山西省氣象部門防雷安全監管現狀分析*

胡俊青

山西省氣象災害防御技術中心，山西 太原 030002

近年來，全球氣候變化導致極端天氣頻發、強對流天氣增多，閃電密度強度及頻度都有所增加，隨之引發雷電災害增加。雷電災害會影響各種行業安全穩定運行，嚴重則會造成人類和動物的傷亡、財產損失以及城市基礎通訊系統故障甚至癱瘓。因此，提高監管部門對防雷安全監管水平、力度與增強企業的防雷安全意識顯得尤其重要。

一、氣象部門防雷安全監管現狀

（一）市、縣級氣象部門作為一線執法力量，人員較少，執法力量較薄弱，監管人員與監管對象的數量不成比例，況且監管對象較多且屬于高危場所。

（二）大部分縣市防雷監管經費未落實。

（三）防雷重點單位信息掌握不全，不能有效全面監管，部分企業出現監管空白或多頭管現象，還有部分企業不配合、不重視或拒絕氣象部門監管工作，對防雷安全監管成效產生嚴重制約。

（四）防雷裝置檢測逐漸市場化，社會公司檢測人員水平參差不齊，出具的報告內容簡單片面、形式五花八門等。

二、對做好防雷監管工作的建議

（一）全面提升監管水平，注重防雷服務

1.按照“放管服”要求，重點強化對防雷安全事中事后監管。作為危化品行業監管監督機構，時常緊繃安全意識不放松。加大執法人員數量和加強執法人員的執法水平及頻次，配備扎實的防雷理論知識和檢測技術支持團隊，著力構建“專家查隱患、部門抓監管、企業抓落實”的防雷安全隱患排查治理體系。

2.建立完善“雙隨機”抽查執法檢查制度、執法全過程記錄、執法信息公示、責任追究等一系列制度。

3.加強安全成員單位部門合作，確保氣象部門所分管防雷安全重點單位信息完善，不留死角。強化聯動配合，著力解決監管力度不足的問題，定期總結并通報各項工作進展情況，確保合作事項落地見效，有效融入地方網格化監管，納入年度績效考核。

4.應用好防雷監管平臺和“互聯網+”平臺，隨時更新、監控防雷安全重點單位安全狀態，確保防雷安全各項工作信息化、透明化、規范化。把平臺真正做成服務、決策和管理的系統，讓防雷安全主管及協管部門掌握防雷責任主體的狀況，確保企業安全穩定，同時平臺的應用起到規范防雷檢測市場的作用。

5.加強防雷技術培訓。首先，強加各重點單位和檢測機構的防雷安全意識，做好系統專業的培訓是必不可少的。培訓應涉及法律法規、各行業最新技術標準、雷電的相關知識、雷災事故分析、技術報告的編制等。只有了解，才有可能降低雷電風險，最大限度地遏制和降低雷電對人類正常工作和生活的影響。其次，為了提高防雷技術報告的規范性，氣象部門應開展防雷裝置檢測專業技術人員職業能力（水平）評價。

6.拓寬雷電服務領域。（1）合理布設閃電定位儀和大氣電場儀，結合雷達和衛星云圖相關數據，通過專家團隊研究雷電預報模式，提高雷電預報的準確率，充分利用各種信息發布渠道對防雷重點單位發送預警信息，使企業有足夠的時間在雷電來臨之前啟動應急預案。（2）結合閃電定位資料、大氣電場儀數據、雷災損失、地形高程數據、土壤電阻率、各地區經濟數據等根據雷電災害風險評估辦法計算風險區劃圖，利用GIS地理信息基礎，利用圖層疊加技術，形成防雷安全重點單位及其雷災環境分布圖。在科學研究基礎上對雷電災害進行風險區劃分析，為防災、減災提供科學依據，將災害防御管理提高到風險管理的程度。

7.開展信用等級評價工作。出臺符合我省的防雷檢測機構信用等級評價和防雷重點單位信用等級評價管理辦法，對防雷檢測企業檢測過程中一系列動作進行規范，并在相關平臺進行公示，促進企業的良性發展，規范防雷檢測市場。

8.認真落實責任追究和雷電災害調查制度。對防雷重點單位和防雷檢測單位在安全生產過程中的不作為、亂作為的行為，依法依規進行處罰和追究責任人的責任。同時建立健全雷電災害報告制度，做好雷電災害調查、鑒定和上報工作。

（二）加強對防雷檢測機構的監管

各防雷檢測機構要積極進行自查自糾，積極配合氣象部門監管，對發現問題及時整改到位，保證防雷檢測工作合規開展，從思想和行動上把防雷檢測安全責任落實到位，提高自身專業水平，促進防雷檢測技術高科技邁進。

（三）加強對防雷重點單位的監管

屬地氣象局與防雷企業簽訂防雷安全主體責任書，明確其自身主體責任，建立防雷安全組織機構，將防雷安全做為企業的安全生產目標任務，根據《山西省氣象部門防雷安全行政管理辦法》監管項目一一對照檢查。

三、結語

防雷安全事關人民生命財產的安全，各級氣象部門應牢固樹立安全生產意識，開展防雷減災為基礎的公共氣象服務工作，加強防雷安全監管力度，充分利用監管平臺，促進防雷檢測機構和生產經營單位主體責任的落實，切實做好防雷安全社會管理職能。