構建共建共治共享的市域社會治理共同體

郭莉娜

（中共哈爾濱市委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

轉型期的中國社會，是一個充滿著復雜性和雙重性的社會。是社會優勢和社會病態共生，社會發展和社會代價共存，社會失衡和社會協調相伴，希望和困難并行的這樣一個時代。這給我們國家治理帶來了極大的難度和挑戰。十九屆四中會中，社會治理是國家治理的一個重要組成部分，而社會治理的重點和難點又在基層，因此，基層社會治理實踐一直面臨著復雜、豐富的現實挑戰。基層治理和國家層面社會治理中間的張力。如何從政策做到實踐導向。一直是學界諸多學者研究探討的重心。

一、中國基層治理現實境遇

自新中國成立以來，我們國家經歷了從總體性社會向多元社會轉變的過程，尤其是1978年以后，中國經歷了從傳統社會快速向現代社會邁進的時期。隨著“以經濟建設為中心”的理念，造就了中國經濟發展領域的諸多奇跡。但與此同時，社會矛盾社會沖突頻發，為政府與國家治理帶來了各種挑戰。進入新世紀以來，中央開始更關注民生、關注公平正義、關注社會秩序的穩定。

十八屆三中全會中，中央首次提出社會治理。這一概念作為一項宏觀政策議程提出，從此意味著國家與社會的互動邁入了新篇章。新的政策導向意味著國家有了自上而下推進社會治理的目標，社會治理逐漸成為新的政治話語。同時隨著地方政府逐步推進社會治理創新形成了累積效應，中國社會治理逐步走向現代化。而如今十九屆四中全會，更深刻的表明了國家已經正式從國家治理高度開始審視社會問題，這意味著在新的發展階段，黨和國家治理理念與治理模式的轉變。通過梳理今年國家社會治理的相關政策及地方政府創新社會治理的模型，可以看出中國社會治理的發展歷程。

我們知道，國家政權結構并不是鐵板一塊，而是由縱向的多層級政府結構，和橫向的不同職能部門構成的組織架構。而與此同時，地方政府的對于社會治理政策不同的執行效能，將直接導致不同的治理績效。因此，地方政府的頂層設計，是社會治理的非常重要的第一步。如何將碎片化的社會治理模式重新整合，如何將國家的自主性融入到社會治理中，如何將持續變化的社會結構下發展起來的社會自主性更好的規范、引導、培育，既能為國家治理現代化提供保障又能為社會群眾提供相應的利益保障及促進公共利益的生長，是學界一直以來都關注的問題。而市域社會治理理念的提出，為這些問題提供了新的出口。

二、市域社會治理的新時代

市域社會治理是國家治理的子系統，在國家治理體系向下延伸的樞紐。它承接著國家頂層設計的落地和社會的和諧穩定。市域擁有相對獨立和完整的行政權限、立法能力，對于城鄉基層社區具有較強的社會動員能力。市域社會治理向上承接國家、黨中央部署重要任務，向下對接城鄉基層實踐工作，長期以來在中國國家治理體系中都具有十分特殊的位置。

2020年更讓我們切身體會到，不同的市級地區都擁有自身獨特的資源優勢和治理基礎，不僅對迫切棘手的重大問題都有回旋余地，更是防范重大疫情、化解社會矛盾的關鍵層級。因此，當前市域治理的共同的建設是我國社會治理現代化的根基，是我們將治理制度優勢轉化為治理效能亟需解決的課題。因此在市域社會治理共同體是國家治理的基石。市域治理既具有國家規定行為模式的普適性，又有市一級層面自選實操路徑的特殊性，是國家在市級層面的空間表達，因此，市域層面在如何落實治理主體責任，調度資源，凝聚共識、激發內生動力、充分釋放潛能具有重要的意義。市域社會治理充分發揮各地資源優勢，形成地域制度安排的比較優勢，精準發力，有的放矢，真正發揮好承上啟下的功能。那么如何根據中央政策，推進市域社會治理現代化，如何通過戰略布局將國家治理了與市域治理進行有效鏈接，促進國家治理政策的落地，實現國家治理和基層治理的高效互動？就是建立市域社會治理共同體。

馬克思曾說：人是一個特殊的個體，并且正是他的特殊性使他成為一個個體，成為一個現實的、單個的社會存在物，同樣，它也是總體，觀念的總體，被思考和被感知的社會的自為的主體存在，正如他在現實中既作為對社會存在的直觀和現實享受而存在，又作為人的生命表現的總體而存在一樣。”那么在這個意義上，社會是由一個個單個的個體組成的，社會又是一個總體意義上的“人”。社會和人在某種意義上是具有一定的同構性。人的本質是社會關系的總和。社會中的每個個體都是在相同的歷史階段、社會環境的維度下成長為特定時期的社會成員的。因此，人具有二維性。即有實現個體生命價值意蘊的個體性，又有參與社會生活、體現社會價值的社會性。因此個體在其生存環境面臨重大災難時，會先考慮個體性，即個體利益最大化。；其次才是社會性，即在社會關系網絡中明晰自己的角色定位。比如普通民眾聽從黨和政府的部署，做好防護措施。醫生義無反顧的逆行，社區工作者在一線的夜以繼日的堅守。這都充分證明了在未來社會治理現代化體系及社會治理現代化能力的提升道路上，面對緊急突發狀況下，國家機器能夠持續運轉，良好社會秩序的建立，要基于理性化的個體意識及社會整體作為一個共同體價值理念。那么什么是共同體？

