我國城市共享交通管理問題分析

文/ 王雨晨

一、目前我國共享交通管理存在的主要問題

共享交通的出現解決了我國的一部分交通資源缺乏問題，對綠色出行模式也提供了很大的助力，但是在現有的共享交通模式上還存在著許多的問題。

（一）相關法律法規不夠完善

我國現行的共享交通相關的法律法規還不夠完善，相對滯后的管理模式帶來的就是業態發展的不平衡和不穩定。目前的共享交通行業沒有已經成型的相對完善的相關法律法規，為了完善市場的相關職能就勢必要構建相關的法律規定，并且力爭創新治理、構建新型城市管理模式。目前，我國現有的行業部門監管思路為事前審批的牌照式管理，主要強調在細分市場基礎上的市場準入監管，通過牌照的方式進行事前管理。

但是新形勢下市場和經濟都有著新動態，交通服務的內容隨著市場在不斷發生變化，傳統的管理模式已經不能適應現有市場，因此還套用以往一刀切式的監管內容顯然已經不再適用，老舊的監管方式不但不能帶動共享交通市場良性循環還會對新業態形成反向影響，甚至對新市場的經濟發展起到動搖根基的負作用。

（二）管理模式滯后

就目前來講，共享交通市場內的自行車、電動車、汽車幾個相對較大的分支都在快速發展，但是針對自行車、電動車以及租賃汽車的法律法規卻非常少見，沒有硬性的成文規定。在市場缺少頂層設計，沒有直接的相關職能約束的情況下就容易導致各地市場在共享交通行業企業地方準入標準、對車輛管理的標準等問題上面良莠不齊，由于缺乏創新管理的現狀導致共享交通在發展路徑中頻頻受阻，用戶的直接體驗也受到了很大的掣肘。

因此為了完善共享交通行業的管理模式，可以選取的做法主要有通過市場力量、政府力量和科技力量的有機結合，促進共享交通監管思維、監管模式、監管手段、監管工具的創新，以符合互聯網時代的特征，用企業、政府、社會的合作治理模式替代傳統的政府單一管制模式。推動共享交通企業接入大數據平體，實施基于數據平臺的政府委托管理，促進建立共享交通相關的企業，并以技術的手段促使消費者發起對共享交通行業與其他行業一視同仁的自發管理。

（三）缺乏可發展城市空間格局

共享交通作為一種新型的行業和交通模式出現，并且在出現之后迅速地進入市場，受到居民和出行者的接受，不但對經濟產生了重大的影響，受到巨大震動的還有城市的整體格局，這時共享交通的大肆發展就意味著城市空間的分配會產生新的分配方式，城市空間分配勢必會進行必要的調整，并且以這種調整結構的方式對交通結構的綠色化進行相應的影響，事實也是如此，我們可以清晰的看到共享交通出了影響了居民的出行方式、交通接駁的方式、更是對綠色出行的認識和落實貫徹的更加徹底。但是在這種有利前提下卻也出現了需要忠實的新問題，城市的格局因為這些共享交通的出現受到了影響，反之由于新興產業的發展迅速，城市也沒有反應時間來對城市進行重新規劃，才會產生相互排斥的現象，這時就有必要進行相應的調整，例如共享單車的隨意停放問題，對城市的交通和美觀環境都造成了一定程度的問題，城市規劃中也沒有對共享單車相應的停放和保障區域，因此雙方的硬性碰撞一定不能產生讓人滿意的結果。

（四）配套服務不平衡

共享交通在我國的配套設施與服務還停留在單一的運營模式上，共享交通在我國的快速發展導致在許多發達城市中心地帶共享交通相關產業已經達到飽和，但是在外圍區域的相關設備卻不能滿足居民的出行需要，這種服務與需求不匹配的情況會直接影響到共享交通在城市中的發展和后期維持情況。相應的共享交通行業現有的配套服務相對共享交通的發展速度已經開始出現遲滯落后的情況，這種配套服務的不同步直接導致了共享交通行業的發展瓶頸。共享汽車作為共享交通行業的相對高端產業，就意味著與其相匹配的汽車數量、質量、服務運營和服務能力都會直接被受眾群體所要求，而目前的共享汽車產業鏈條也還亟待改善。

（五）發展缺乏規范與引導

新型的共享交通行業目前為止基于贏利企業的運營，還是在受到經濟市場的引導，而經濟市場在促進共享交通行業的時候還是存在一定程度的盲目性，過于注重資本的累積和企業的盈利，很大程度上忽視了共享交通市場內存在的惡性競爭情況以及市場的發展不平衡情況。城市交通崗自愿的稀缺引到了共享交通行業的發展，但是同時也引發了交通的外部性問題，這時就需要政策對相關產業進行疏理。

