關(guān)于莎車縣阿熱勒鄉(xiāng)巴依都維村脫貧攻堅的調(diào)研報告

（新疆輕工職業(yè)技術(shù)學院，新疆 烏魯木齊 830021）

駐村期間歷時35天，在村兩委支部和駐村干部的帶領(lǐng)下，田間地頭，通過入戶走訪、實地查看、與村干部座談交流、召開座談會等方式對巴依都維村深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、巴依都維村精準扶貧存在的困難

巴依都維村位于阿熱勒鄉(xiāng)西南部，距縣城和鄉(xiāng)政府所在地3 公里，東連2 村，南界13、14 村，西鄰城東街道辦旅游路社區(qū)，北與11 村相連。平均海拔高度為1232 米。總面積4 平方公里，其中耕地3405 畝，共有6 個村民小組、563 戶2011 人，2014 年建檔立卡貧困戶114 戶428 人，全村主導產(chǎn)業(yè)有巴旦木、核桃等，糧食生產(chǎn)主要是玉米和小麥。

（一）貧困戶精準識別難度大

除了一部分真正的低保、五保貧困戶外，在貧困戶評定過程中，存在人情因素、一家多戶及家庭調(diào)查困難因素，對農(nóng)戶收入和支出的調(diào)查不能做到完全精準。發(fā)現(xiàn)有農(nóng)戶互相攀比“貧困”，勞動能力虛報、瞞報，家庭收入支出根本調(diào)查不清等現(xiàn)象。

（二）村干部辦公思想需提高

農(nóng)村扶貧工作有兩個特點：“農(nóng)民要脫貧，干部脫層皮”、“扶貧好或壞，全靠干部帶”。在實際的操作中，村級干部國語水平較低，文化程度和辦公技能都有待加強，而且不是屬于國家正式公職人員，工作壓力、程度不亞于一般公務員，然而待遇，獎懲不明確，和已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村相比無差別，導致工作狀態(tài)還有跟不上市上、縣上的扶貧工作節(jié)奏。

（三）貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧困難多

“七個一批”的最重要的是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，然而在實際操作過程中，除“低保兜底一批”的貧困戶外，要按照要求發(fā)展足夠數(shù)量的種植、養(yǎng)殖項目是不可能完成的任務，就算在幫助下初步把項目搞起來，但是長期鞏固困難，農(nóng)戶對項目的自造血功能太差，導致“脫貧”越來越難。

二、致貧原因分析

一是貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無勞動力，又無技術(shù)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，自給自足、守攤子的思想比較突出，脫貧內(nèi)生動力嚴重不足。部分貧困村民比較懶惰，等靠要思想嚴重；二是保障意識不強。一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。三是經(jīng)濟發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)單一，系列化開發(fā)產(chǎn)品較少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，特別是農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重落后，農(nóng)民收入增長慢。四是貧困群眾普遍受教育程度低，勞動技能單一，國語水平低，影響了外部先進技術(shù)、先進文化接受能力，對勞動力轉(zhuǎn)移增加了難度，是發(fā)家致富的最大的障礙。

三、關(guān)于深度貧困村精準扶貧建議

（一）在幫扶對象精準識別上下功夫

習總書記強調(diào)：“精準扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對象摸清楚，把家底盤清，這是前提。心中有數(shù)才能工作有方。”只有把底子摸清了，才能精準施策，重點突破。通過解剖“麻雀”，摸清底數(shù)，緊扣“兩不愁、四保障”目標，理清思路，反推扶貧對象和脫貧標準，配合鄉(xiāng)村兩級做好建檔立卡數(shù)據(jù)清洗、核查，弄清貧困人口數(shù)量、貧困程度、致貧原因，做到信息準確、不錯不漏、能進能出。進一步夯實基礎(chǔ)，緊扣“精準主線”，推進精準扶貧，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

（二）脫貧工作思路

堅持因地制宜、因戶制宜、因人制宜，一戶一策，“輸血”與“造血”并重，采取組合式扶貧措施，集中投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活條件改善中，著力扶持特色種植業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展，大力培育特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、電商網(wǎng)購等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，拓寬群眾增收渠道。精準發(fā)力，精準施策，集中力量攻克貧困堡壘，確保到2020 年如期脫貧。

（三）在扶貧開發(fā)精準施策上下功夫

針對不同的貧困戶的致貧原因，通過解剖“麻雀”，摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，細化扶貧政策，落實宣傳相關(guān)政策。制定一戶一策找準脫貧路徑，讓群眾知曉扶貧工作如何開展，自己可以選擇致富方向。通過因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強貧困戶脫貧致富的能力。督查指導結(jié)對幫扶干部工作到位，以扎實的工作作風，形成脫貧攻堅的合力。

1.實施產(chǎn)業(yè)促脫貧

通過種植小麥、棉花等農(nóng)作物提質(zhì)增效外，利用地理優(yōu)勢，發(fā)展萬壽菊、蔬菜、西瓜等特色種植。

2.實施就業(yè)促脫貧

轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加貧困戶收入的最直接方式。拓寬就業(yè)渠道，助力增收致富。通過十小店鋪、政府購買服務、公益性崗位、疆內(nèi)外就業(yè)、勞務輸出等多方式促進就業(yè)。

3.抓好土地清理收益促脫貧

實行土地清理再分配，是南疆四地州脫貧攻堅的一項創(chuàng)新。地區(qū)正通過土地清理回收為貧困戶破“貧”、為精準脫貧方劑添“藥引”，建設(shè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社進行配方“抓藥”。

4.實施庭院經(jīng)濟發(fā)展促脫貧

利用好專項扶貧資金大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，結(jié)合三新活動，結(jié)合貧困戶房院落結(jié)構(gòu)，因地制宜，見縫插針。通過發(fā)展幾棵果樹、一架葡萄，一畦菜模式發(fā)展庭院經(jīng)濟。

5.充分體現(xiàn)政策關(guān)懷，實施綜合社會保障兜底

依托農(nóng)村居民最低生活保障制。對不能通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等措施實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的貧困家庭實行政策性保障。并針對貧困戶中的重病、重殘、老年人等特殊群體，實施單獨保障，提高救助水平。

6.加大教育培訓，扶貧先扶智，提升內(nèi)生動力 以舉辦夜校等活動契機，對成年人開展夜校培訓，改變觀念，提高勞動技能，增強就業(yè)能力，想方設(shè)法脫貧致富，發(fā)揮主觀能動性，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造美好生活。提高群眾素質(zhì)，增強就業(yè)能力。

（四）加強基層黨組織建設(shè)，增強扶貧工作力量 著力加強基層組織建設(shè)，建立集體學習制度、定期學習制度、定期培訓制度、定期討論制度，強化責任落實，提高干部素質(zhì)，加強自身建設(shè)，狠抓干部作風建設(shè)，加快后備干部培養(yǎng)。增強一線扶貧干部扶貧積極性，提高辦公水平，加強扶貧業(yè)務培訓，提升業(yè)務熟悉度，增強支部凝聚力，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。