全面從嚴治黨視域下高校基層黨組織建設考核評價體系研究*

王艷芳

鞍山師范學院，遼寧 鞍山 114007

黨的十八大提出全面從嚴治黨重要決策部署，既體現出全面性，又突出了戰略重點。高校是大量匯聚人才的地方，也是培養建設社會主義現代化人才的搖籃，新形勢下做好高校黨建工作是堅持立德樹人，辦好中國特色社會主義大學的根本。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的頒布，為做好高等學校黨組織建設工作提供了方向的指引，明確了發展的方向，確定了建設的基本辦法，推動高校黨組織建設工作更加系統化、科學化、規范化。因此，為全面提升高校基層黨建工作質量，建立科學合理的、適合普通高校應用的黨組織建設工作考核評價指標體系是很有必要的。當前，各高校圍繞建強黨的基層組織，以黨建助推各項事業向前發展，都在積極探索構建科學、精細、全面的黨組織建設工作水平考核評價指標體系。但仍有一些考核評價體系還不夠科學，缺乏全局統籌謀劃，重點不夠突出，不能真實地反映出基層黨建工作水平。本文結合《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和《中國共產黨支部工作條例（試行）》，通過分析當前高校基層黨組織建設制定考核評價指標體系的現狀及其面臨的挑戰，探索適應高校基層黨組織建設的可行的考核評價指標體系，以期達到推動高校基層黨組織更快、更好發展的成效。

一、高校基層黨建工作考核評價的現狀

中共中央印發《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，進一步明確高校基層黨支部黨建工作方式方法。2018年《中國共產黨支部工作條例（試行）》的印發，體現了黨對普通高校基層黨組織建設工作的高度重視，也為加強基層黨建工作指明了方向。但目前，普通高校基層黨組織工作的考核評價工作還不夠完善，考核評價指標體系的構建還存在謀劃不足，指導性不強，未能真正從科學性、全局性、廣泛性和創新性等方面去思考和構建。

（一）在體系制定上缺乏合理性、科學性、實用性，有的考核評價指標體系制定考核過程簡單化，措施不到位，指標內容也不科學，既不能達到全面科學考核評價的要求，又不能充分展現出基層黨組織黨建工作的實際水平。還有的考核評價指標體系條目繁多又很細碎復雜，主次不清晰，可操作性不強，很難收到全面、客觀、真實、公正的考評效果。

（二）考核評價體系構架不夠健全，缺乏系統性、全面性、實效性。對各基層黨組織的工作考核評價，往往單憑年終的黨組織書記抓黨建述職述評來評價，忽略了對平時工作的考核，以至沒有開展專項工作的考核評價，內容單一，缺乏全面性和連續性，專項工作、重點工作完成的如何無法評價。指標量化上也不夠科學，在實施考核評價統籌方面，從全局工作考慮問題的較少，往往是相關職能部門獨立操作、獨立考核、獨立評價，也增加了基層黨組織不必要的迎檢迎查工作負擔。

（三）考核評價指標體系的制定缺乏創新性和廣泛性。對基層黨組織黨建工作考核評價的目的，是促進高校基層黨建工作質量全面提升，全面過硬，從而凝聚全校力量，助推學校各項教育事業蓬勃發展。但在實際考核評價中，仍然存有簡單化思想，并未真正按照新時期普通高等學校黨建工作要求，倡導創新思維，將黨建創新工作融入到考核評價指標體系之內，貫穿于整個年度的工作整體籌劃之中，考核評價成果也不具有代表性和創新性。

二、探索構建考核評價的有效途徑

（一）構建科學合理的黨建考核評價指標體系要堅持科學合理的原則。既要按照新時期黨建工作總要求，統籌規劃，突出專項工作、重點任務，又要結合本單位工作實際，制定出突出本單位特點的科學合理的考核評價指標體系。要在制定考核評價指標體系時，按照新時代黨建工作總的要求，與本單位中心工作緊密契合，不脫離實際，不空設指標，不脫離中心工作抓黨建。在具體考核評價指標體系設置上，提倡和鼓勵創新工作思路，探索創新工作方法。

（二）建立和完善高校基層黨組織建設考核評價指標體系要體現公開公正的透明性。制定高校基層黨組織建設考核評價指標體系，既要體現出新時期黨建工作重點，又要結合本單位工作實際，要把黨建的全部工作和要求都充分考慮進去，要將加強黨的領導、強化基層組織建設、黨風廉政建設、宣傳思想工作、統戰群團工作等各個方面工作細化出具體考核評價指標，要體現出重點突出，內容豐富、條目清晰、簡單易行等特點。考核評價指標體系構架要在廣泛征求考核評價對象意見的基礎上，經過實際操作而逐漸完善，制定出突出本單位特點的全面科學合理的考核評價指標體系。

（三）建立和完善高校基層黨建設考核評價指標體系要實現規范可行性。根據基層黨組織建設重點任務和本單位的工作實際，以及所取得的工作成效，設置具有操作性強、指標內容全面的考核評價指標，這樣才能通過實施考核評價，真正全面客觀公正地反映出基層黨組織工作狀況和工作實績，從而實現考核評價的目的。

