關于鄉村兩級脫貧攻堅工作的若干建議
——以莎車縣烏達力克鎮為例

（新疆輕工職業技術學院，新疆 烏魯木齊 830021）

作者深入烏達力克鎮田間地頭，通過入戶走訪、實地查看、與鄉、村干部座談交流、召開座談會等方式對該鎮脫貧攻堅工作開展調研。

一、烏達力克鎮基本情況

烏達力克鎮距離莎車縣城12 公里，總面積126.7 平方公里，總人口8374 戶35212 人，有勞動力13455 人。轄28 個村、143 個村民小組，耕地面積11.3 萬畝，人均耕地3.1 畝，貧困戶人均耕地1.8 畝。建檔立卡貧困戶2580 戶10698 人，已累計脫貧2208 戶9227 人，未脫貧戶372 戶1471 人，貧困發生率4.17%。跟蹤摸排關注的監測戶87 戶359 人，邊緣戶438 戶1926 人。貧困發生率遠高于全國0.6%的平均水平，是2020 年脫貧攻堅的重中之重。

2020 年農業產業結構如下：種植4.2 萬畝小麥，0.5 萬畝正播玉米，訂單蔬菜種植1.1 萬畝，其中豇豆0.5 萬畝、長白蔥0.4 萬畝、菠菜0.2萬畝，種植色素萬壽菊1 萬畝；7.2 萬畝林果，其中巴旦木4.1 萬畝、核桃1.9 萬、西梅0.35 萬畝、櫻桃0.35 萬畝、杏樹0.25 萬畝、紅棗0.25萬畝；全鎮有17 個養殖小區。

二、脫貧攻堅現狀分析

一是，地域偏遠，莎車縣位于新疆維吾爾自治區西南部，喀什地區南部，塔里木盆地西部，喀喇昆侖山北麓，帕米爾高原南面，在塔克拉瑪干沙漠和布古里沙漠之間的葉爾羌河上中游沖積平原上。縣城距烏魯木齊1666 千米。烏達力克鎮屬于所轄深度貧困鄉鎮，自然條件比較惡劣，資源貧乏。因此與北疆及內地交流交往不暢，導致教育文衛各項事業發展滯后。社會發育滯后，社會文明程度低。二是，“等，靠，要”思想嚴重，通過雙手勞動改變現狀的愿望不強烈，容易滿足現狀。三是，貧困群眾普遍受教育程度低，勞動力素質低，國語水平差，影響了外部先進技術、先進文化接受能力，對勞動力轉移增加了難度。四是，產業單一，主要表現在產業基礎較差，發展速度慢，規模上不來,農民收入偏低，其關健是農業產業化還存在著許多問題。特別是農村第二、第三產業發展嚴重落后。

三、關于鄉鎮精準扶貧建議

（一）加強基層組織建設，增強扶貧工作力量

加強基層組織建設，是夯實組織基礎的重大舉措，也是推動基層各項事業發展的必然要求。一是完善書記任期目標和年度工作目標管理責任制，推行村“兩委”主要干部分別向上級政府和群眾述職制度，述職評議結果作為其實績評定的重要依據。二是加強村支部書記和村干部隊伍的素質，選派縣鄉擬提拔干部在村連續工作三年。建立留得住，有干勁的村支部隊伍。

（二）壓實責任，改進幫扶方式

主要領導帶頭攻堅，成立作戰小組，扶貧力量全力以赴，形成鎮村兩級凝心聚力、團結作戰的強大合力。健全鎮村上下貫通、到村到戶的監管機制，解決困難，推動工作落實。四是壓實鎮村兩級落地責任。堅持“五級書記”一起抓，尤其壓實村第一書記責任，走村入戶、訪貧問苦，及時發現問題、解決問題，強化職責擔當。壓實干部包戶幫扶責任，加大對包戶干部的培訓，明確包戶干部責任，確保“兩個全覆蓋”。定期走訪聯系貧困戶、解決困難訴求、改善生活條件、提高發展能力。堅持幫扶成效與績效掛鉤，確保幫在點上、扶在根上。

