新時代“黨建+”：構建鄉村有效治理新模式

曾麗珊

（廣東財經大學華商學院，廣東 廣州 511300）

當前中國發展進入新時代，開啟了鄉村全面振興新篇章，美麗鄉村建設邁入了新的階段。鄉村治，百姓安，則國家穩。通過黨建加強和創新鄉村治理，走鄉村善治之路，是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵所在。辦好鄉村的事情，離不開黨。隨著城鎮化進程的加快，鄉村結構發生翻天覆地的變化，但是，當前鄉村治理尚面臨一些困境，要在實踐中積極探索，提高基層黨組織黨建工作的能力和水平，尋求新時代背景下黨建引領鄉村有效治理的新模式和新方法。

一、黨建工作對鄉村治理的重要作用

（一）加強黨的領導，充分發揮基層黨組織的領導核心作用

治國安邦，重在基層。基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。加強黨的領導，充分發揮基層黨組織的核心作用，決定著鄉村治理的發展方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領導，不斷健全和完善黨的領導體制機制，為做好新時代鄉村治理提供了根本保障。只有通過堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化黨建工作意識，突出政治引領作用，才能不斷提升黨建工作實效，從而推動實現鄉村高質量發展，推動鄉村治理煥發新的活力和生命力。

（二）密切黨群關系，鞏固黨的執政基礎

協商凝聚共識，初心連著民心。習近平總書記曾指出:黨與人民群眾是同心圓，在黨群關系同心圓中，黨是領導核心。人民群眾具體的利益和價值觀差異就是長短不同的半徑。要想鞏固好黨的執政基礎，離不開群眾的支持和認同。為此，基層黨組織必須拉近和群眾的距離，主動作為、收集民意、融入群眾，把群眾的利益放在第一位，從而獲得群眾基礎，為鄉村治理工作減少阻力，增加信任。通過黨建工作，強化基層黨員與人民群眾的血肉聯系，群眾聽黨話，跟黨走，共同為鄉村治理奉獻出一份力。

（三）激發治理活力，實現共建共治共享

基層有動力，治理有活力。當前，全國多地基層黨組織正逐漸落實鄉村治理的新要求，要想治理得好，就意味著要提高基層動力，激發治理活力。治理活力直接影響著鄉村治理的水平，只有強化基層黨建引領作用，鼓勵多元主體參與協同治理，協調各方利益關系，才能最大限度發揮各方力量，提升鄉村治理的水平。在鄉村治理過程中，通過黨建引領，充分基層黨組織和黨員的帶頭作用，同時提升村民自治能力，努力培育和鼓勵更多社會組織力量投入于鄉村治理中，構建多元主體共同參與、共同協商、共同分享的局面，踐行共建共治共享的鄉村治理觀。

二、新時代鄉村治理面臨的主要問題

（一）鄉村經濟發展模式單一

當前，大部分鄉村經濟發展模式較為單一，主要依靠農業發展，但農業產業化水平較低，產業化經營組織規模小，競爭力弱，大多數農民只是簡單的生產者，并未涉及加工、銷售等環節，因此收益比例很低。另外，由于信息相對閉塞等原因，農產品供給結構性問題依然存在，農產品銷路不暢，農產品過剩等現象仍然普遍存在。同時，由于缺乏有效領導，部分農村資源未能得到充分利用及有效配置，因此，鄉村經濟發展仍無法發揮當地資源優勢，做到因地制宜。發展特色產業的農村更是屈指可數。有些鄉村自然條件較差，黨員干部沒有發揮好引領作用，未能帶領村民尋求致富之路，日趨落后；有些鄉村自然條件較好，但安于現狀，未能抓住時代的機遇，同樣落后于時代發展的潮流。

（二）鄉村人才流失嚴重

新時代的發展，鄉村治理的內容不斷豐富，工作量不斷增加，難度也在不斷升級，亟需大量優秀的治理人才。然而，受城鄉二元經濟結構的影響，我國農村在經濟、教育、醫療、養老等方面普遍落后于城市的發展，人口城市化成了大勢所趨。一方面，村里在外求學的孩子幾乎最后都選擇留在大城市里工作和生活；另一方面，我國農村大部分學歷較低的青壯年也選擇外出務工，尋求更好的工作環境，向城市轉移，農村“空心化”問題日益凸顯，使得鄉村治理陷入了人才困境。鄉村內部人才匱乏，外來人才輸入更是屈指可數，鄉村治理人才隊伍老齡化問題嚴重。大多黨員干部和當地村民年齡較大，文化程度偏低，在掌握新知識，運用新科技的能力上明顯不足，跟不上當今新農村建設的需求，這已成為限制鄉村治理有效發展的突出問題。總的來說，鄉村治理人才總量不足，鄉村精英更是少之又少。