二、促進我國共享交通發展的政策建議

我國目前的共享交通市場有許多需要解決的問題已經引起全社會的共鳴，我們可以認為應該推出一些相關的有效措施解決目前依舊存在的問題。

（一）明確共享單車在綠色低碳交通中的戰略定位

我國的交通資源和環境污染程度決定了汽車的持有量大量增長會對社會和環境造成很重的負擔，因此在現有交通能夠有效的承載城市出行需求的前提下建議大量鼓勵自行車出行的交通方式，以共享單車為契機構建自行車友好型城市。在交通設施方面，政府在主導城市的出行規劃時應有機的將自行車體制包含在內，鼓勵城市中自行車的使用頻率和范圍，在路權上作出相應傾向于鼓勵自行車出行的措施改善，扭轉城市交通資源被機動車大量侵占的現狀。制度方面也可以做出相應的改善，設立引導自行車使用與發展的非機動車出行保障機制，鼓勵政府、社會、民眾各個層面共同參與，全民倡導非機動車出行的新形勢。

（二）積極推進各城市試點，有序發展共享交通

在我國的共享交通發展過程中有一些特定的共享交通工具類型受到政府的負面情緒影響，無法得到大范圍的普及和投入運營，其中比較常見但應用范圍嚴重受到限制的就是共享電動車。共享電動車由于其存在的潛在安全性隱患，被交通運輸部和許多城市政府明確表示要被禁止投入共享交通發展市場，然而前期共享電動車出現時的社會反響表明了居民出行的特定需求，在綠色出行模式中也存在著共享單車到共享電動車到共享新能源汽車的發展路徑，對共享電動車的全面禁止可能會影響到綠色出行方式的發展，在難以滿足居民出行需求時導致綠色出行的趨勢被掐斷。因此共享電動車的禁止情況或許可以通過主動引導、規范試點、有序發展的方式進行合理合規的安全發展。

（三）城市共享交通優化總量控制

共享交通行業在經歷了初期的大量膨脹受益之后，進行了以大量交通工具資源搶占市場的方式進行運營，忽略了原本應該是共享交通行業依仗的集約、智能和高利用率等特征，運營宗旨也脫離了原本的增加交通工具使用率、提高交通效率。但事實上在市場正常周轉之后的階段應該是提高工具的周轉率、合理控制投放量以求避免自愿的浪費。在共享交通市場企業失控的時候建議城市政府提出相應的應對方案，將共享交通行業企業對共享交通工具的投放量與其工具周轉使用率相匹配，鼓勵企業利用新技術和管理方式提高相應比例內的工具使用率，以智能化帶動行業的周轉頻率。

（四）探索城市共享交通領域私人部門與政府的合作治理模式

共享交通實質上是由市場化的運營企業提供更加高效、便捷的出行服務，這部分職能以前由政府提供，而共享交通的出現取代了一部分政府的職責，在市場化運營的前提下還帶有了一部分公共性，但是這些公司僅能提供交通服務，對于道路建設、城市的空間劃分等相關配套公共職責卻無能為力，因此私人部門運營企業和政府共同合作的模式勢在必行。從政府的管理角度來看，鼓勵私人部門和政府共享交通領域探索新型的合作治理模式，明確劃分政府和私人部門的相關權利和義務，著力構建多方治理的合作共贏機制。

（五）重視共享交通領域經濟循環發展

對于市場化運營的私人部門而言，其承擔的生產與運營部分與資源環境息息相關，包括前期的產品設計，后期的回收利用以及廢物處置等環節，都對資源環境影響頗大，政府對其中的相關產業推行約束及鼓勵機制，促進共享交通行業部門和資源再生利用企業進行合作，推行循環經濟產業鏈的運行建立共享交通相關政府部門和市場化私人部門的有效產業合作機制。

三、結語

面對共享交通，政府的職責在于鼓勵共享交通的發展，為共享交通行業發展營造良好的發展環境和頂層設計，面向市場加強監管和宣傳力度，相應的，企業也應該積極配合，以規范作為先導，提升企業本省的競爭力，讓共享交通的出行數據真正產生價值。相應的法律法規對民眾產生的引導和規范作用巨大，差異化和不斷變化的需求決定了只有政府、企業和公眾共同監管，才能讓共享交通的社會效益為更多人所享用。