（四）建立和完善高校基層黨建設考核評價指標體系要注重對考核評價成果的運用和推廣。對基層黨組織工作實施考核評價，要本著嚴肅認真的工作態度，及時總結考核評價成果，對存在的短板和不足列出整改措施，限期整改完成。對成功的可效仿案例，及時推廣到各個基層黨支部，組織黨員宣傳學習，先進帶動后進，激勵后進轉化升級，進一步促進基層黨組織工作質量全面提升。

三、建立和完善考核評價工作程序

（一）征求意見群眾測評階段。制定考核評價指標體系正式出臺前，要廣泛征求和聽取基層黨組織和比較有工作經驗的黨務人員的意見和建議，及時調整不科學、不合理的考核評價內容和指標分值，力爭全面、真實、科學、合理地構建黨建考核評價指標體系。

（二）基層黨組織自我評價階段。基層黨組織首要明確黨建工作中心任務，掌握考核評價指標的具體內容，再根據學校制定的基層黨建工作考核評價指標體系分解后進行自檢、自查、自評，逐項檢查本單位黨建工作開展情況，客觀真實地完成自我評價，將自評結果匯總上報上級黨組織。

（三）上級黨組織考核評價及領導評議階段。高校黨委將組織基層黨組織黨建工作考評組，對基層黨組織的黨建工作進行實地考核和評價，通過采取群眾測評、實地檢查材料、聽取工作匯報等方式，得出初步考核評價意見，再結合校領導、分管領導對基層黨組織的的日常考核，總結出綜合性考評意見。

（四）確定考核評價等級階段。學校黨委在聽取基層黨組織書記抓黨建工作述職的基礎上，結合考評組給出的綜合考評意見，按照考核評價指標體系中設置的量化分值，以及對基層黨組織平時各項工作開展情況的了解和掌握，最終確定出考核評價結果的等次。

（五）考核評價總結及結果運用階段。考核評價結果的運用要與實際工作相結合，有力推進各項事業的發展。

1.與“對標連創”“創先爭優”創建標桿院系、創建樣板支部相結合，與向上級黨組推薦“兩優一先”相結合，與年度“兩優一先”表彰評比相結合。以先進典型為標桿和樣板，學習宣傳好的經驗做法，建立“手拉手”互學互進機制，推動基層黨建工作進步升級；

2.與專項整改和述職述評結合起來。評為“合格”及以下的基層黨組織，要找出問題癥結，制定爭創方案，明確整改措施，層層壓實責任，促進基層黨建工作轉化升級；

3.總結反饋考核評價結果。及時總結經驗才能不斷取得進步，指出不足短板，方能明確整改方向，指導未來黨建工作。

四、建立和完善高校基層黨建設考核評價指標體系構成

（一）確定考核評價主客體。在確定考核評價指標體系的主體時，要注意基層黨組織黨建工作的全面性和考核評價指標體系的內涵，來確定考核評價主體，一般應考慮組織、宣傳、統戰及群團等方面工作，由分管領導負責，由黨委組織部牽頭，組成由基層黨組織負責人、相關職能部門負責人組成的考核小組，整合力量，形成統一領導，相互監督，公證客觀地對基層黨組織工作進行評價。

（二）設置考核評價指標內容。設置合理的基層黨組織考核評價指標的內容是考核評價工作的核心，是能否真實全面客觀地反映出基層黨組織建設工作的關鍵，也是能否順利完成考核評價工作的基礎，因此，在設置考核評價指標具體內容上，必須根據新時期黨建工作總要求和當前黨建工作重點任務，堅持和加強黨的全面領導，落實黨要管黨、全面從嚴治黨。要堅持新時期高校辦學指導思想，認真思考當前高校黨建重點任務、專項工作、人才培養目標等方面工作，按照基層黨組織黨建工作“五個到位”標準，構建出考核評價指標體系框架，細化具體的考核評價指標和要素。

考評指標體系采用格式化圖表形式設置考評分級指標，將考評內容項目、總體要求、考評要素、評估分值、評估等級等內容納入其中，形成條目清晰、內容全面、表述簡明的考核評價體系。具體可展示為一級指標為“五個到位”總目標，二級指標為具體要求內容，三級指標為考評要素，三個層級指標逐級細化，層層遞進。三級指標考評要素是計算分值的重要依據，測算每條標準下的考評分值，初步得出考評結果，再依照考核評價程序，最終確定總分和等級。

（三）制定切合高校工作實際的工作機制。普通高校基層黨組織建設工作離不開高校辦學中心任務，高校基層黨組織要緊緊圍繞學校中心工作發揮黨建助推作用，為教學科研管理工作提供組織保障。因此，在制定和完善基層黨組織建設考核評價指標體系時，既要建立和完善長效機制，又要突出當下的工作重點。學校黨委要建立健全領導責任制，將基層黨建工作列入學校黨委工作計劃，同時還要建立相應的監督機制和激勵機制，如在設置考核評價指標體系的內容上，增加附加項，對黨建創新工作給予激勵，在完成三級考評指標體系框架之后，設置附加項，激勵基層黨組織對黨建工作的投入，鼓勵基層黨組織開展黨建工作創新研究。