（三）大力調整和培育產業發展

“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力”。以市場為導向，以企業為主體，以效益為中心，把發展農業產業化作為調整和優化農業、農村經濟結構的重大舉措，作為農民增收和富民興鄉的重點工程來抓。一是通過“龍頭企業+合作社+農戶”發展特色農業，既可以解決集約化不足的問題，也可以解決銷售渠道不穩定的問題，加快土地流轉步伐，實現農民向產業工人的轉變。二是在蔬菜種植、畜禽養殖發展初期，開展訂單農業，培育困難群眾種植養殖技術，培養種養殖信心和積極性，逐步強化市場競爭力和品牌意識。三是依托企業、專業大戶、致富帶頭人等，選樹一批示范戶、打造特色田、精品園、推動示范村。加快特色種養殖業形成規模，增強抵御風險能力，提高收益。

（四）在就業上下功夫

“激發貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運，使脫貧具有可持續的內生動力”。作為少數民族地區，改進幫扶方式，引導貧困群眾多勞多得，顯的尤其重要。從動力的運作機制可以看出，內生動力與外生動力的耦合路徑也會受到外生動力的影響。因此,在激發內生動力的同時也可以通過適當的外部激勵來強化行動的產生。[1]一是設置就業獎補資金，鼓勵困難群眾穩定就業。二是設置創業引導資金，增加創業初期抗風險能力，增加創業成功率。三是加大公益性崗位和政府購買崗位的統籌，吸納困難群眾就業。抓好有勞動力人員就業工作，鼓勵自主創業，做好政策支持和引導。積極組織協調統一到北疆和內地轉移就業。重點抓好未脫貧戶、監測戶、邊緣戶、已脫貧戶等四類戶就業工作。

（五）在補齊短板上下功夫

嚴格按照貧困村退出、貧困戶脫貧“兩不愁、三保障”“五通七有”標準，逐村逐戶再核實。加快實施自來水管網、電力設施改造升級，入戶路硬化、戶戶通維修補齊等。

（六）在發揮鄉村車間社會效益上下功夫

相關調查顯示，貧困人口中單純從事農業、林業或牧業生產的占了絕大多數，從事其他工作的較少，致富門路較非貧困人口單一。[2]以烏達力克鎮為例，建檔立卡的貧困戶原來多數從事農業、林業，因此作為轉移外出就業的補充，鄉村車間就地就業也是一條致富的途徑。該鎮現有8 個鄉村車間，已實現就業793 人，鄉村車間在實現農民就近就業，在兼顧農民生活和就業中具有很大的意義。作為鄉鎮一級應該積極對接鄉村車間入駐企業，爭取訂單、資金、政策等支持，充分發揮鄉村車間的作用，提高社會效益。

（七）加大教育扶貧力度，提升內生動力

扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。"治愚"和"扶智"，根本就是發展教育。相對于經濟扶貧、政策扶貧、項目扶貧等，"教育扶貧"是導致貧窮落后的根源，牽住了貧困地區脫貧致富的"牛鼻子"。高質量的教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑和提升貧困群眾造血能力的重要抓手，貧困家庭只要有一個孩子考上大學，畢業后就可能帶動一個家庭脫貧。治貧先治愚，貧困地區和貧困家庭只要有了文化和知識，發展就有了希望。國家層面高度重視教育扶貧，并采取了一系列推動貧困地區教育發展的切實舉措，作為鄉村一級應該加強教育扶貧政策的宣傳和保障政策落地的最后一公里。一是采取獎勵和宣傳活動，提高貧困地區農民對教育的重視程度，樹立尊師重教的社會風尚。二是落實好教育扶貧對小學、初中、高中、大學各個層次的學生的資助政策，保障農村貧困學生無障礙入學就讀。三是設置大學生獎勵政策，提高大學生比例，為貧困地區提供人才支撐。四是農村未就業勞動力全員培訓。對有勞動能力未就業貧困對象開展就業技能、實用技術、民族特色手工藝、技能教育長期培訓，從而提升就業能力和就業素質，增強農村貧困人口的競爭力。

四、結束語

隨著脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,解決貧困人口內生動力不足的難題迫在眉睫。本文在實地調研的基礎上，通過總結基層駐村干部實踐經驗，提出了一些脫貧攻堅工作的若干建議。為實現全面建成小康社會不能讓一人掉隊的目標，激發貧困人口的內生動力，從根本上實現脫貧和可持續的發展獻計獻策。