三、“共同體”概念的前世今生

共同體這一概念最早誕生于人類社會學，1887年德國社會家滕尼斯在《共同體與社會》著作中首次使用這一概念，強調了人與人之間的緊密聯系。滕尼斯認為，在共同體中，人們基于共同的歷史、傳統、信仰、風俗習慣及信任而產生了一種親密無間、相互信任、守望相助、默認一致的人際關系。（1費迪南。滕尼斯。共同體與社會。北京：商務印書館。1999，第65頁）英國社會學家鮑曼認為，共同體的成員維系著一種親密的社會關系，他們相互信任、彼此依存，相互幫助助。國外眾多學者都對共同體概念進行了研究，其中馬克思·韋伯提出的“城市共同體”概念，就是以共同體的視域下對城市整體的運作模式進行思考，他提出通過城市內部的高效循環能夠形成一種良性互動的共同體，而這將是未來的城市發展進程中的一種理想狀態。

而在2019年，習總書記在中央政法工作會議上首次提出“社會治理共同體概念”之后，中國共產黨的十九屆四中全會中，明確提出“建立人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。并正式將這一最新的理念記載在了最高文件中。這一提法意味著我們將建立一種從個體到社會的新的社會團結機制。標志著中國共產黨對社會治理有了更高層面戰略規劃，這更是面臨日益復雜的社是我們中國特色社會治理中國之治實踐邏輯的充分體現。因此，我們看到，無論是從學術研究的角度，還是政策的關照，共同體概念的提出體現出未來以“實踐驅動”為主的中國社會治理邏輯，強調人民性，關注社會成員作為國家主人的“主體地位”。那么，市域社會治理何以可能呢？

四、市域治理共同體的實踐路徑

市域社會治理共同體在實際運作過程中，是在特定的（不同市域下）社會治理體系和社會治理制度下，黨委、政府、社會組織、民眾等 不同角色主體發揮共擔風險、共享利益、協同并進、形成有序高效且比較穩定的社會互動關系網絡。

因此，在共同體語境下，應該依據黨委領導，政府主導服務，社會組織協同參與，公民良性互動的良性互動關系網絡。明晰不同主體參與的渠道與維度，設立相關的治理責任機制，同時要強調各個主體間嵌入性治理。那么具體實踐路徑如下：

（一）完善黨委領導，政府負責，社會治理機制

黨是社會治理共同體的核心，也是頂層設計，角色是“總攬全局、協調各方”。因此，如何借助基層黨組織及黨員滲透到治理網絡的方面，確保社會治理共同體中，黨的大政方針能夠得以深入人心，而實現像在這次危機中體現出的強大的政治凝聚力和社會動員力。而市域層級政府的定位更加具體，政府是整個社會治理共同體運行規則的設計者，發揮正確的政策導向及資源優勢，挖掘其他治理主體的參與治理的內生動力，持續完善治理共同體的網格構架。推動治理重心向基層下移，保證精細化、精準化、專業化的公共服務。而社會組織是社會治理共同體的重要承載者，它能夠擴展行政界限之外的治理空白，同時好的 社會組織能夠承接部分政府下放的公共服務職能，滿足現有經濟體制下多元化的社會需求，提升公共服務的質量。公民則是社會治理共同體中最基本的細胞，公民從公共服務享有者的態度推動社會治理民主化的進程。通過共同體的建設，提高公民主體地位。

（二）確保社會治理共同體高效運行的長效機制，完善社會治理制度保障

改革開放以來，人民的生活水平有了顯著的提高。但是經濟的發展卻沒有提高社會成員的幸福感，反而由于貧富差距加劇了相對剝奪感，由此催生了許多的社會矛盾、社會沖突。面對此類問題，很多政府仍采用傳統的社會管理模式，以“維穩”為第一要務，不僅使民眾的需求沒有得到相應的回應，反而群體性事件也并沒真正得到化解。這在無形中增加了市域政府信訪治理的難度。而十九屆四中全會強調“人民的獲得感、幸福感、安全感是衡量國家治理現代化的根本標準，民心是國家長治久安的基礎”這意味著，社會治理的最終取向是人民有幸福感、安全感，全體社會成員共享改革紅利。而集體利益共享是共同體形成的內生動力。因此，如何通過制度化的手段協調各治理主體之間的利益關系，在構建共同體的基礎上實現集體利益最大化，才能全民共享發展成果。通過制度規范監督社會——市場——政府三者的互動，確保治理權力高效運行，保障社會治理利益分配的公平、公正性。同時，要特別注意正式制度及非正式制度之間的張力，在強化對于社會治理正式制度運行時的自覺性，同時又要提升非正式制度的影響力，保障社會治理共同體的長效性、權威性。

（三）網絡信息技術是影響社會治理共同體構建，特別是市域治理共同體構建的重要因素。市域治理共同體的實現離不開專業化、精細化的科技支撐。高效化、智能化是社會治理共同體構建的技術后盾。通過運用大數據等信息化技術，能夠提高治理效率，優化辦事流程。智慧化治理要求更專業更高效的頂層設計，實現多部門的數據共享，避免基層社會治理再次陷入條塊分割、各自為政、信息孤島的泥潭。科技化、智能化的社會治理有助于激發百姓利運用信息技術監督政策執行效率、相關主責職能責任落實、甚至整個社會治理共同體運作的效果。通過利用先進的通訊技術，快速的連接基層社區公共服務中心，建立一體化的公共安全防控處置系統，筑牢市域社會治理的共同體的安全基礎。同時，通過網絡新技術強化個體與社會、個體與個體之間的緊密聯系，方便社會成員都處于社會治理利益、責任共同體的關系網中，解決多元化治理主體之間出現的“共識性矛盾”。