讓新基建為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能

史守劍

（中共蕪湖市委黨校，安徽 蕪湖 241000）

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國面臨著落后產(chǎn)能過剩、出口增速銳減、資源環(huán)境約束加劇、自主創(chuàng)新能力不足等發(fā)展問題，這些意味著傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式已到了窮途末路。窮則變，變則通。在危機(jī)面前銳意改革，才能化危為機(jī)。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等，就是中國經(jīng)濟(jì)化危為機(jī)的重要戰(zhàn)略，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)崛起和民族復(fù)興的關(guān)鍵舉措。在重大風(fēng)險(xiǎn)事件沖擊下經(jīng)濟(jì)面臨出口銳減、消費(fèi)萎縮、增速下行等新挑戰(zhàn)，因此，應(yīng)以新基建來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

一、新基建能為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長注入強(qiáng)大動(dòng)能

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，只有讓經(jīng)濟(jì)增長保持在一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。新基建是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)的重要手段，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的殺手锏，在經(jīng)濟(jì)增速下行時(shí)新基建能夠發(fā)揮穩(wěn)增長、促就業(yè)、拉內(nèi)需等經(jīng)濟(jì)功能。

（一）重大風(fēng)險(xiǎn)情況下中國經(jīng)濟(jì)滑坡嚴(yán)重。突如其來的重大風(fēng)險(xiǎn)事件帶來工廠停工、企業(yè)停產(chǎn)、居民居家隔離等一系列問題，打亂了中國原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2020年1-2月規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售額等增速都超過-10%，第一季度經(jīng)濟(jì)總量增長約為-6%。比如住宿、餐飲等行業(yè)收入下滑，制造業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，樓市車市逐步降溫，許多企業(yè)都面臨現(xiàn)金流壓力。今年重大風(fēng)險(xiǎn)事件的蔓延不僅給中國經(jīng)濟(jì)巨大沖擊，歐美、日本、印度等國也深受其害，如美國股市在短期內(nèi)發(fā)生四次熔斷，歐洲、日本、韓國等主要經(jīng)濟(jì)體都出現(xiàn)了股市暴跌，全球油價(jià)跌幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過30%，全球陷入新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥潭。雖然開始走上了復(fù)產(chǎn)復(fù)工的新階段，但在全球經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，中國難以獨(dú)善其身，東南沿海地區(qū)許多出口型中小企業(yè)都陷入破產(chǎn)的邊緣。

（二）新基建化解經(jīng)濟(jì)下行壓力。在今年重大風(fēng)險(xiǎn)事件情況下人們的餐飲、購房、購車、旅游等消費(fèi)行為會大大減少，餐飲業(yè)、房地產(chǎn)、汽車業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)將會遭到較大沖擊。今年的重大風(fēng)險(xiǎn)事件在世界各國的蔓延，必然會影響全球產(chǎn)業(yè)鏈，給中國進(jìn)出口貿(mào)易帶來較大沖擊，從而使消費(fèi)、出口、投資這三駕馬車中的“兩駕”遭到影響。面對突如其來的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，如果任由市場“自我療傷”，必然會使中國經(jīng)濟(jì)陷入長期蕭條的發(fā)展困境，可能產(chǎn)生比2008年次貸危機(jī)時(shí)期更嚴(yán)重的危機(jī)。在這種情況下就需要采取“貨幣+財(cái)政”的宏觀調(diào)控策略，在實(shí)施寬松貨幣政策、降低企業(yè)融資成本的同時(shí)，要實(shí)施積極的財(cái)政政策，以大規(guī)模的新基建刺激經(jīng)濟(jì)，對沖風(fēng)險(xiǎn)事件所帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。2020年3月27日中共中央政治局會議提出，要以宏觀政策對沖疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，力爭將疫情損失降到最低，適當(dāng)提高財(cái)政赤字率和地方債規(guī)模，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)備和建設(shè)工作。這無疑是給要不要開展新基建定下了政策基調(diào)，釋放了政策信號。新基建從短期看可以為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長助力，從長遠(yuǎn)看可以激發(fā)更多新需求、創(chuàng)造更多新業(yè)態(tài)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

