農村基層管理問題與治理策略

周亞梅

（云南省昭通市鎮雄縣委黨校，云南 昭通 657200）

隨著城鎮化建設的推進和鄉村振興戰略的提出，鄉村人口流動逐漸加快，農村基層傳統的血緣和親緣關系逐漸淡化，農村各種思想交匯，各種矛盾開始凸顯，農村基層公共管理隨之發生較為深刻的變化以適應新形勢的要求。但是，農村基層政治建設仍然存在很多問題，需要持續創新農村公共管理職能，提升公共管理績效，充分發揮農村基層管理組織和政府部門對農村經濟的調節作用，促進農村社會事務不斷發展進步，推動社會主義新農村建設目標，早日實現鄉村全面振興。

一、農村基層公共管理的作用

（一）完善農村社會保障，保護農村生態發展

社會發展與生態保護同樣是鄉村振興戰略的重要內容，這也是農村公共管理的重要職能。長期以來，我國長期存在城鄉社會保障差異化問題，而隨著新型城鎮化發展，農村社會發展需要完善社會保障制度與體系，為新農村發展和提高農民生活水平提供社會保障，解除農村居民的后顧之后，需要通過政府公共管理職能完善社會保障。同時，隨著城市資本進入農村，改變農村經濟發展模式，農村生態環境保護遭遇新的挑戰，也需要充分發揮公共管理的生態保護職能，為環境保護提供監督與管理。

（二）調節經濟發展環境，優化農村資源配置

農村發展的核心是經濟的發展。農村公共管理通過發揮政府職能，一方面調整農業生產要素市場價格，促進農業生產順利開展；另一方面，以政府補貼、稅收減免等形式降低農業生產成本，激發農民生產積極性，調整農村社會收入差距，促進農村社會公平。同時，政府公共管理職能為農村提供公共物品與服務，完善農業基礎設施，優化農業發展市場秩序，引導農村公共產品與服務供給，優化農村資源配置，有效促進農業和農村的持續健康發展，穩定農村經濟。

（三）保護農民合法權益，推動農村社會發展

社會主義新農村建設最根本的是讓農民享受改革發展的成果。政府通過公共管理職能保護農民合法權益，對發展過程中不利于保護農民利益的行為進行規范，保障農村社會穩定。具體體現在政府相關制度的實施與執行，新農村新制度、新標準的制定，以深化農村社會制度改革，保障農村居民在土地、財產、醫療以及教育等相關方面的合法權益；另外，解決新農村建設出現的新問題，完善農村公共服務，為保障農民合法權益提供幫助與咨詢，逐步消除新農村建設中對農民利益的限制，推動農村社會全面發展。

二、農村基層公共管理治理績效提升對策

（一）多元化農村公共管理參與主體，提高農村公共管理資源整合力度

政府是公共管理的投入主體和執行主體，鄉鎮政府是農村基層公共管理的主導方，要充分發揮政府部門在公共管理中的作用，強化政府對公共管理政策的執行能力。明確政府各部門分工，積極動員企業、社會組織和農村居民等，整合各項資源，優化農村公共管理資源分配，提高公共管理效率。同時，簡政放權，建立服務型政府，增加政府協同辦公投入，減少政府公共管理服務流程，降低農村居民負擔。農村居民委員會是基層農村自治組織，要著手降低村集體組織的行政屬性，發揮農村自治組織的服務職能，加大力度懲處農村腐敗問題，增加農村居民對政府的信任感，提高農村居民對公共管理政策和項目的知情權與參與權。

（二）轉變農村公共管理理念，促進農村公共管理績效全面提升

鄉村振興是農村地區政治、經濟、文化、社會以及環境的全面振興。因此，應該轉變以經濟發展為主的公共管理目標與理念，回歸農村基層公共管理的職能，發揮公共管理效用。對于經濟發展水平較高的農村地區，在公共管理政策制定和資金投入上，要注重向其他方面傾斜，重點完善農村社會保障體系，建設社會主義新農村治理體系，發展農村生態環境保護項目，重視新農村文化設施與文化項目建設，保障農村全面發展。而對于經濟發展較為落戶的農村地區，則要注重各方面平衡發展，改變以往先發展經濟后發展社會的公共管理路徑，以全面發展提高農村居民生活質量。

（三）強化農村基層公共管理執行與監督，提升農村公共管理效果

首先要建立農村基層公共管理主體責任制。由于農村公共管理涉及面廣，內容較為復雜，政府各部門間協調容易出現困難，各部門交叉管理容易導致責任缺位，降低整體效率。因此，針對不同的公共管理目標，需要采用主體部門責任制，建立主體責任部門領導下的協同合作機制，以打破各部門各自為政相互推諉的弊端，整合政府資源。其次，要建立公共管理動態過程控制與監督機制。一方面，對公共管理項目資金使用情況進行審查與管理，避免相關資金的擠占、挪用等現象，在管理上保障政府資金投入的透明度與使用效率。另一方面，實施政策執行的過程管理和結果評估，強化過程控制，及時糾正政策執行偏誤，確保公共管理方向正確。同時，發揮社會組織和農村居民對相關項目的監督職能。

（四）明確農村基層公共管理目標責任，完善績效考核機制

農村基層公共管理是個系統工程，需要以目標為導向，層層分解，層層下達，將責任、權利與利害關系明確至各部門、各工作人員，還要針對農村發展程度的不同，明確總體方向，采取動態靈活的實施方法。同時，要采取動態考核機制，改變重結果忽視過程的考核方式，提高過程績效權重，結合公共管理監督機制，合理制定考核目標，前瞻性的推動整體目標的最終實現。另外，要發揮績效考核對公共管理人員的激勵作用，挖掘公共管理人員潛力，充分發揮相關人員的積極性，鼓勵創新，提升農村公共管理整體效率，促進我國農村基層公共管理的科學化發展，推動社會主義新農村全面建設和全面發展。