全面推進依法治市建設法治額爾古納

文/ 王萍

加快額爾古納市法治建設,既是維護邊疆地區安全穩定的需要,也是適應建設法治中國新時代發展的要求。響應國家號召，額爾古納市全面推進依法治市工作，緊緊圍繞建設法治額爾古納的目標，以轉變政府職能為核心，以規范行政權力運行為重點，以提高政務服務水平為抓手，嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷推進依法治市工作，為建設美麗、幸福的額爾古納營造良好的法治環境。

一、額爾古納市法治建設的基本情況

（一）依法行政建設的基本情況

額爾古納市深入推進依法行政，健全依法行政的體制、機制，先后建立了依法行政的領導機制、依法行政的監察機制等，不斷提高依法決策水平，加快推進額爾古納市的依法行政建設。

1.建立依法行政的領導機制

為推進依法治市工作，額爾古納市成立了5個依法治市專項領導小組，并配置了專門的辦公場所、辦公設備以及業務骨干，專職負責依法治市工作。同時每年定期召開推進依法治市工作會議和工作專項督查會議，對全市推進依法治市工作進行了全面安排部署，為額爾古納市推進依法治市工作提供更加明晰的方向。

2.完善依法行政的監察機制

為完善的依法行政的監察機制，加大了執法監督檢查，有效規范行政執法行為。2018年對全市29個行政執法單位開展了專項檢查，嚴肅查處違紀違法行為。全年市紀委共受理“雁過拔毛”問題線索11 條，其中呼倫貝爾市專項整治交辦案件3件，市本級受理8 件，初核了結5 件。

（二）司法建設的基本情況

1.法院司法體制改革的情況

額爾古納市工資制度改革和人員分類管理制度改革基本完成。此外，法官員額制改革全面完成。額爾古納市法院法官員額制改革前有26 名法官，按照最高人民法院核定的法院員額數為20 名，入額比例為77%。員額制改革實施后，有6 名法官未入額。

2.司法制度建設的情況

（1）創新工作機制

額爾古納市司法機關按照公正司法、司法為民的要求，提高司法效率，規范司法行為，建立了公正高效便民的司法制度。比如，檢察院制定了《額爾古納市人民檢察院基層院“一院一亮點”創建活動方案》，積極運用“互聯網+”模式，搭建集律師接待、檢務公開、網上舉報、檢察長信箱、檢察官預約接訪、12309 微信服務號為一體的網絡綜合服務平臺。

（2）創新社會治理機制

額爾古納市不斷創新社會治理機制，推進了基層治理體系和治理能力現代化。充分發揮街道辦、治保會、治安積極分子等社會力量，充實到治安防控工作隊伍中，建立“紅袖標”工程，聘請紅袖標人員90人，建立警務助理工作機制，聘請警務助理20人。

（三）普法工作的基本情況

1.建立法治宣傳陣地

額爾古納市推進6 項普法工程建設，通過自籌、募捐等方式，依托本市圖書館建立了法治圖書閱覽站，通過實物展示、案例分析、互動游戲等多種形式開展對青少年的普法教育，已建成了一個青少年法治教育基地并投入使用。此外，在市二中街道建設了一條法治文化長廊，在各鄉鎮（辦）各村、各社區和有關單位共設立了20個普法學法大講堂。

2.開展法治創建活動

全市印發了《關于開展額爾古納市級“民主法治社區”創建評比活動的通知》，深入開展“民主法治村、社區”創建活動，目前4個村、15個社區都已經達到額爾古納市級“民主法治村、社區”創建標準，其中上庫力街道辦事處共建社區獲得自治區級“民主法治社區”稱號，市法律援助中心獲得“呼倫貝爾市婦女兒童維權先進單位”稱號。

3.開展法治文化宣傳活動

充分利用群眾喜聞樂見的形式，開展了普法宣傳活動，比如，充分利用廣播、電視、普法宣傳欄、舉辦法治文藝匯演、展播法治電影等形式，大力宣傳法律、法規；組織開展了“法治走邊關”“法治校園行”“普法志愿者進萬家”“誰執法誰普法”專題法律咨詢等系列普法宣傳活動，共發放宣傳單、冊、普法讀本兩萬余冊，出動宣傳車40 余臺次，受教育人數達兩萬余人，較大的提高了廣大市民的法律素質，進一步推動了額爾古納市普法工作進程。

