進一步推進我市依法行政工作的思考

劉百道

（長城鉆探壓裂公司支撐劑項目部 遼寧盤錦 124010）

依法行政的內涵

所謂依法行政，是指對政治、經濟、文化、教育等方面有效管理，是指憲法及憲法規定的職權范圍內的科學技術事項及其他社會事項法律。要求各行政機關和國家職工嚴格按照《中華人民共和國行政法》的規定，全面行使國家和社會事務管理的行政職能，依法，并且在法定職權范圍內，不得失職、越權或非法侵犯公民的權利和合法利益有。

依法行政中存在的基本問題

公務人員綜合能力有待提高。部分公務員的要求是不符合時代發展要求的，對法律與相關的行政管理知識了解不足。沒有樹立遠大的理想，宗旨意識不強，在新形勢下，他們不善于用法律手段管理國家、文化、經濟和社會事務。對待法治的認識不足，容易臺上講法治，臺下講人治。

由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統，地方政府的民主觀念和法制觀念薄弱，在一定程度上依法妨礙了行政實施。一部分官員沒有充分理解行政管理的重要性。無視法律規定，不執行依法行政，妨礙依法行政理念和依法行政戰略的實施。

現存的行政執法體制不順。現行的依法行政體制尚未與政府管理體制和職能轉變形成完整的聯系，依法行政與經濟社會發展的關系不明確，影響了法律的實施效果規定。沒有沒有政企分開，政企不分。比如，工商服務業控制市場，兼任裁判員和運動員的局面，導致人的監督效率低下；各服務部門之間缺乏協調，行政對比、各自為政的服務權力縱向集中，部門壁壘，缺乏協調與合作，導致執法不力、相互制約、效率低下，責任重疊、不明確。例如，個體工商戶的管理涉及工商、稅務、物價、衛生等諸多執法服務。由于同一類型法律行為的不同法律適用基礎重疊，少數行政法適用官員行為不客觀、不規范或者行為困難。

行政執法的機制不夠完善。目前雖然形成了比較嚴密的行政制約和監督機制，但在實際執行過程中，目前，還存在著一些問題，如有法不依、適用不嚴、違法行為查處不力、腐敗現象嚴重等，說明在執法過程中存在著權責脫節，對于行政權力的制約、監督機制不到位。

行政立法比較注重公民責任的設定，而對于政府責任則少有涉及，導致政府責任對公務人員不具有震懾力。就行政法而言，執法人員的行為偏離了法律軌道，變得武斷，侵害了國家、社會和群眾的利益。執法創收和執法隨意等問題仍然存在，很大程度上說明了執法者沒有責任觀念和有責任約束，執法過程中存在著權責脫節的問題。此外，單位內部的監督由于受到部門之間利益關聯的影響而形同虛設，難以形成監督的合力，監督效果欠佳。

推進依法行政工作的對策

提高公務人員的綜合素質。督促、支持和保證國家機關依法行使職權，推進各項工作法制化，保護公民和法人的合法權益。政府工作人員要尊重歷史潮流、學習權等相關知識，按照《中華人民共和國行政法》的規定，把握和認真對待《行政工作法》，取其成效，摒棄“人治”觀念，樹立法制觀念，增強法律意識，提高各級管理人員的法律素質，轉變行政機關工作方式，落實行政職權，繼續加強和推進依法行政績效考核，建立法治政府建設指標體系，探索符合政府現狀的法制建設理論研究，結合工作實際，加強依法行政的視角和對策研究。

改革行政管理體制。按照《全國推進依法行政實施綱要》提出了執法經費保障機制和行政執法體制改革的方向和目標，深化行政管理體制改革，建立依法行政與行政的良性互動機制，將政府職能轉變為經濟調節、市場監督、社會管理、公共關系服務等職能，保障行政法律適用的相對獨立性，使行政機關更加獨立，能夠按照職權和法定程序管理社會事務。

明確行政權力和法律適用的法律依據，規范和完善行政權力運行，明確行政機關在行政立法、行政許可、行政處罰、調解、征用等方面應當遵循的法律程序，脅迫和救濟。此外，還應依法明確行政許可期間和其他信訪管理程序，從而為行政許可的實施奠定堅實的基礎和其他許可證的高依據。程序。推進和積極推行窗口服務制度，完善行政審批服務，尊重“依法、便民、高效”的公共服務理念，提高工作效率。

落實行政執法責任制。各級行政機關要認真組織實施各項制度，納入目標管理，加強考核獎懲，落實各項制度，落實執法責任制；加強行政復議工作，認真審查行政相對人提出的復議請求，對符合受理條件的違法、具體行政機關在法定期限內作出復議決定的行政行為，堅決予以糾正，決不搞“官官相護”；加強對行政執法的日常監督檢查，要自覺接受全國人大、政協的民主監督，接受司法機關的考核和司法監督，加強規章制度和規范性文件的監督，完善行政補償和補償制度，加強監督。要采取有效措施，及時發現和糾正違法不當的行政行為，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護政府機關的良好形象和威信。

要大力發展網絡政策，不斷完善相關工作機制，把依法行政、聽取民意、服務群眾、為人民服務作為各級政府服務的重要平臺。密切關注網絡輿情，及時解決最直接、最現實的群眾利益問題，善于傾聽民意和民生問題，關注群眾訴求，從網絡信息交流渠道吸收群眾意見，推動工作落實。

綜上，依法行政作為依法治國的重要組成部分，地方人民政府作為依法行政的“第一道防線”，依法行政的成效決定著依法治國方略的實施。實施依法行政是一個長期緩慢的過程。要分析和解決實施過程中存在的問題。只有這樣，才能更好地推進依法行政事業，實現依法治國的目標。