縣（區）級市域網格化管理創新研探
——以雷州市網格化治理工作調研分析為例

文/ 莫植貴 唐麒哲

網格化管理是近年來推進基層放權、社區治理的關鍵舉措[1]。雷州市現有22 個綜治維穩中心團隊，66 名在編人員，2239名在冊村級網格員，實現對該市21 個鎮（街），2308 個網格，約180 萬人口的全覆蓋管理。為此，了解和建設這支一線隊伍，是做好基層社會治理的重要內容，也是打造平安、美好、法治雷州的重要舉措之一。

一、調查方法

本文采取問卷調查法，依托第三方平臺（問卷星系統搭建框架，受訪對象綁定“雷州政法”微信公眾號填報內容）展開線上調研，所有答卷匯總至后臺進行智能分析，保證樣本客觀、真實和科學性。

二、基本情況及部分數據分析

（一）調研基本情況。本次調研活動共發放問卷2302 份，回收有效問卷1525 份，回收率為66.2%。其中，發出鎮級人員問卷104 份，回收有效問卷104 份，回收率為100%；發出村級網格員問卷2239 份，回收有效問卷1421 份，回收率為63.4%。

（二）答卷數據統計分析

1.受訪鎮級中心工作人員數據分析

（1）個人信息分析。各年齡段人數占比合理，大專以上學歷人數占75.96%，黨員身份比例為65.38%。普遍服務年限較短，1 年以下占比45.19%，1-5 年占比41.35%，5-10 年及10 年以上均占比6.73%。

（2）工作成效評價。62.5%的對象至少一周開展一次實地巡查，74.04%中心工作人員主動表明網格員身份。66.35%的對象認為流動人口管理是最難及時發現的網格事件。

（3）系統用戶體驗評價。63.47%的對象月均錄入信息10 條以下，多數為矛盾糾紛類、公共安全隱患類件。影響上報網格事件的因素以力不從心、標準不熟、不敢報憂居多。

（4）管理機制評價。多數對象希望落實激勵機制（包含薪金榮譽激勵）、明確容錯機制及健全問責機制。在教育培訓方面，對象選擇集中培訓（51.92%）、以老帶新和案例展示（48.08%）等方式對系統操作（89.42%）、網格工作內容（80.77%）、與群眾溝通方式（75%）這三方面進行培訓。

2.網格員答卷分析

（1）個人信息分析。參與調研的網格員中，黨員占總人數81.28%。60 歲以上占總人數5.71%，45-60 歲53.62%，30-45 歲36.31%，30 歲以下4.36%；初高中/ 中專及以下學歷水平占總人數67.14%，大專28.29%。同時，網格員大多是農民兼任村（社區）干部，常年在網格生活，1-5 年服務年限的人員占62.14%。

（2）工作成效評價。99.3%對象具備“網格平安家平安”的工作意識，普遍認為目前網格工作主要內容為信息采集上報。在信息來源方面，通過主動排查掌握占62.84%，開展其他工作掌握、上級推送、第三方來源的信息分別占比44.9%、24.35%和28.99%。在實地踏查方面，92.32%的網格員至少一周開展一次實地巡查，83.17%的網格員主動表明身份。但大多數對象認為群眾不配合（84.38%），技能不夠（59.04%）及精力不夠（53.13%）是影響其開展實地工作的重要因素。

（3）終端用戶體驗。大多數對象月均實際錄入信息均為10條以下（含1-5 條，共占比79.24%），以矛盾糾紛類、公共安全隱患類件居多。因終端欠費停機、力不從心、系統操作不熟是當前影響使用終端上報的重要因素。

（4）管理機制評價。調查發現，對象對完善容錯和激勵機制更為重視，在激勵機制中方面更看重榮譽激勵（74.67%）。在教育培訓方面，認為對網格工作內容（88.6%）、系統操作（78.96%）、與群眾溝通方式（73.61%）進行培訓。

三、存在問題

（一）專業人才缺乏，業務水平能力不強。鎮級人員存在待崗時間不長、人員流動性大、工作交接頻繁現象；網格員年齡偏大、文化水平不高，且大部分身兼多職，出現工作疲于應付，素質不高、不接受管理等問題。

