城市市區(qū)水環(huán)境治理問題研究

(寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)綜合執(zhí)法局，寧夏 銀川 750000)

引言

水環(huán)境作為構(gòu)成人類生存環(huán)境的重要要素，其不僅是維持人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要場(chǎng)所，而且是決定一個(gè)城市發(fā)展?jié)摿Φ幕疽刂弧Ｒ驗(yàn)橹懊つ堪l(fā)展經(jīng)濟(jì)階段對(duì)市政水環(huán)境保護(hù)的忽略，所以現(xiàn)在市政水環(huán)境受到人類干擾和破壞的程度較大，因此市政水環(huán)境的綜合治理成為現(xiàn)在市政工作的重要模塊之一。但是由于工業(yè)化的快速發(fā)展，嚴(yán)重破壞了原有水環(huán)境的平衡性，水體很快失去了自凈能力，短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)水體的修復(fù)。

一、市政水環(huán)境綜合治理的原則

（一）治理污染水環(huán)境為先原則

在城市水環(huán)境治理過程中，首要原則是“先治理污染水環(huán)境”。水污染是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化給城市水環(huán)境帶來的第一個(gè)影響。水污染是由有害化學(xué)物質(zhì)引起的水的使用價(jià)值的減少或損失。污水中的酸、堿、氧化劑、銅、鎘、汞、砷等化合物、苯、二氯乙烷、乙二醇等有機(jī)毒物會(huì)毒害水生生物，影響飲用水源和景區(qū)。當(dāng)污水中的有機(jī)物被微生物分解時(shí)，水中的氧氣被消耗掉，從而影響水生生物的生活。水中的溶解氧耗盡后，有機(jī)物被厭氧分解，產(chǎn)生令人不快的氣體，如硫化氫、硫醇等，進(jìn)一步惡化水質(zhì)。水污染作為影響城市水環(huán)境的一個(gè)重要因素，受到了廣大人民群眾的廣泛關(guān)注。因此，在制定城市水環(huán)境控制規(guī)劃的過程中，水污染控制應(yīng)該是重點(diǎn)。在制定規(guī)劃前，首先要對(duì)城市水資源的污染水平進(jìn)行有組織的普查，科學(xué)分析各種水資源的具體污染源和污染途徑，并根據(jù)分析結(jié)果制定科學(xué)的水污染控制規(guī)劃。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)合原則

除了生活用水之外，工業(yè)用水在城市用水中占據(jù)了較大的比例，因此在進(jìn)行市政水環(huán)境的治理過程中要尊重“產(chǎn)業(yè)結(jié)合”的原則，現(xiàn)階段的市政水環(huán)境受到城市中區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響較深，在對(duì)各項(xiàng)市政水資源的污染源和污染渠道進(jìn)行調(diào)查分析后就可以發(fā)現(xiàn)只有對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局、科學(xué)取締等手段才可以緩解工業(yè)污染，因此在市政水環(huán)境的污染治理過程中，要合理規(guī)劃整體城市產(chǎn)業(yè)布局，淘汰經(jīng)濟(jì)效益低、環(huán)境污染大的企業(yè)。

（三）生態(tài)治水原則

在水環(huán)境的治理過程中，要秉持著“生態(tài)治水”的原則，要對(duì)整體水資源生態(tài)環(huán)境進(jìn)行研究調(diào)查，根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果進(jìn)行生態(tài)治理水資源措施的規(guī)劃。在對(duì)污染水資源進(jìn)行治理時(shí)，要保護(hù)水資源；在進(jìn)行水資源景觀建設(shè)的過程中，要尊重自然原貌，在城市河流附近進(jìn)行保護(hù)性生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧共處。

