基于SWOT 分析方法的中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區建設問題研究

（江蘇海洋大學 商學院，江蘇 連云港 222005）

中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區（以下簡稱連云港片區）由主體港區、連云區、市開發區三大區域組成，面積為20.27 平方公里。自連云港片區獲批以來，連云港市委、市政府多次召開片區建設動員大會，明確片區的目標定位、發展重點、目標舉措等，有力地推動了連云港片區的發展。但與其他自貿區相比，與賦予該片區的功能和定位相比，連云港片區的發展總體仍處于相對落后的位置，只有對其所處的情景進行全面、系統、準確的SWOT 分析，并根據分析結果出臺相應的對策，才能加快推進連云港片區的高質發展。

一、中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區建設的SWOT 分析

（一）優勢分析

區位方面，連云港東臨黃海，與朝鮮、韓國、日本隔海相望，其港口航運發展潛力巨大，腹地廣闊，隴海、蘭新沿線東起連云港東站，新亞歐大陸橋東起連云港，為中亞國家進行商品運輸提供了便捷的出海口；政策方面，連云港是第一批沿海開放城市，是“東方橋頭堡”，“一帶一路”建設戰略、“沿海開發”戰略、“1+3”功能區建設戰略、沿東隴海經濟帶建設戰略等多重國家和省級重大戰略在此交匯，享有國家和省內多重政策優惠，具有政策支持方面的良好優勢；產業發展方面，作為全國性綜合交通樞紐城市，連云港兼具海陸運輸的優勢，貨物運輸距離短，運輸效率高，運輸成本低，具有發展物流和電商的先天優勢，且農業發展基礎條件好，形成了具有特色的農業主導產業；加之境內旅游資源豐富，生態環境良好，為自貿區建設提供了良好的產業發展基礎。

（二）劣勢分析

從省內地理位置來看，連云港位于江蘇最北面，其北部和東部都沒有省內的其它城市，可以說是偏居一隅，不可能成為省內交通樞紐；經濟發展方面來看，相對于其他沿海地區，連云港經濟發展落后，中國三大經濟引擎的長三角重要區域是蘇南，連云港經濟發展長期處于省內末流水平；人才支撐方面，因經濟發展相對落后，近年來，連云港人才流失嚴重，且缺乏有效的人才吸引政策，自貿區建設所需的高端人才極度短缺；出口加工能力方面，連云港現有的出口加工區發展動力不足。與蘇南相比，連云港出口加工區內上規模上水平的大中型企業總量還不多，產業集聚水平還不高，完整的產業鏈還沒有形成，加工及貿易服務體系也亟待健全。

（三）機遇分析

在“一帶一路”倡議大背景下，連云港市緊抓“一帶一路”機遇，利用自身便捷的海陸聯運優點，加大與周邊及西部地區的商業往來，努力推動高質量貿易發展，為自貿區建設奠定了良好的基礎；絲綢之路建設為連云港的鐵運、海運發展提供了良好的機遇，極大促進了連云港貿易運輸發展，為自貿區建設提供了強勁的外部動力；國際物流合作項目建設方面，作為全國第一個落地的“一帶一路”實體項目，中哈物流合作項目的建設極大促進了江蘇、中國及哈薩克斯坦的合作，為連云港與其他中亞國家之間的商貿聯系與發展提供了良好的機遇。

（四）威脅分析

從國際貿易航線方面來看，國內外宏觀環境日益復雜，貿易保護主義盛行，國際油價波動頻繁，國際一些大航運公司都紛紛撤并航線，導致國際貿易航運形式嚴峻；從經濟發展的不確定上來看，國內物價上漲較快，面臨需求不足問題，經濟發展不確定性也在增加。連云港部分項目建設面臨著投資回收周期長等困難，對自貿區建設造成了一定壓力；從產業支撐上來看，連云港還沒有形成特色的臨港產業體系，難以支撐起自貿區未來的發展；從周邊同類港口的競爭上來看，日照港、青島港經濟腹地包括山東、河北南部、山西南部、河南、陜西，與本港腹地部分重合，在同類散雜貨中轉方面對連云港港構成了較大的競爭壓力。

二、中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區建設對策

（一）細化并落實好各項支持政策

建議進一步細化自貿試驗區連云港片區管委會和連云港市自貿辦聯合出臺的“1+8”政策，對支持內容和支持的具體舉措予以進一步明確，以增強政策的可操作性。同時，建議緊抓各項政策的落實，明確落實主體責任和時間清單，以加快連云港片區開放型平臺建設和市場主體培育，優化連云港片區的營商環境，提高市場活躍度，加快優質發展要素在連云港片區的集聚。

（二）建立高效的組織機構

連云港政府要出面與蘇州、南京政府合作，制定清晰的自貿區發展戰略，建立高效的金融監管機構、審批服務機構、區域協調機構等，自上而下，全盤統籌自貿區談判與后續建設工作，助力高水平對外開放。同時，連云港政府需要創新其管理方式，提高管理水平，結合連云港的實際情況，為自貿區建設提供新方案、新的管理制度，并設立完善的法律制度和公平、公正、公開、合規的政策體系，以加快自貿區建設的步伐。

（三）推動產業高質量一體化發展

連云港要提高資源整合率，對港區落后產業進行淘汰或者調整，將產業發展與港口結合起來，將自貿區建設融入國家“一帶一路”發展格局，借助中哈基地，培育龍頭企業，帶動周邊城鎮繁榮，大力發展連云港經濟。同時，應大力培育新興產業，推動產業結構轉型升級，推進高質量產業發展，培育完整的產業鏈條。此外，還要以產業深度融合為抓手，通過制度創新，建立完善的利益分配機制，并加強統籌協調，努力實現產業高質量一體化發展。

（四）加強國內外合作

連云港片區應充分利用好異地商會、老鄉會、海外聯誼會各種經貿合作平臺，加強與周邊國家和地區之間的經貿合作。并不斷深化合作機制，制定符合國際規范的貿易秩序，為自由港的建設探索新的路徑。同時，應建立起矛盾解決機制，以解決合作貿易時產生的各種可能矛盾和糾紛，實現合作各方的互利共贏。