論《民法典》“防疫”規定的意義

沈維薇

（復旦大學法學院 上海市 200438）

民法典被稱為“社會生活的百科全書”。《中華人民共和國民法典》（以下簡稱＜民法典＞）的頒布是中國法治社會建設進程中的一件重大成果，在黨的領導下，經過長期不懈的努力，在2020年，誕生了新中國成立以來第一部法典，該法典是一部反映中國特色的社會主義法典，具有結構符合邏輯、條文便于實施等特點。

《民法典》一共設有總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權七編，立法實現了很大程度的創新，與之前的《物權法》《合同法》等相比較，各編內容上都增加了新的規定。特別是《民法典》頒布的時候，不僅中國，全世界都正在與新冠疫情的爆發作斗爭，防控疫情是當時的重要任務，《民法典》也對此做出了一條專門規定，用以指導民事主體的行為，即第三編第四百九十四條：“國家根據搶險救災、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務、指令性任務的，有關民事主體之間應當依照有關法律、行政法規規定的權利和義務訂立合同。依照法律、行政法規的規定負有發出要約義務的當事人，應當及時發出合理的要約。依照法律、行政法規的規定負有作出承諾義務的當事人，不得拒絕對方合理的訂立合同要求。”

首先，為了應付自然災害、風險事件、重大疫情，國家必須籌集相關物資等以做到有備無患。籌集方式可以是直接訂貨，也可以是下達指令，總之，民事合同的訂立必須能夠保證完成國家下達的任務。具體來說，在這次防范新冠疫情擴散的斗爭中，急需生產大量藥品、器械等醫療物資，有資質的生產單位應當予以配合，最大限度地完成緊缺物資的生產任務，不能推托、拖延。民事合同一般以要約承諾的方式訂立。希望訂立合同的當事人應當向對方發出要約，內容包括當事人名稱和住所、標的物、數量、價款、質量等，也可以同時約定違約責任、爭議解決方法等條款。如果要約足夠具體確定，一旦受要約人作出承諾，合同就可以成立生效。2020年1月24日，武漢市發布防控物資采購公告，列舉的物資清單下有護目鏡、口罩、醫用防護帽、防護服、消毒液等，并且要求這些物資需符合或高于國家現行標準。由于公告的內容除了聯系方式以外就只有這么多，而且是向社會大眾發布的，所以無法構成一項要約，只能視為要約邀請。如果有清單所列物資儲存或生產能力的企業及時向采購主體發送物資的型號、數量、質量、價款、履行期限和地點等具體信息，這些信息可以構成要約，只要符合采購主體要求，雙方就可以簽訂合同。也不排除采購主體就合同的某一條款與企業進行磋商，如果采購主體要求對訂購物資的數量、履行方式等作出變更，這就會形成一項新要約，如果對方作出承諾，合同也可以成立。因此，雖然合同的買方和賣方不同，買方訂立合同是為了通過支付合理對價獲得合同標的物，買方是合同標的物的提供者，但買方不一定就是《民法典》第四百九十四條中“按照法律、行政法規規定負有發出要約義務的當事人”，賣方也不一定就是負有作出承諾義務的當事人，反之亦然。總之，無論是發出要約還是作出承諾，雙方都負有訂立合同、履行職責或責任的義務。

其次，雖然《民法典》第四百九十四條規定當事人有義務訂立合同，但是，作為私法，《民法典》本身對民事主體并不具有強制力，而且民事主體不訂立合同也不能產生民事責任，除非是違反了誠實信用原則。因此，《民法典》明確了民事法律行為應當合法、合理。例如，在新冠疫情發生后，如果有企業捏造、散布漲價信息，或是大量囤積醫護用品，哄抬價格，牟取暴利，都屬于擾亂市場價格秩序、違反《價格法》的行為，依法將受到嚴厲的行政處罰。這些行為必然會影響貿易合同的正常訂立，不利于國家開展疫情防控工作、人民正常生活和社會和諧穩定，但最終害的還是這些想趁著疫情撈一把的不法企業、投機商人，使得他們不僅賺不到合法的錢，還要賠了違法的本。因此，《民法典》第四百九十四條的規定告知民商事主體，應當依法行使權利、履行義務。事實上，新冠疫情爆發以來，還發生了很多生產制造假冒偽劣產品如假冒醫用口罩等的犯罪，和假借出售醫護用品實施網絡詐騙的犯罪，這些犯罪行為都是以買賣合同為幌子所實施的更為嚴重的違法行為，犯罪人都已經受到刑法的制裁。

最后，根據《民法典》，民事主體之間簽訂合同應當符合民事法律行為要件和合同法律規定。就民事法律行為來說，合同當事人的地位是平等的，要使得合同生效，合同不應該存在無效或可撤銷情形。就合同法律來說，合同應當依法生效履行。當事人就質量、價款、履行地點等沒有作出明確約定的，可以補充協議或根據交易習慣、法律規定確定。例如，應當依法執行政府定價或政府指導價，此外也可以按照合同訂立時應當交付買賣標的物一方所在地的市場價格履行。《民法典》第五百一十三條對執行政府定價或者政府指導價的方式作出了明確規定，按照標的物交付時的政府價格計價，對沒有在合同約定期限內交付、提取標的物、付款的當事人，執行不利的價格。對于違約當事人，也能夠依據《民法典》第三編第一分編第八章追究責任。因此，如果需要，就應當通過設立企業法人來與應急物資生產企業進行交易，這樣，雙方的法律地位就完全平等，也就是兩個民事主體之間簽訂的合同。

總之，《民法典》雖然條文數量眾多，但并沒有冗余，規定也很全面。《民法典》第四百九十四條針對搶險、防疫等事件的特別規定體現了中國法律的與時俱進和時代特色，對于社會生活中的民商事活動具有指導意義。