二、額爾古納市法治建設存在的問題

（一）行政執法機構需完善健全，需加強監督

行政執法機構需不斷完善健全，比如，目前行政執法機構協調運轉機制、內部激勵機制仍不夠完善，這就直接影響執法人員工作的效率和積極性。

（二）公民法律意識總體需加強

1.權利意識認識有待提升

公民的權利意識認識有待提升，由于權利意識作為公民意識的核心意識從古至今都比較單薄，導致有一部分公民仍然不懂得用法律來維護自身利益。

2.公民法律教育意識需提升

當代社會對公民的法律教育重視程度以及公民對法律的學習必須重視。尤其是應該加大對國家公職人員普法力度，規范執法的行為。

三、推進依法治市建設法治額爾古納的措施

推進依法治市、建設法治額爾古納，應著重從以下三個方面著手工作：

(一）建立健全依法行政的體制，加快推進法治建設

1.建立健全依法行政體制，著力建設法治政府

（1）加快轉變政府職能

實施全員全過程法治培訓和用法考核制度，提升公務員自覺運用法治思維和法治方式處理問題的能力。大力推動政府職能轉變，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。

（2）規范行政行為

清理和規范行政執法主體、范圍和內容，推進綜合執法。改進執法方式，細化執法流程，保障程序公正合法。建立執法依據定期梳理和公布制度。加大涉及民生領域執法力度和涉嫌犯罪案件移送力度。

2.嚴格依法辦事程序

建立完善黨委政府聘請法律顧問制度，讓重大決策、重大事項必須邀請法律顧問參加成為常態；依法依規制定規范性文件。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等，確定為制定規范性文件的必要程序。大力推進政務公開、司法公開，促進依法行政和公正司法，真正讓權力在陽光下運行。

（二）建立健全公正司法體制，維護社會公平正義

1.推進司法改革

落實司法權力運行機制，確保審判機關、檢察機關、偵查機關依法獨立公正行使職權。支持檢察機關探索建立主辦檢察官辦案責任機制。

2.規范司法行為

推行執法辦案責任終身制，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，規范辦案行為，嚴禁刑訊逼供，實行辦案同步錄音錄像。規范司法機關自由裁量權，推行量刑規范化改革，積極推進刑事和解制度建設。

3.提高司法公信力

全面推進審判、檢務、警務、獄務公開，加強司法公開信息化建設，積極構建面向社會公眾的司法公開信息平臺。推行網上訴訟服務。擴大人民監督員監督范圍，完善監督程序。

（三）建立健全全民學法尊法守法的用法體制，營造良好的法治環境

1.深入開展法治教育

堅持“誰執法、誰普法”和“屬地管理”的原則，全面實施普法規劃，健全全社會普法機制，逐步形成學法尊法守法用法的社會風尚。發揮普法講師團、普法志愿者的積極作用，推動法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進工地、進宗教活動場所。落實中小學校配備法制副校長、法制輔導員制度并正常開展工作，將法律知識納入大中專院校、中小學校、幼兒園課程，加大法治在中考成績中的比重，努力實現法律知識宣傳教育全覆蓋，切實增強全民法治觀念。

2.強化法治的宣傳教育

鼓勵和引導法治文化作品創作與推廣，寓教于戲、寓教于趣、寓教于樂。各類新聞媒體要開展形式多樣的法治文化傳播活動，制作法治公益廣告，市、縣兩級主流媒體至少開辦一檔常態性普法節目或專欄，在城區和高速公路顯著位置設置法治廣告牌，每年根據年度宣傳重點更換宣傳內容。

3.扎實開展法治實踐活動。

開展重大法治課題研究，建立健全法學研究成果轉化機制。深入開展法治示范市、縣、鄉鎮和民主法治示范村、學法用法示范機關、依法行政示范單位和誠信守法企業等示范創建活動。

依法治市是一項長期而艱巨的系統工程，需要全市上下各單位、各部門精誠團結、密切配合。那么，讓我們共同努力，開拓思路，積極創新，為建設法治額爾古納出謀劃策，貢獻出自己的全部力量。