（二）與群眾聯系不夠緊密，實地踏查效果不佳。鎮村兩級網格員下沉網格的次數較少；技能水平不夠，不清楚工作重點；日常工作繁雜導致力不從心；網格劃分不科學，業務輕重有偏差。

（三）系統操作復雜，用戶積極性不高。終端操作復雜，應用繁瑣，指引不明，導致上報積極性不高。

（四）機制更新滯后，教育培訓效果不理想。管理僅側重考核“系統上報率”，不夠全面，激勵機制落實不到位。培訓效果不理想，實際應用效果較差。

四、防疫工作中網格管控成效的經驗啟示

網格化管控針對該市防疫工作中的危機響應和公共治理這兩方面發揮出巨大作用，在管控服務、宣傳引導、復工復產等方面表現出極強的領導組織力和執行力。

一是黨建引領，黨旗飄揚。組織黨員干部、社會各界凝聚成7627 名網格員及4033 名志愿者的強大隊伍，各村、各卡點處處見黨旗，人人帶黨徽，發揮了黨的向心力、凝聚力。二是權力下放，極簡管理。按三人領導小組方案，抽調有關人員合署辦公，搭建“一帶一路”的垂直網格管理系統。三是目標清晰，標準嚴格?！笆职咽质健辈渴鸶黝惞ぷ?，細化目標，保證鎮村級以“流水線式”落實。四是指引詳細，分工明確?？朔岸魇帧钡男问街髁x，根據實際作出簡明工作指引，羅列標磚，倒逼基層落實。五是步調統一，減輕負擔。堅持目標導向，以線上溝通為主，減少紙質報送，簡化上下級信息溝通流程，讓一線力量始終把精力放在實務。

五、建議

（一）健全平臺體系。建立市級網格化工作管理組織，由市綜治五部委牽頭，聯合有關部門組成市級網格化工作管理組織，將各部門網格化管理內容和職責融為方案，建立合作機制。建好鎮級綜治中心，保障鎮級中心運作經費、指導協助鎮級中心運作有效，推動大數據融合，實現各平臺同步發展。探索建設村級全科網格，按實際情況重新劃格；依托黨建引領，選擇試點村（社區），整合現有資源，完善工作機制，調動各方資源，融合村級黨群服務中心、綜治工作站、司法調解工作室職能，形成一個全科網格中心。完善鎮村兩級終端應用，落實終端軟硬件更新工作，升級硬件設備，改善應用體驗，簡化填報模式。

（二）組好一線隊伍。做好機關干部輪訓工作，組織機關干部下沉一線，淬煉機關人員實戰能力，解決鎮級視野局限、協調不夠等困難，形成理論指導實踐、實踐深化理論的良性循環。做強鎮級中心團隊，探索建立“七所八站”和鎮級中心的雙向輪崗制度，拓寬選人用人渠道。優化一線網格員隊伍，擴大網格隊伍發展來源，調整網格員年齡結構，強化群防群治力量建設，學習“朝陽群眾”、“西城大媽”做法[2]，構建專兼合一的服務管理隊伍[3]。

（三）搞活教育培訓。針對對象搞培訓，分別對鎮級中心人員、村（社區）網格員開展個性化培訓。針對目標搞培訓，根據需要分階段進行主題設計，安排好培訓節奏，達到培訓服務工作實效。針對需求搞培訓，科學設計網格工作內容、系統操作應用、開展群眾工作方式方法等急需掌握的課程，讓一線網格工作人員學有所得。

（四）完善管理機制。健全考核機制，細化市鎮兩級《網格化工作指南》，依法科學考核；落實保障機制，提供多種民生關懷手段，保障網格員人事關系和勞動權益；創新激勵機制，加強黨員黨性培訓，探索建立容錯免責機制和晉升體系，鼓勵其創新服務方式。

六、結語

中央政法工作會議指出，全國開啟“大治之年”新征程。經調研及防疫期間雷州市網格化管控經驗可以看出，優化網格工作整體框架，提高實務人員素質水平，加強與群眾的血肉聯系，創新管理責任機制，是提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平的重要舉措，對提高市域治理現代化，夯實農村基層治理具有重要意義。