規范管理 高效運行實現法律服務全覆蓋

（龍口市法律援助中心，山東 煙臺 265701）

法律援助是公共法律服務的重要內容。近年來，我們認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以黨建為統領，以人民為中心，秉承“法治惠民.服務民生”的工作理念，深入推進覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設，整合人民調解、法律服務、法律援助、法治宣傳等職能，不斷滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，為全市的社會和諧穩定、新舊動能轉換和鄉村振興營造了良好的法治環境。

一、搭建平臺，全面覆蓋，努力實現服務群眾“零距離”

在市級公共法律服務中心建設上，突出提升實體平臺建設水平。經多方考察論證，及時向市委、市政府請示匯報選址和立項，爭取市財政出資230萬元，在東城區建設高標準的公共法律服務中心。中心總面積2500 平方米，2017 年11 月順利完工，并投入運行。中心分別設立“四個功能區”，一樓為法律援助中心、二樓為公證服務中心、三樓為社區矯正中心、四樓為人民調解中心。中心一樓還設立了綜合服務大廳，設有法律援助、律師服務、人民調解、公證服務、司法鑒定等五個接待窗口，為群眾提供“一站式”服務。在鎮級公共法律服務工作站建設上，突出強化組織隊伍建設。積極爭取轄區黨委、政府的支持，全市14 個鎮街區成立了公共法律服務工作站，建成率100%。依托工作站加強鎮級調解組織建設，今年以來，鎮級調委會聘請專職調解人員32名，聘請兼職調解員65 名，共調處疑難糾紛162 件，避免糾紛激化案件11 起，為化解矛盾糾紛進一步提供了人力支撐。

在村級司法行政工作室建設上，注重職能優化整合。在工作室內設置糾紛調解室，積極化解矛盾糾紛，做到小事不出村。在工作室內外打造法治宣傳欄、法治文化墻，增強群眾法治意識。依托工作室及時有效地開展社區矯正、安置幫教工作，做好社區內重點人員管控，維護社會穩定。目前全市600 個村居均已建立起司法行政工作室，解決了公共法律服務群眾的“最后一公里”的問題。

在“一村（社區）一法律顧問”工作上，做到“三到位”、“三規范”和“三結合”。“三到位”就是人員配備到位、職責任務到位、工作保障到位；“三規范”就是規范工作臺賬、規范信息交流、規范檢查評估；“三結合”就是將法律顧問工作與鎮村調解組織建設相結合、與“法律管家”建設相結合、與公共法律服務工作室建設相結合。通過不懈努力，目前全市600 個村居全部配齊了法律顧問，堅持每半月到村居服務4 小時，實現了基層法律服務全覆蓋。建立法律顧問微信群128 個，即時解答群眾的法律咨詢，如有特殊情況隨叫隨到。統一公開法律顧問基本信息，建立村居法律顧問工作臺賬，實行司法行政機關和鎮街區“雙考核”。兩年來，共免費解答群眾法律咨詢11500 人次，辦理各項法律事務3140 件，參與調處各類矛盾糾紛1070 件，極大促進了基層民主法治建設。

二、優質服務，多元供給，不斷增強公共法律服務實效

精準服務惠民生。積極開展“情系百姓·法惠民生”法律服務系列活動，集中為群眾辦理10 件實事。結合法律服務年度考核工作，組織對全市的9 個律師事務所、103 名執業律師和18 個法律服務所、85 名法律工作者集中進行職業道德和執業紀律教育，對法律服務機構的案卷情況、規章制度落實情況進行實地檢查，不斷提高法律服務人員職業素養，為群眾提供及時便捷的法律服務。全面實施公證“七個一”規范，推行了延長下班時間辦結公證的“延時服務”、為老弱病殘上門公證的“上門服務”、節省辦證等待時間的“預約服務”。兩年來，公證處共受理公證業務10545 件，其中，國內民事業務8011 件，國內經濟業務21 件，涉外業務2466 件，涉港澳臺 68 件。進一步深化法律援助便民活動，降低法律援助門檻，簡化案件審批程序，縮短受援人員維權周期。兩年來共受理法律援助案件854 件，其中刑事案件37 件，民事案件817 件，辦結756 件，結案率88.5 %，挽回群眾經濟損失2300 余萬元。