二、新基建能為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要指企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端爬升，企業(yè)的產(chǎn)品附加值不斷增加等。新產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施有較高要求，只有加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新基建，才能為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開新產(chǎn)業(yè)。過去幾十年中我國依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、資源投入、規(guī)模擴(kuò)張等方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，但這種增長模式終究是不可持續(xù)的，2008年次貸危機(jī)以后，中國面臨出口增速銳減、勞動(dòng)力成本不斷提升、資源環(huán)境問題嚴(yán)峻等諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)發(fā)展模式已進(jìn)入窮途末路。在這種情況下黨中央提出了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略，如淘汰過剩、落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了新方向。如今知識、創(chuàng)新、人才等已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，芯片、5G、新能源車、精準(zhǔn)醫(yī)療、人工智能等新產(chǎn)業(yè)成了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的重要標(biāo)志，互聯(lián)網(wǎng)、新材料、高端制造、人工智能等新產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭。在新一代信息革命中，5G網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及可以帶動(dòng)10萬億的下游經(jīng)濟(jì)，孕育智慧醫(yī)療、智能汽車、云游戲、智慧物流、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制、超高清視頻等一系列新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的深度融合。要以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新基建，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料等新產(chǎn)業(yè)。

（二）新基建利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)。與鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)不同，新產(chǎn)業(yè)對5G通信基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等有著較高要求，如果離開新基建的支持，新產(chǎn)業(yè)就無法充分釋放經(jīng)濟(jì)活力。近來新基建成為年度熱搜的高頻詞，社會各界對新基建給予很高期望，將新基建視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)“疫”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。此外，當(dāng)前中國已經(jīng)從產(chǎn)能不足時(shí)代進(jìn)入產(chǎn)能過剩時(shí)代，在新的時(shí)代背景下需求成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。新基建能夠開拓新市場，創(chuàng)造新需求，以通信基礎(chǔ)設(shè)施為例，美國在2010年率先推出4G商用，促使美國在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上占盡先機(jī)，推動(dòng)了蘋果、谷歌、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的快速成長，強(qiáng)化了美國的科技霸主地位。再如2020年中國電動(dòng)汽車數(shù)量已超過5百萬輛，但是新能源車充電樁僅有122萬個(gè)，成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展短板，智能充電樁的廣泛普及必將大大改善新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新能源汽車行業(yè)的爆發(fā)式增長。我國的“新基建”是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。總之，通過加大5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”建設(shè)，將加快技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，生產(chǎn)力又轉(zhuǎn)化為發(fā)展力，會產(chǎn)生一石多鳥之功效，在促消費(fèi)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁上起到重要作用。同時(shí)，新一輪信息技術(shù)正加速全球競爭力版圖的重塑，我國已建成全球最大的光纖和4G寬帶網(wǎng)絡(luò)，5G基站超過20萬個(gè)，具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的市場空間。

三、以新基建為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)能

新基建不僅能夠穩(wěn)增長、促就業(yè)，還能夠推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。世界正在進(jìn)入信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)，以數(shù)字化和智能化為著力點(diǎn)培育新動(dòng)能。因而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新基建的逆周期調(diào)節(jié)、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

（一）正視新基建的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)作用。首先，糾正社會各界在新基建上的認(rèn)識誤區(qū)。在基建問題上有許多非黑即白的情緒化觀點(diǎn)，比如提及新基建時(shí)，許多所謂的專家學(xué)者都會將基建與刺激鐵公基、政績工程、GDP至上等聯(lián)系起來，不分青紅皂白地批判新基建。其實(shí)，這種民粹化、非理性的觀點(diǎn)是有害的，不僅不利于解決短期的經(jīng)濟(jì)增速下滑問題，也不利于新產(chǎn)能的釋放、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對比中印兩國過去20年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國以適度優(yōu)先的原則開展大規(guī)模基建，極大提升中國制造的全球競爭力；印度的橋梁、道路、鐵路、港口等基建嚴(yán)重滯后，制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的釋放。此外，正確認(rèn)識新基建的經(jīng)濟(jì)功能。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，新基建不是為了促增長和“錦上添花”，而是為了穩(wěn)增長和“雪中送炭”，以逆周期調(diào)節(jié)的方式幫助企業(yè)度過難關(guān)，將經(jīng)濟(jì)拉回正常的發(fā)展軌道，加快“新基建”，更有助于讓“漫步在云端”的新技術(shù)更快落地應(yīng)用，讓“孕育于數(shù)字”的新需求得到更大程度釋放，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加活躍，讓高質(zhì)量發(fā)展的步伐更加穩(wěn)健。新基建不是為了盲目刺激經(jīng)濟(jì)，而是補(bǔ)短板、增加有效供給的前提下新基建，不僅要發(fā)揮積極政府在新基建中的導(dǎo)向作用，還要發(fā)揮市場和企業(yè)的重要功能。