二、水環(huán)境治理對(duì)策

（一）建立健全水環(huán)境治理的法規(guī)體系

雖然在國(guó)家層面有《中華人民共和國(guó)防洪法》《城市排水與污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，但是對(duì)于阜陽市而言缺少地方性的法律法規(guī)，沒有能夠結(jié)合國(guó)家的法律制定有當(dāng)?shù)靥厣募?xì)則條例，有些規(guī)定內(nèi)容不具體，可操作性較差，在水環(huán)境的管理和治理方面無法做到有法可依，處罰的依據(jù)不明確，執(zhí)法力度不大。

（二）形成科學(xué)有效的管理機(jī)制

科學(xué)的管理機(jī)制包括：完善的城市排水許可制度、加強(qiáng)屬地管理、嚴(yán)格按照行政審批制度賦予的權(quán)限建設(shè)、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤式管理、利用好媒體和輿論。具體來講就是明確市、區(qū)各級(jí)的職責(zé)和權(quán)限，建立排水設(shè)施建設(shè)的技術(shù)資料、排水戶的信息檔案庫(kù)，明確市區(qū)內(nèi)的排水現(xiàn)狀和管理難點(diǎn)，提高管理的效率，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。在市政水環(huán)境的中和治理過程中除了要從國(guó)內(nèi)外成功的治理案例中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，減少因?yàn)榉绞椒椒ǖ腻e(cuò)誤，還要避免浪費(fèi)資源。在治理過程中要全面發(fā)揮城市的市場(chǎng)機(jī)制，通過市場(chǎng)運(yùn)作把水資源周邊的政府環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，通過經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，匯集更多的社會(huì)資源投入河道治理過程中。這樣不僅促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且減少政府的資源投入。因此在治理的前期規(guī)劃階段，就應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和前期宣傳，以此來吸引更多的社會(huì)資本對(duì)市政水環(huán)境綜合治理進(jìn)行資金投入，從而把傳統(tǒng)的由政府承擔(dān)資金，轉(zhuǎn)換為政府和群眾通力合作的模式，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，完善當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境健康循環(huán)基建的建設(shè)。

（三）建立城市排水管理考核機(jī)制

根據(jù)法律法規(guī)明確水環(huán)境的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，建立考核制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)施定期量化考核制度。將排水行政審批、應(yīng)急處理和設(shè)施設(shè)備維護(hù)方面的工作都納入到日常工作的考核中。也可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)排水單位的服務(wù)態(tài)度、管理水平進(jìn)行調(diào)查，了解社會(huì)對(duì)行業(yè)的滿意度，了解市民的關(guān)心點(diǎn)和建議，并納入到下一步的工作計(jì)劃中。

（四）資金保障

市政水環(huán)境綜合治理不僅涉及政府政策的落實(shí)和人民群眾的利益，而且該項(xiàng)工作的推進(jìn)還需要強(qiáng)有力的資金支持。因此在實(shí)施之前要進(jìn)行多次投資，以政府財(cái)政投入作為基礎(chǔ)引導(dǎo)，在治理過程中把市政水環(huán)境的治理和周圍的經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合，靈活運(yùn)用商業(yè)街模式或者商業(yè)旅游形式，形成治理資金投入的良性循環(huán)。市區(qū)內(nèi)排水設(shè)施的改造、建設(shè)、應(yīng)急和搶險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)計(jì)劃和調(diào)度使用應(yīng)該建立長(zhǎng)效資金的撥付機(jī)制，按照輕重緩急安排資金的使用。

結(jié)語

城市市區(qū)水環(huán)境的質(zhì)量直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量和城市工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于城市的快速發(fā)展和排水設(shè)施的歷史遺留問題，我國(guó)城市市區(qū)的水環(huán)境問題一直無法得到良好的治理。對(duì)于市區(qū)水環(huán)境的治理應(yīng)根據(jù)城市自身的發(fā)展情況和排水現(xiàn)狀制定科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，完善相關(guān)的法律和法規(guī)，加大政策的執(zhí)行力度，不斷地提升城市水環(huán)境的承載能力。