南鄭區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法與建議

黃自娟 姚 晅

（南鄭縣蠶茶果技術(shù)推廣中心 陜西南鄭 723100）

基本情況

南鄭轄區(qū)共計(jì)22個(gè)鎮(zhèn)（辦），311個(gè)村，3100個(gè)村民組。經(jīng)過清產(chǎn)核資，共有資產(chǎn)總額166054.77萬元，其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)17461.22萬元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 148593.55萬元；集體土地總面積279.42萬畝，其中：耕地60.72萬畝，林地204.12萬畝。目前，賦碼系統(tǒng)登記311個(gè)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，成員身份界定487331人，量化集體資產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）總額10800.36萬元。

發(fā)展現(xiàn)狀

去年全區(qū)86個(gè)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社中有21個(gè)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社取得收益，占調(diào)查總數(shù)的24%。其中：收益 5萬元以下的7個(gè)，5～10萬元的7個(gè)，10萬元以上的7個(gè)。收益總額222.49萬元，其中：資金經(jīng)營(yíng)收益95.39萬元，占總收益的43%；固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益112.4萬元，占總收益的51%；盤活利用資源性資產(chǎn)收益14.7萬元，占總收益的6%。其他經(jīng)濟(jì)主體收益114.34萬元，其中：扶貧互助合作社59萬元，扶貧互助資金協(xié)會(huì)51.83萬元。86個(gè)村中27個(gè)村在2019年實(shí)現(xiàn)了分紅，累計(jì)分紅總額131.08萬元，其中村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社分紅75.21萬元，占分紅總額的57%，扶貧互助合作社分紅55.87萬元，占分紅總額的43%。與2018年相比，村集體收益增長(zhǎng)50%以上的有4個(gè)村，增長(zhǎng)20%～50%的有3個(gè)村，增長(zhǎng)5%～20%的有16個(gè)村，還有63個(gè)村收益持平。

存在問題

村干部對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的觀念落后、思路狹窄，畏懼和依賴思想普遍存在。怕?lián)?zé)任、怕困難，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)會(huì)面臨諸多問題，缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能滿足支撐已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展；對(duì)上級(jí)扶持政策依賴過多，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主觀能動(dòng)性，不能根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展缺乏優(yōu)秀人才和帶頭人。大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人帶頭致富能力不強(qiáng)，思路不清、措施不力、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和能力不足，加之農(nóng)村人才資源匱乏，優(yōu)秀人才外流，致使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。

村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱，無支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展難度較大。大部分村沒有集體產(chǎn)業(yè)和可運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，收益僅僅是依靠財(cái)政扶持資金對(duì)外投資獲利和固定資產(chǎn)出租，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大沒有可持續(xù)性。目前，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力大多在于盤活集體資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、廠房等要素上，但由于信息不暢，缺乏與市場(chǎng)的有效對(duì)接，發(fā)展不充分，缺乏有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)，制約了集體資源變資產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)程。

村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)職責(zé)混淆、事權(quán)不分。由于脫貧攻堅(jiān)的特殊要求，貧困村多個(gè)經(jīng)濟(jì)組織并存，職能重合、業(yè)務(wù)交錯(cuò)和管理人員交叉任職，難以實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離改革目標(biāo)，村干部工作開展難度大，內(nèi)部管理不規(guī)范，運(yùn)行效果不好。

村集體經(jīng)濟(jì)組織在工商登記、稅務(wù)登記等市場(chǎng)主體資格方面的政策不明朗。

農(nóng)村“三資”管理不夠規(guī)范。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，“三資”清查結(jié)果未能及時(shí)移交至村集體經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行核算和管理。鎮(zhèn)村財(cái)服務(wù)中心未能實(shí)現(xiàn)完全的委托代理，資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)并未全部納入帳內(nèi)統(tǒng)一核算，不能準(zhǔn)確的反映村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)狀況。

缺乏激勵(lì)帶動(dòng)機(jī)制。未建立村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤機(jī)制，未能激發(fā)出村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性與主動(dòng)性。

農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)參差不齊，大部分缺乏農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識(shí)。基層農(nóng)經(jīng)站配備人員少且還承擔(dān)著其他業(yè)務(wù)工作，不能更好地指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行及發(fā)展。

對(duì)策及建議

繼續(xù)加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政策支持和資金持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人才培育力度。鼓勵(lì)外出學(xué)習(xí)交流，借鑒村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬思路，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；同時(shí)加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)的培訓(xùn)，開展輪訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理的水平；進(jìn)一步出臺(tái)政策，鼓勵(lì)大中院校畢業(yè)生到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理或管理人員，落實(shí)待遇，解決經(jīng)濟(jì)管理人才缺乏的問題；積極制定經(jīng)濟(jì)合作社績(jī)效考核辦法，明確獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性與主動(dòng)性。

完善改革配套措施，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程。首先要明確村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的區(qū)別，讓村集體經(jīng)濟(jì)合作社充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)職能；出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、宅基地、承包地有償退出等方面的指導(dǎo)意見。

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)。要做好鎮(zhèn)（辦）村干部的培訓(xùn)，提升意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要性；補(bǔ)充基層農(nóng)經(jīng)力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)懂專業(yè)、會(huì)管理的經(jīng)管人員，用更高的現(xiàn)代化管理水平來指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)合作社健康持續(xù)發(fā)展。

加大農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的培育指導(dǎo)，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與村集體經(jīng)濟(jì)組織形成合力，共同發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共贏。