（三）鄉風建設落后

鄉風是鄉村振興的靈魂和保障。然而，在大多數鄉村治理實踐中，鄉風建設并未受到重視，大多流于形式，村干部對鄉村文化建設缺乏基礎性的了解和合理的規劃，創新更無從談起。因此，鄉風問題依然普遍存在。一方面，鄉村人情泛濫，紅白喜事大操大辦，攀比之風較為嚴重；還有為了人情往來所設的如考大學等諸多名目的宴席，村民們在宴席上互相送“人情禮金”，在一定程度上加重了村民的經濟負擔。另一方面，鄉村賭博風氣死灰復燃。目前大范圍的聚眾賭博已經得到有效的遏制，但是小范圍的賭博風氣依然盛行。此外，隨著信息傳播渠道不斷豐富，大量文化信息涌向村民，其中不乏一些低俗文化信息，利己主義、拜金主義、享樂主義思想泛濫，中華民族傳統美德在農村逐漸淡化。

三、新時代“黨建+”引領鄉村有效治理的策略

（一）“黨建+特色產業”，打造“一村一品”

火車跑得快，全靠車頭帶。基層黨組織要充分發揮引領作用，切實關注農村經濟發展問題，充分調研當地產業發展情況，充分利用當地農村資源，調動各方力量，使資源得到有效配置。著重發展地方農村特色產業，打造“一村一品”，利用地方優勢可發展鄉村旅游、休閑農業、林業、養殖業等產業，由基層黨組織牽頭，可以采用“黨支部+企業+村民”的模式，助推鄉村經濟發展。一方面，通過黨建工作加大地方優勢宣傳，從而達到招商引資的目的，利用大企業的優勢幫扶農村企業，實現產業鏈升級，提升農產品附加值，逐步形成產業集聚示范效應。另一方面，通過黨支部引領，黨員帶動，群眾參與的方式，集中力量，優化調整產業結構，大力發展直播電商，采用多渠道營銷，增強特色產業的影響力。

（二）“黨建+人才培養”，打造專業型治理人才

推動鄉村有效治理，人才培養是關鍵。因此，要充分發揮基層黨組織的作用，以黨建引領人才，人才引領創新，為鄉村有效治理奠定堅實的基礎。一方面，基層黨組織要積極引領農村人才發展特色產業，創造更多就業崗位，以增加收入留住人才。同時，以黨建工作引領本地人才培養，定期組織專業化培訓活動，引導村民學文化、學技能，把優秀村民培養成黨員，把黨員培養成治理人才，提高治理能力，讓愿意留在鄉村投身于家鄉建設的人有機會不斷吸收新知識、新技能，跟上時代前進的步伐。另一方面，基層黨組織要采取措施吸引新鄉賢返鄉。通過黨建工作，鼓勵外出能人返鄉創業，實現就近就業；鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村治理提供人才保障。

（三）“黨建+鄉風建設”，構建鄉風文明新格局

鄉村治理，離不開鄉風建設，必須重視培育文明鄉風、良好家風，不斷提升村民個人的精神風貌和道德素養。在黨建引領鄉村治理的實踐中，基層黨組織對鄉風建設要有創新意識，不能只在宣傳欄上張貼宣傳海報，還應創新黨建活動方式。一方面，基層黨組織要引導黨員和村民共同制定鄉風建設實施方案，例如村規民約，并組織黨員和群眾共同學習，互相監督；另一方面，要充分發揮黨員的帶頭作用，通過黨員引領，促進鄉風文明建設。其中，為了便于接受群眾監督，黨員身份應該公開，樹立黨員家庭門牌，促進黨員的標桿作用，帶動群眾積極參與。同時，要善于發現群眾的亮點，向優秀村民學習，可以通過開展道德模范評選等活動，例如評選“模范婆媳”“模范夫妻”“模范兒女”“模范鄰居”等，鼓勵村民向優秀看齊，爭做道德模范。此外，還可以通過組織敬老助殘、保護環境、扶貧等志愿活動，讓村民在實踐中提升道德素質。

四、結語

新時代鄉村有效治理，離不開農村基層黨組織的核心領導。農村基層黨組織即是思想引領者，又是組織協調者，更是權力監督者。因此，要充分發揮黨建引領作用，積極探索和創新“黨建+”模式，完善鄉村治理體系，提升鄉村治理水平，激勵社會力量參與，鼓勵村民自治，打造“共建共治共享”的鄉村治理新格局。