新型城鎮一體化視野下體育特色小鎮的建設構想

廖 磊，葉燎昆

（1.云南師范大學體育學院，云南昆明 650500；2.昆明學院體育部，云南昆明 650214）

近年來，國家發展改革委員會和國家體育總局相繼頒布了多項明文規定，發展建設特色小鎮。預計在2020 年，全國將建成1 000 所“特色小鎮”，體育特色小鎮是其中堅力量。隨著改革開放紅利的逐年遞現，人民生活水平與人均收入得到了極大的提高，人民追求新的生活方式。城鎮化速度已達到年增長率1%，若按常住人口50%算，享受公共服務的人群卻不足35 %。城鎮缺乏新的動力，體育特色元素的注入，讓其又充滿了生機與活力。作為城市與農村的中間樞紐，體育小鎮的建設承載著責任，也發揮著其應有的功效。為了更好讓其功效惠利到各個層面，本文從功能定位、建設理念以及戰略途徑等角度對新城鎮一體化下體育特色小鎮的建設進行研究，希望能有所成效。

1 新型城鎮一體化的內涵

1.1 新型城鎮化釋義

改革開放40 年來，我國演繹了改頭換面的城市化壯舉，經濟增長更是一個偉大的奇跡，新型城鎮化無疑是中國歷史上巨大的變革。正如政府工作報告所言：五年轉移農村人口8 463 萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉結構發生了歷史性變化。所謂“新型城鎮化”，我們最早熟認識是在黨的十六大上提出，要依托產業融合推動城鄉一體化[1]，而被人民深刻認識的是在黨的十八上提出要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程中，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。而最近在2019年3月5日，國務院總理李克強在發布的2019 年國務院政府工作報告中提出，加強區域間合作，建設高質量新型城鎮。

新型城鎮化是在城市化的基礎上進一步展開的，而又做了更加深刻的變革[2]。城市和鄉村在結構上是空間鑲嵌、資源互補、功能耦合、相互影響的，兩者是我國目前城鄉二元體制下的鮮明表現。隨著經濟和社會的發展，各個人口聚集點之間通過交通線等發展軸線連接貫通，相互交織構成網絡。城市和鄉村也成為了命運共同體，進而演變為具有“中國特色”的新型城鎮。新型城鎮是以科學發展為主要路線，是以科技創新和新型工業和信息化為主要動力，秉承城鄉統籌、城鄉一體、社會和諧、產業互動、節約集約、生態宜居、文化振興的先進理念而建設的[3]。新型城鎮化不僅表現的和城市化一樣人口數目增多，而且更加深刻的變革表現在能夠適應和推動生產力的提高，不僅沒有犧牲農業糧食的產量，而且以社會進步的優勢改變了城鎮的生活方式、生產方式以及城鎮性質，實現城鄉基礎設施一體化和保障公共服務，達到城鄉之間在教育、經濟、文化、生態上的協調發展[4]。

1.2 健康中國背景下城鎮一體化新的介質

2017 年10 月18 日，習近平總書記在十九大報告中指出，實施“健康中國戰略”。健康中國戰略關系著我國全民的健康，沒有全民健康就沒有全面小康，是實現中華民族偉大復興、完成偉大中國夢的關鍵戰略。目前我國經濟發展正處于新常態與三期疊加期，環境與人口問題變得突出。隨著我國人口老齡化和青少年體質問題的加劇，同時工業化帶來的環境污染以及生活節奏的加快也不斷影響著我們健康的生活方式，健康服務供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾依然突出，健康領域發展不協調，我們迫切需要改變這一現狀，此時體育特色小鎮的建設應運而生。體育特色小鎮的建設為城鎮和鄉村提供了全新、綠色、可持續發展的新模式，為新城鎮的建設注入新鮮的血液，而城鎮與城市和農村有機結合，構成了命運共同體，是實現共同健康、全面健康的重要保障。目前人民的健康觀念變得積極，主動尋求體育運動這種低碳綠色的健康方式。雖然目前的醫療體系制度已足步完善，但我國國民的健康意識已達到了新的高度，對健康的維度又有了新的需求，不僅僅是以前的身體、物質精神健康，而行為、心理、需求等社會方面的健康也變得重要，所以體育小鎮的建設是民心所向，大勢所趨。2017 年5 月9 日，國家體育總局對建設體育特色小鎮又做出了新的指示，在全面建成小康社會的關鍵時期，要加大對小鎮數量的建設，突出特色，推動產業，造福人民，這標志著我國體育特色小鎮的建設開始邁向新的臺階。同年8 月10 日國家體育總局又頒布了我國第一批運動休閑特色小鎮試點項目名單，這意味著我國體育特色的小鎮的建設趕上了快速發展的便車。體育特色小鎮致力于打造新型產業結構，推動產業集聚融合，維護綠色健康低碳的生活環境，其發展與當地經濟相適應，效果惠農惠民，等到了廣泛的稱贊[5]。目前已經在體育制造與生產、體育新聞與賽事、體育休閑與娛樂、體育教育與培訓方面取得突出成績，但其產生的延伸價值和影響還需要我們繼續深挖與擴展。

