城市建設檔案工作存在問題及對策思考

（重慶市大足區住房和城鄉建設委員會，重慶 402360）

一、地下管網建設及其技術檔案的重要性

地下管網是當前城市基礎設施中的一個部分，同時也是當前城市位置生存的主要“生命線”。其涉及到了水網和電網以及氣網。總的來講，如果沒有地下管網，那么就談不上城市建設。

城市地下管網的檔案建設，是當前城市建設以及多個專業管線單位發展的寶貴財產。對于城市地下管網技術檔案進行建立，可以為當前城市建設和規劃提及管理提供所需要的參照，同時也可以為日后的維修和擴建以及改建提供所需要的參照。其功能主要展現在五個方面：科學管理功能和科學研究接續以及借鑒功能，還包含了重復使用以及技術轉讓功能與技術傳遞功能和歷史利用功能。

二、城市地下管網檔案管理現狀及存在的問題

因為我國城市地下管網系統當前建設的時間相對比較早，因此系統老化的情況和使用性能相對較低，運行效率相對偏低，管理非常的困難[1]。當前很多城市也都是這樣。很多縣城區中包含的地下綜合管網涉及到了雨水管網和污水管網，以及供水管網和電力管網，還有弱電管網與燃氣管網等管線達到了百余公里。并且每個管網都按照建設單位的隸屬關系進行劃分，有關檔案資料主要是通過單位去獨立保存，實際的情況如下：

伴隨著當前城市基礎設施建設腳步的持續提升，當前很多主城區中的綜合管網建設也獲得了持續穩定的發展，并不不斷的構成了城區綜合管網基礎上鋪設入地。雨污水管網當前通常是住建局下屬的維修處去完成對其進行的建設與維護，檔案管理以及維護主要是通過住建局去完成負責；供水管網的范圍也非常大，大多都是自來水公司去完成建設以及日常的維護，檔案資料管理是通過自來水公司去對其負責；電力管網伴隨著城鎮道路改造工程的鋪設入地，當前已經完成工程檔案資料以及維護管理則供電分公司去完成負責；燃氣管網則是通過天然氣公司去完成建設以及日常的運行管理，有關的檔案資料主要是通過燃氣公司負責去完成存檔；熱力管網按照分區則分別通過供熱中心去完成對其進行的以及運營管理；除此之外弱電管網，伴隨著當前城鎮道路改造工程的不斷鋪設入地，管網有關的檔案資料分別通過廣通公司和移動公司以及聯通公司等有關單位去分別的進行負責管理[2]。

從上述情況可以看出，目前一些城市的地下管網檔案管理相對較為落后：首先是檔案管理比較分散。部分在城建以及規劃和測繪部門，有規劃到建設單位，有的甚至在產權單位的技術人員手中。其次檔案材料的獲取比較困難。一方面針對規劃和建設行政部門來說，當前并未把地下管網檔案建設納入到行政管理的程序里，行政主體缺位使得政客體經常單打獨斗。此外施工管線單位缺少戰略上的考量，短期的行為相對較多，這樣的一種情況使得檔案管理被忽視，出現了只建不管的情況。所以，這樣一種情況也使得地下管線檔案的形成以及收集受到影響。三是工程項目上的信息缺失[3]。其主要的原因是缺少一個相對完善的權威性專門管理機構。四是管線工程竣工之后，很多都并未完成竣工測量，竣工圖失準。五是管理資金不充分和專業人才缺失。并未把專項資金納入到預算中也缺少專業的技術人員去進行地下管網的檔案管理工作。

三、加強地下管網檔案管理的對策建議

一是組建綜合機構，采取統一管理。要想使得當前地下管網技術檔案分散管理的形式和各自為政的混亂局面有所改變，首先需要建立一個綜合機構，其能夠對于全部地下管網檔案資料給予有效的管理。能夠依托檔案行政管理單位，也能夠依托建設管理單位，使得人員編制與經費預算得到完善，設置專業的負責地下管網技術檔案資料的收集和整理，以及鑒定與統計工作。

二是嚴格管理程序，強化法規建設。按照當前國務院頒發的《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及《關于地下管線檔案管理情況的通知》精神，縣政府頒布當前的管理辦法。進一步對于建設行政主管部門要切實的完成城建檔案管理職責給予執行，并且把地下管線檔案建設納入到當前的城市規劃和建設管理環節中，使得建設工程的管理程序得以規范。地下管線工程的建設單位需要和當前城市建設檔案機構簽訂相關的承諾書，同時將建設工程檔案承諾書當成是建設行政主管部門進行建設工程施工許可證辦理的基礎條件。地下管線工程覆土之前，建設單位需要委托具有相關測繪資格的單位，并且參照國家地下管線探測技術規程去完成所需要的竣工測量，同時在工程竣工之后完成專項驗收。同時相關政府管理辦法還要求對于當前的對地下管網技術檔案完成移交和使用等作出具體規定。

三是切實的進行好管線普查，完成管理的基礎。針對目前地下管網技術檔案管理并不規范等問題，需要立即組織力量從全方位進行地下管線建設情況的普查，使其能夠對于地下多種類型的管網坐標和管徑以及材質與運行年限等實際的信息，完成“城市地下管網綜合圖”的繪制，同時對其給予修正完善，設置城市地下管網的數據庫，最終完成動態的管理。

結束語

城市地下管網檔案管理工作其主要的作用是利在當代并且也是一個功在千秋的發展大事。我們需要不斷的發揚與時俱進的一種管理精神，并且采取一種求真務實的工作發展態度，不斷的強化當前地下管線檔案信息相關的管理工作，使得地下管網檔案建設的機構以及人員和設施還有經費得到有效的落實，通過這樣的方式為當前城市快速建設以及社會和諧發展創造一個非常堅實的發展基礎。