跟蹤服務促發展。充分發揮法律服務職能作用，全力護航市委、市政府重點工作，做到重點工作進展到哪里，法律服務就跟進到哪里，有效保障重點工作的順利開展。不斷加強行業性、專業性調解組織建設，打造“楓橋經驗”龍口特色，為經濟社會發展保駕護航。今年以來，全市各級調解組織共排查各類矛盾糾紛1620 件，成功調處 1540 件。蘆頭法律服務所依托鎮商會建立的商會調委會，開創了基層法律服務機構與人民調解組織相結合的先例。商會調委會成立以來，共化解涉企糾紛460 件，涉案標的1300 多萬元，其經驗被省司法廳在全省推廣。

專業服務強法治。扎實開展“七五”普法工作，不斷推進法治建設理念、機制和載體創新，進一步提升公共法律服務成效。深入實施“憲法進萬家”和“普法惠民”工程，大力弘揚憲法精神，宣傳鄉村振興戰略、服務民營企業發展和掃黑除惡相關政策法規，讓法治深入千家萬戶、惠及民生。不斷深化“法德共進”活動，推進法德講堂、法德共促會、法治文化教育陣地等“一堂一會一陣地”建設。聯合電視臺開設了《案件聚焦》專題欄目，從法德兩個方面入手，細致剖析發生在群眾身邊的典型案例。積極開展“法律六進”活動，組織普法講師團成員、黨員法律服務志愿隊開展送法治文化下鄉、送法面對面等活動，努力在全社會營造尊法守法學法用法的濃郁氛圍。

三、黨建引領，規范運行，不斷開創公共法律服務新局面

堅持黨建引領。以提升黨建組織力、政治帶動力、行業凝聚力、整體發展力為抓手，以“黨建先行”、“黨建輻射”、“黨建牽引”三大工程為載體，在律師、公證和基層法律服務廣泛開展“黨旗飄揚·法治先鋒”創建活動，確保法律服務行業始終保持正確的政治方向。活動中，19 名黨員律師和15 名黨員法律工作者充分發揮先鋒模范作用，爭做便民惠民先鋒，爭做行業自律表率。在他們的帶動下，全市法律服務行業群眾滿意率顯著提高，去年以來，全市法律服務人員實現“零投訴”，公證處黨支部和基層法律服務所黨支部作為煙臺市公證行業、基層法律服務行業示范點接受了全市的觀摩。

堅持規范運行。建立健全來信來訪接待、解答咨詢、受理申請、登記歸檔、投訴處理等工作規范，推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、服務公開制等制度，確保每一名來訪群眾得到優質、高效、便捷的公共法律服務。出臺《公共法律服務質量跟蹤進度管理辦法》，對各級實體平臺推行目標管理，完善獎勵機制，實行周督促、月督查、季度通報、年底統一考核，確保公共法律服務各項工作落到實處。

堅持齊抓共管。龍口市公共法律服務體系建設得到了各級領導的高度重視和大力支持。2016 年5 月，煙臺市委、市政府下發《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》后，龍口市委書記韓世軍指出，公共法律服務建設事關民心福祉、民心所向，必須率先走在前面。我們積極爭取把平臺建設納入黨委政府基本公共服務體系建設規劃，納入法治建設的重要內容，納入政府績效考核指標，為平臺建設提供了有力政策保障。市委、市政府及相關部門相繼出臺了一系列政策措施，形成了齊抓共管、協同聯動的格局。市財政將公共法律服務體系建設經費列入財政預算，及時足額撥付，落實經費保障。市領導多次蒞臨視察、調研，有力推進了全市公共法律服務體系建設。