2 體育特色小鎮與城市、農村的互動融合

2.1 互動融合的特征

體育特色小鎮是借助體育這一載體與當地的優勢資源相融合，結合當地的發展形勢，與其他產業相互促進，體育特色小鎮的建立不能拋開這些優勢獨立發展。新型城鎮化的體育特色小鎮要作為城市與農村的橋梁與樞紐，不能獨立于城市和農村而存在，要發揮本身以體育為核心，旅游、文化、互聯網等相融合的優勢，要與城市和農村人群相聯系。體育特色小鎮不能定義為某些城市和農村的周邊體，要發揮本身獨特和互動融合的功能，小鎮與城市、小鎮與農村之間加強聯系，相互影響、相互促進、相互協調，這樣才能最大限度地發展本身的作用，才能實現資源共享、優勢互補、全面互動、全民健康、全面健康的初心。

體育特色小鎮是健康中國、全民健身共同的訴求[6]。體育特色小鎮的建設是中國經濟新常態下的鮮明的旗幟，是以科學發展觀為引領，堅持創新改革、健康可持續發展。體育小鎮的建設，不僅推廣了本身以體育休閑健身為核心的理念，而且和當地極具特色產業相結合，再注入當地獨特的歷史文化和獨有的旅游資源，這樣就形成了千鎮千風采的格局，不僅吸引了本地人的就業，帶動了勞動力的發展，而且其產業結構也進行了優化整合與升級。小鎮以宣傳當地的歷史文化與新穎的運動項目為方式，讓前來游玩的人們不僅在思想和靈魂上得到了提升，更增加了實際參與和體驗感，這絕對不失為一種新型的發展模式。

體育小鎮的建設的不只是一種或幾種單一的運動休閑項目，其營造的是一種良好的運動氛圍與全民健身、全面參與的良好模式，體育小鎮良好的資源與城市廣大的消費人群相融合，不僅讓雙方的參與人群得到了體育鍛煉促進了健康，而且小鎮的經濟也得到了新的提高。運動不是一次消費，是長期保持良好參與的習慣，久而久之體育小鎮與城市和農村相融合，最終實現雙贏[7]。

2.2 互動融合的動力

隨著我國經濟的快速發展，新型城鎮化將是全面建設現代化的必經之路。改革開放以來，我國經濟高速發展，但帶來的代價卻是環境污染、收入差距失衡、產業結構單一等，隨處可見的房地產泡沫和單一的流水線工廠都是制約繼續發展的重要影響因素[8]。目前，城市發展遲緩，城鎮與農村的生產力與增長點未被充分挖掘，都是制約經濟可持續的重要因素。新型城鎮化不能走以前的老路，需要改頭換面，需要創新、需要改革、需要新型產業的推動，體育小鎮的問世將其變成了可能。人們對美好體育鍛煉的需求同現實的不平衡、不充分間存在矛盾，迫切需要改變這一現狀。體育特色小鎮作為城市與農村的媒介，以其創新、綠色、可持續的理念，加以政府的扶持以及社會資本的廣泛投入，吸引了廣大群眾的眼球。改革開放至今，我國工業化開展的如火如荼，終于到了工業反育農村的時期[9]，人民的需要，社會的發展終將推動著體育特色小鎮的建立，但怎么建設小鎮、朝什么方向建設小鎮終究需要理論的指導。

2.3 互動融合的機制

城鎮、城市和鄉村在其空間結構和地理位置上是鑲嵌融合的，你中有我，我中有你，注定會產生在教育、文化、經濟上的大交流，這也為新型城鎮化的建設埋下了種子。城市優質的社會資源和廣大的資金的入駐，農村充足的勞動力與人民對優質教育和生活的追求，都直接促進了三者的互動融合。隨著時代的進步與經濟的發展，人民對生活方式有了新的追求，娛樂、休閑、運動、健康、養生成為了近期新的關鍵詞，這些都能在體育特色小鎮中找到自己的影子。體育小鎮的建設占據了天時、地利、人和，同時相應的國家政策又接連不斷地出臺，這又為小鎮的建設提供了理論的指導和前進的方向。政府的調控又為三者能夠協調有序地聯系與互動做了保證。結合當下中國發展的形式與未來城市規劃的預測，體育特色小鎮綠色、健康、可持續的理念必將贏得時代的掌聲，其資源共享、優勢互補、交融互惠的方式必將打造一座獨具亮點的城鎮，體育特色小鎮的建設大有可為。

