關于水利工程管理的幾點思考

易益

（河南省河口村水庫管理局，河南 焦作 454006）

隨著我國經濟的發展和人口的增長，水利事業在國民經濟中的命脈和基礎產業地位愈加突出；水利事業的地位決定了水利基礎設施重要性。因此，如何搞好水利基礎設施建設項目管理，確保工程質量，促進我國經濟發展是擺在我們每個水利人面前的一個重大課題。

改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是發展水利事業的強大推動力。進取爭先、自謀發展意識不強，就會妨礙工程管理，束縛水利事業的進一步發展。其次，要強化對水利工程管理的認識，切實加強水利工程管理。管理單位必須有財務自主權，實行獨立核算，自負盈虧，水行政主管部門要定期對財務管理進行審計。最后要認真學習水法規，進一步落實水利工程管理措施。水利工程管理工作應在水法規的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經濟評價等，使水利工程管理逐步走向法制化和規范化，確保水利工程安全運行。

一、落實好項目法人責任制

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。我省的水利建設監理工作已經有了很好發展，監理人員的數量、質量都在不斷增長和提高，各項監理制度也正在不斷完善，監理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。

二、抓好水利工程管理確保水利工程安全的策略

水利工程管理中存在的職責不明以及監管不嚴問題，會出現不同程度的貪污腐敗現象，使得工程資金落不到實處。為保障水利工程的質量，確保水利工程的安全，對水利工程進行造價管理，在水利工程的設計階段直到竣工階段進行全過程的工程造價控制，既能保證工程項目的目標實現，又能有效的控制工程成本。利用工程造價管理，可以在工程建設各個階段，將資金控制在批準使用范圍之內，及時對出現的偏差進行糾正，使得建設需要的物力、人力以及財力得到合理的控制。另外，在水利建設過程中，要積極利用工程造價管理進行合同的正確管理，控制好材料認證。完善風險管理可加強水利工程設計審查以及加強人員安全管理兩個方面著手。由于設計人員的疏忽、不嚴謹，會使得工程設計與實際需求出現較大的出入，造成資源的浪費。因此，必須在水利工程設計審查方面進行風險管理，必須在對工程地的氣候環境以及地理環境進行調研的基礎上，嚴格審查設計的質量。水利工程實施過程中，人員安全問題一直是重中之重，對施工人員進行安全風險管理，就要對施工設備進行定期檢查，排查安全隱患；對作業人員的工作進行安全監督；同時加強保險管理。規避水利工程的無效風險，人員的安全風險，以人為本，有效的控制工程風險，能夠解決水利工程的后顧之憂。

三、貫徹落實招投標機制，確保水利工程安全

目前，我國水利工程的招投標機制以逐步得到規范化[3]。工程招標能夠衡量水利建設企業的質量，使得水利工程得到保證。因此在水利工程項目中要貫徹落實招投標機制，要保證招標的公開性、公平性、公正性。目前一些單位為了保護地方企業，會排斥其他地區的優秀企業進行招標活動，進行暗箱操作，使得工程質量得不到保障。同時要制定合理的評標方法，完善招標程序。多吸取國內外其他行業的經驗，學人之長，補己之短，實現招標程序和評標方法的合理化、科學化。水利工程管理機制的不健全，使得管理人員抓住機制漏洞，出現越權越職，卻又無法追究責任的現象。因此，建立健全職責機制，就是要明確管理管理單位的工作職能，明確管理人員的監督職責。管理單位要做到依法行使自己的權利，行政部門不能過分干預其業務管理。此外，將水利工程的管理與維修養護工作進行分離，對于水利工程的養護維修工作，也建立一套獨立的工作職責機制，將市場化機制引入其中，使水利工程養護維修工作具有法人代表。這樣不僅能解決傳統管理中養護維修的難題，又能提高養護水平，提高了工程管理開支。