（二）合理規(guī)劃新基建的內(nèi)容及方式。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，黨中央提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，制定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中國制造“2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等一系列戰(zhàn)略決策。這些為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障，但是要促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型等，僅僅依靠政策支持、戰(zhàn)略規(guī)劃等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件環(huán)境。首先，新基金關(guān)鍵在于建設(shè)內(nèi)容新。基建具有鮮明的時(shí)代烙印，如果說鐵路、港口、橋梁、公路、機(jī)場等是中國過去20年高速增長的基礎(chǔ)設(shè)施，那么5G基站、智慧城市、人工智能、城軌高鐵、智慧醫(yī)療、智能電網(wǎng)等新基建就是中國未來20年高質(zhì)量增長的基礎(chǔ)設(shè)施。所以應(yīng)大力開展5G基站、數(shù)據(jù)中心、電動(dòng)汽車充電樁、智慧醫(yī)療等新基建，為新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。隨著中國新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程的到來，粵港澳、成渝、京津翼等城市群和經(jīng)濟(jì)帶將成為中國人口的聚集地，會有越來越多的人口向這些地區(qū)集聚。在這種情況下應(yīng)當(dāng)將城市群和城市帶作為新基建的重心，以適度超前思維開展新基建。此外，要?jiǎng)?chuàng)新新基建的方式，建構(gòu)多元參與的新基建方式。在新基建上要充分發(fā)揮民間資本、高科技民企的主體作用，將華為、寧德時(shí)代、騰訊等民企作為新基建的重要投資主體，以新基建培育高科技企業(yè)、孕育新產(chǎn)業(yè)。

（三）為新基建提供財(cái)政和金融支持。毫無疑問，新基建離不開資金支持，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化的情況下，如果缺乏公共財(cái)政和貨幣政策支持，新基建就如同無源之水、無本之木，免不了成為虎頭蛇尾的“爛尾工程”。所以應(yīng)打出一套政策組合拳，以“財(cái)政+貨幣”雙輪驅(qū)動(dòng)的方式推動(dòng)新基建。一方面，應(yīng)當(dāng)以新的財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等推動(dòng)新基建，為新基建提供必要的制度和政策支持。在以研發(fā)支出計(jì)扣、降低企業(yè)增值稅、政府貼息貸款等方式支持新基建，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與新基建的積極性。副總理韓正在重大項(xiàng)目推進(jìn)會議上指出，要有序推動(dòng)重大項(xiàng)目開工復(fù)工，以資金圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)的原則落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。在基建資金籌集上，要不僅要充分發(fā)揮公共財(cái)政的積極作用，還要充分利用銀行融資、資本市場融資、發(fā)行地方債等方式籌集資金。另一方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮再貸款和再貼現(xiàn)的政策引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)融資成本下行；要以企業(yè)貸款延期還本、延期付息的方式保障企業(yè)的流動(dòng)資金，為新基建提供充分的金融服務(wù)。

新基建不僅能化解疫情下的經(jīng)濟(jì)下行壓力，還能夠孕育新產(chǎn)業(yè)、培育新經(jīng)濟(jì)，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。因此，應(yīng)當(dāng)加大對新基建的總體規(guī)劃、政策支持、財(cái)政引導(dǎo)等，以新基建促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。