3 體育特色小鎮戰略意義及路徑選擇

3.1 戰略意義

（1）基礎教育掌握著國家人才的培養和創新發展的命脈，建設有利于統籌城鄉教育發展[10]。作為城市和農村的中間樞紐和新型城鎮一體化的載體，將城市教育資源與農村教育資源進行整合，打破傳統二元經濟結構和社會結構的束縛，構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的教育體制與機制[11]。城市作為優質教育的聚集地，享受著優質的辦學條件和良好的師資水平，再加入充足的生源。在教育質量等方面肯定強于鄉村，長此以往教育失衡問題顯得更加突出，農村的孩子走不出去，城市的孩子引不進來，惡性的循環會使得中國的基礎教育千瘡百孔。一個理想的現代教育應該符合公平（Equity）、效能（Effectiveness）、效率（Efficiency）的“3E”標準。體育特色小鎮則更能推動現代基礎教育的發展，縮小城鄉之間的教育差距，可大幅改善由地域、經濟導致的教育失衡現狀，使基礎教育和義務教育保障到每一名學生，促進教育公平、協調、可持續發展。體育特色小鎮的建立，為當地的基礎教育建設添磚加瓦，城市教育脫離自然，鄉村教育沒有特色，在體育特色小鎮的教學中都能得到改善。在其當地的教育中能更加突出“體育”這一獨特的元素，讓學生建立體育興趣，培養體育人才提供先天良好的條件，為今后將更多新鮮元素注入教育開創先河，最終促進學生健康全面發展。

（2）對于具有特殊國情的中國來說，單項發展只能加劇城鄉二元結構的程度，只能導致工農之間、城鄉之間收入差距的擴大，只能導致農業基礎更加薄弱，農村的發展更加滯后[12]。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持，兩者相輔相成，共同構成了當今中國特色的經濟結構。在經濟層面，體育特色小鎮的建設是通過政府主導，吸引外資與技術，在城鄉地域與空間上不同要素間重新排列組合，共同促進經濟增長。濃郁的體育氛圍也吸引了來自全國各地運動愛好者和游客，積極宣傳了當地特色民俗文化和民族傳統體育項目，各大品牌的贊助的競賽和活動也接連不斷。經濟最大的增長點來自于旅游產業，體育特色小鎮以其獨特色文化底蘊和新穎的體育娛樂體驗吸引著人們的眼球，像登山、滑雪、沖浪、帆船、騎馬、高爾夫等運動項目非常受到游客們的青睞。體育特色小鎮的建設以其科學的發展、創新的理念、健康可持續的理念，為新常態經濟發展下的中國提供了新的發展模式，加快了我國第三產業的迅猛發展，整合了體育產業的優良資源，以跨界融合的新方式形成了新興體育的融合業態，多種新鮮元素的碰撞正悄無聲息地改變著小鎮的經濟和產業結構，多元的結構、綠色環保的產業、可持續發展的理念必將成為一大亮點[13]。

（3）體育小鎮的建設為廣大的群眾提供了體育便利，很大程度上促進新興產業的發展，與之相關最密切的應屬旅游休閑產業。2015 年體育旅游產業實際完成投資700 余億元，同比大幅增長，戶外運動、水上娛樂項目、冒險類運動最受到游客們的喜愛，刺激帶動相關產業全面增長。例如，海寧小鎮的國際馬拉松比賽也是時常舉行，很多企業借此舉行了新產品的發布會，不僅推動了相關企業的知名度，更將海寧小鎮貼上了國際馬拉松的標簽；北京豐臺區因打造足球特色小鎮而名譽全國，多次受到表彰和代表團來參觀學習，其打造的以足球為主題的廣場、樂園、比賽場地等受到大家的稱贊，同時也帶動豐臺區校園足球的發展；安寧溫泉網球特色小鎮的建立，使其附件居民住宅價格上升179%。體育特色小鎮的發展，還刺激部分體育相關企業的轉型與升級，體育服裝、體育用具、體育新型產品的發展又走向了新的高度，第三產業中的影視娛樂也對體育特色小鎮情有獨鐘，紛紛將電影與電視劇的選景放在體育特色小鎮中，又在影視中增加了體育元素，大大提高了人們對體育的關注，宣揚了體育文化，讓文化自信更加堅實。在文化層面上，新型城鎮化承認城鄉文化的差異和互補性，用公認、合理、科學的理念將現代文明與當地文化有機結合起來，促進城鄉社會全面發展。

