試論當前農業供給側改革取得的成效及建議

呂鵬飛

（河南省農業廣播電視學校沈丘分校，河南 沈丘 466300）

1 取得成效

1.1 穩步提高農產品供給能力

累計建成高標準糧田45.6萬畝。擴大優質專用小麥種植面積，全縣夏糧收獲面積102萬畝，其中優質專用小麥24萬畝。小麥單產創歷史新高，平均單產562kg，最高畝產達832.5kg。

1.2 科學調優農業種植結構

在保證種糧面積不減的前提下，合理調整農業種植結構，適度調減普通玉米種植面積，發展優質農作物種植。2019年，全縣優質花生種植面積10萬畝、優質大豆種植面積10萬畝、優質芝麻種植面積5萬畝、紅薯6.5萬畝、雜糧2萬畝。

1.3 積極發展蔬菜瓜果產業

積極發展蔬菜瓜果等特色作物種植，引導蔬菜瓜果產業轉型升級、提檔增值。2019年，全縣優質大棚西瓜種植面積2.7萬畝，蔬菜種植面積（復種面積）2.2萬畝，槐山藥種植面積1.2萬畝。

1.4 農畜產品質量安全監管

目前，全縣已認證無公害農產品3個，綠色食品8個，面積9.1萬余畝，涉及小麥、高粱、蔬菜、水產養殖等產業。加強農產品質量安全監測，抽檢農產品樣品667個，合格667個，合格率100%。加強追溯點建設，目前，全縣建設追溯點6個，其中省級追溯點2個。

1.5 推進一二三產業深度融合

全縣流轉土地面積38萬畝。發展農民專業合作社3254個，其中國家級示范社6個，省級示范社4個，合作社注冊資金總額59億元。發展家庭農場351家，其中省級示范家庭農場2家，市級示范家庭農場25家。新型農業經營主體業務范圍涉及作物種植、畜牧養殖、農機服務、植保服務、糧食收儲、物流配送、農產品加工、電子商務等多個領域，有效促進了沈丘縣一二三產業融合發展。

2 存在的問題

一是農產品結構不優，農業主導產業不強；二是農業生產組織化程度不高。以家庭為單位的生產模式仍占主導，多數合作社規模小、實力弱、組織松散，農民與合作社之間沒有真正形成利益共同體；三是農業產業化發展水平不高，農業經營規模小，管理方式粗放，資金投入不足，技術裝備落后。四是農業發展內生動力沒有完全釋放。土地流轉存在流轉土地效益不高的現象。五是農業生態環境污染問題亟待解決。

3 幾點建議

3.1 突出規模經營，確保全縣農產品有效供給

大力推廣小麥優良品種。篩選適合沈丘縣種植的小麥優良品種，發布主導品種和主推技術，加快良種推廣應用。著力培育一批小麥生產加工龍頭企業，創建有市場競爭力的優質品牌。

3.2 突出優化升級，提升農業產業化發展水平

一是強化政策導向作用，重點發展優勢農業產業。進一步完善沈丘縣農業產業扶持政策，針對沈丘縣小麥、玉米等優勢農業產業，出臺或完善扶持政策，引導其做大做強。通過實施有效的引導和扶持，盡快形成一批產業關聯度大、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業。二是實施品牌戰略，提升農產品“含金量”。三是著力延伸農業產業鏈條。鼓勵支持沈丘縣小麥、玉米、大豆、紅薯、槐山藥、食用菌、蔬菜種植、畜禽養殖等規模企業開展農產品精深加工，延長產業鏈，提高產品附加值，逐步形成以龍頭企業為核心，向上下游延伸的產業鏈條。

3.3 突出融合發展，增強現代農業發展活力

一是探索種養一體化農業發展模式。加大對種養結合的農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業的扶持力度，鼓勵沈丘縣畜禽養殖企業和糧食、蔬菜生產主體開展合作。二是積極構建“互聯網+現代農業”發展模式。充分發揮村級益農信息站作用，進一步健全完善縣鄉一體的農業信息服務網絡，為農業生產提供全程服務。

3.4 突出改革創新，進一步釋放發展動能

一是深入推進農村各項改革。充分運用土地確權成果，引導農村集體資產有序流轉，放活土地經營權，實現農業適度規模經營。加快村級集體產權制度改革，進一步盤活集體資產，激發新活力，壯大村集體經濟，增加農民財產性收入。二是加快培育新型農業經營主體。大力發展農民專業合作社、家庭農場、專業大戶，對新型主體開展質量安全認證的給予一定政策，促進標準化生產。加大新型職業農民培訓力度，確保每個新型主體的負責人和多數的勞動者都能夠接受培訓。三是培育社會化服務組織。以市場為導向，積極發展農業生產托管服務。建議出臺扶持社會化服務組織的政策內容，進一步加大扶持力度，培育一批農機作業、病蟲害防控、水肥管理等多種形式的社會化服務組織，為規模種養大戶的農業生產提供全程服務或階段性生產管理服務，解決農業生產關鍵時期用工難的問題。

3.5 加強農業人才隊伍建設和農業科技投入

鄉村振興，關鍵是農村振興，培養一批“懂農業、愛農村、愛農民”的人才隊伍，提高農業人才待遇，解決農業人才生活、工作后顧之憂。

3.6 加大農業生態環境污染治理力度

一是大力推廣測土配方施肥技術，減少化肥尤其是氮肥施用量，避免因過量或盲目施用化肥造成的養分流失，減少對地表水和地下水的污染。二是推廣秸稈還田技術。通過大面積秸稈還田，實現農業廢棄物的再利用，禁止田間地頭焚燒秸稈，減輕農業廢棄物對環境的污染。三是控制農藥污染。加強農業投入品市場監管，禁止銷售和使用高毒、高殘留農藥，減少以苯、二甲苯為溶劑的乳油、油劑使用量，增加水劑、水乳劑、水分散粒劑等環境友好劑型農藥使用量。四是繼續開展農藥包裝和廢舊地膜回收利用工作，針對多年來地膜造成的農業環境“白色污染”難題，扶持和引導企業收購、加工、轉化，有效解決縣域農業生態環境污染問題。