由此看來，新城鎮化下的體育特色小鎮建設對于整合產業升級，推動產業與資源結合，促進經濟的可持續發展具有重要意義。我們不僅要金山銀山，更要綠水青山，美麗中國和綠色鄉村的建設，不僅提高了當地居民和生活水平和滿意度，更促進了城鎮化水平的發展。

3.2 路徑選擇

3.2.1 加強基礎建設

交通一直是制約經濟發展的首要因素，要致富先修路，不論體育特色小鎮發揮哪種功能，便利的交通網絡都是其關鍵。作為城市教育與農村教育的中間樞紐，體育小鎮必將承載著每年數以萬名的學生到此參觀學習，而支柱產業旅游，則更需要交通的保障，其他的基礎設施建設也顯得尤為重要。體育特色小鎮必將成為城市和農村人群的第二居所，不只是簡單的一次消費，我們要將其基礎設施完善，保持其長久便捷參與。基礎設施建設也是當地居民優質生活的重要保障，要努力向城市看齊，積極與農村聯合互動，真正做到資源整合，共同發展，同時醫療、衛生、養老等體系也需加強。基礎設施的發展作為小鎮的基礎和必要條件，必然為小鎮今天的發展增添后勁，為長期發展留余力，為可持續發展作保障。同時也要結合當地特色做規劃，致力打造生態宜居城市。基礎設施的建設要緊跟時代的步伐，新型能源的引進，以及體育產業園區的規劃都要以科學為引導，突出整個城鎮建設的特色，保障綠色、環保、可持續，堅決杜絕環境污染，秉承綠色可持續的初心。

3.2.2 發展PPP模式

PPP 模式是當下比較流行的一種發展模式，是指政府與社會資本的合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式，各種社會力量和資金都可以融入進來，共同推進[14]。各種力量的相互融合，有利于促進小鎮的發展，推動建成新型城鎮。我國的公共體育建設一直由政府進行扶持與建設，體育特色小鎮的建設投資大、建設時間長、回報率較低，單純的靠政府來建設顯的困難重重，如果政府與當地企業和社會資本共同推動小鎮的建設，那么可大大提升體育小鎮的發展速度，社會資本與企業為其提供了充足的資金、專業的管理，又比較熟悉當地的發展情況與人民運動需求，為體育小鎮的建設添磚加瓦。從宏觀層面上說，體育小鎮的建設具有經濟與社會雙重效益，具有商業性與公益性。參與PPP模式的發展，不僅為當地居民帶了便利的服務，營造了良好的運動氛圍與環境，而且還帶來了巨大的經濟效益，帶動了當地極大部分人的就業，提高了當地居民的生活水平，而且有利于推動城鎮化的建設[15]。

3.2.3 做好協調互動

政府要充分發揮其功能，積極引導、統籌規劃，部分特色區域要加大投入。如依據獨特地形地貌建成的新型體育娛樂項目，以當地民風、民俗為特色的體育景區和以體育制作與生產為中心的產業園區等，政府都應當予以政策支持和資金幫助。作為城市和農村的聯絡點，小鎮以體育為核心，各產業相互交融在一起打造的健康、綠色、低碳的新型小鎮，必然在其發展過程中與其他城市、城鎮和農村進行互動。每個城鎮都有其獨特的優勢與亮點，每個城鎮也不可能在各個方面做得十全十美，彼此之間可以在文化、教育、旅游、資源間相互聯系、相互促進，在相近的區域范圍內，在兼顧體育特色全面發展的同時，各個小鎮之間可以做到資源共享、優勢互補、分工明確、產業明顯、重點打造等區域聯合互動，共同打造發展集合體[16]。同時，還要加強與周圍區域的聯系，體育特色小鎮的建設不應只惠利于當地居民，輻射范圍內的城市與農村也有權力和義務參與進來，只有做到城鎮、城市與農村的相互融合，才能做到資源共享，才能補短板、顯長處，實現互惠互利。

4 結語

健康中國的主旨在于全民運動、全面健康，體育特色小鎮的建設則是一把鋒利的寶劍，在決勝全面小康社會的關鍵時刻，讓新型城鎮化的體育小鎮發揮其更大的作用，營造全民參與、全面健康的新時代。