基于管理會計戰略地圖的高職院校發展戰略研究
——以YNCJ職業學院為例

文| 沈豫瓊

高職院校應用戰略地圖工具方法的可行性

具備政策支持2017年9月，財政部印發了22項管理會計應用指引，其中第100號應用指引——戰略管理要求企業加強戰略管控，結合戰略地圖、價值鏈管理等多種管理會計工具方法進行使用，確保高效率、高效益地實現戰略目標。第101號應用指引——戰略地圖明確：為了描述單位各維度戰略目標之間因果關系而繪制的可視化的戰略因果關系圖即為戰略地圖，戰略地圖以實現單位目標為核心，主要內容包括了財務、客戶、內部業務流程、學習與成長等四個維度。

2018年，財政部印發管理會計第803號應用指引——行政事業單位，規定”行政事業單位在制定和實施單位長期發展目標、中長期行政事業規劃、中長期重大任務、重要改革和政策過程中，可應用戰略地圖等工具方法。”這為高職院校應用戰略地圖工具方法提供了政策依據。

具備實踐支持 戰略地圖最初是為追求股東價值最大化的企業設計的，其創建者美國人卡普蘭和諾頓認為，企業對財務指標過分重視，容易導致短視行為，因此，將戰略地圖用在以使命和愿景作為目標的非營利機構效果應該更加明顯，成功的概率會更大。高職院校屬于非營利機構，戰略地圖已經在國內外一些高校成功使用，極大地促進了其發展，其中英國利茲大學制定全新發展戰略，繪制戰略地圖，校內協同聯動，取得卓越績效。

高職院校應用戰略地圖工具方法的必要性

作為一種先進的管理會計的戰略管理工具方法，將戰略地圖工具方法應用于高職院校具有重要意義，可以清晰地對戰略進行描述，促進戰略的有效實施。

有助于高職院校謀求長遠發展

戰略地圖從財務維度和非財務維度、短期目標和長期目標、內部考核和外部評價、工作過程和工作結果等多角度設置戰略目標及目標值，強調高職院校在追求財務可持續增長的同時，不斷提高利益相關者的滿意度，改進內部業務流程，不斷學習與成長，避免只追求短期效應，而不注重短期和長期效益的平衡，推動高職院校長遠發展。

有助于高職院校戰略順利實施

應用戰略地圖能夠描述高職院校的戰略愿景和發展目標，制定過程打破部門之間的壁壘，融合各方意見和建議，整個過程要求全員參與，促進管理者和教職工都能夠理解學校的戰略，知悉自身努力方向和肩負責任并達成共識，層層分解的戰略目標可以成為部門及人員具體的考核指標，有助于推動高職院校戰略的順利實施。

高職院校戰略地圖工具方法的結構和內容

管理會計第804號應用指引——行政事業單位在第三章戰略管理中明確“可以根據單位的特點和管理需要，確定行政事業單位戰略地圖各個維度的名稱和內容”。高職院校任務、職能、組織結構及業務開展與企業有較大不同，按照財務——客戶——內部業務流程——學習與成長這四個維度名稱及排列順序，并不完全適合其戰略地圖的繪制，應結合高職院校的辦學實際，重新梳理各個維度之間的邏輯關系。

一是明確四個維度對象。高職院校沒有單一的客戶，利益相關者代替了客戶層面，并且是一個復雜的群落，包括學生、企業以及上級主管部門等，各個利益相關者對學校教學、管理與服務的期望和要求有所區別。建議高職院校戰略地圖的內容由利益相關者、財務、內部業務流程以及學習與成長四個維度構成。

二是構建四個維度層次。高職院校是非營利機構，卓越的財務績效不是追求的目標，不應置于戰略的最高層，滿足利益相關者的期望和要求是高職院校戰略目標的根本。同時要滿足利益相關者的期望和要求，需要財務提供資金保障，有穩定且持續增長的收入才能支撐辦學支出，財務是戰略地圖的關鍵因素。而內部業務流程運作的質量以及效率高低既是收入來源的保證，又是支出效益的體現，內部業務流程是戰略地圖的核心動力。要保證內部業務流程高質高效運作，需要依靠學習與成長層面的支持，學習與成長維度是戰略地圖的基礎平臺。因此，建議高職院校戰略地圖的最高層為利益相關者，其次是財務，然后是內部業務流程和學習與成長，四個維度相互支撐，緊密關聯。

漫漫長夜，在靜坐中，悄悄結束。窗外微微的明光昭示著白晝的來臨，他拖著疲憊的身軀，爬下床，來到水池，用清晨第一把冷水洗了個臉。抬起頭，鏡子中是一副形容枯槁，蠟黃憔悴的面目。殷明瞥見放在抽屜里露出來的那把明晃晃的水果刀！他拿出來，望著這個分外熟悉的刀子，“這把刀子還是向華杰買的，呵呵！”他想起來了，“那個活潑熱情的臉蛋兒，穿著潮流時髦地蝙蝠衫，橫七豎八將一個西瓜切得稀爛。還十分熱情地請大家品嘗他的杰作。”殷明想到這，有種甜蜜的感覺，想笑。刀子凌厲的光芒，映在殷明地臉上。“向華杰，哦，他也走了，因為我走了。”他突然又沮喪了起來。

應用戰略地圖做好高職院校戰略制定

（以YNCJ職業學院為例)

YNCJ職業學院前身是一所歷史悠久的中職學校，被譽為當地財經人才培養的搖籃，有較高的社會聲譽，但高職辦學僅有5年時間，目前在校生6 000余人，硬件條件、管理水平以及培養質量在省內排名中位以下，與2019年國家制定的中國特色高水平高職學校以及高水平專業的建設標準有很大差距。

明確戰略目標

YNCJ職業學院的辦學使命是辦好人民滿意的職業教育，發展愿景是主動融入國家戰略、服務區域經濟社會發展、實現學校高質量發展，入選云南省、國家”雙高”計劃建設名單。

進行戰略分析

SWOT分析法是戰略管理常用的方法，通常用于分析和研究一個組織的現狀。運用SWOT分析法，對YNCJ職業學院內部環境存在的優勢和劣勢，以及外部環境面臨的機會和威脅進行綜合評價。

優勢（Strengths）

一是辦學歷史悠久，具有一定的社會影響力，校友資源比較豐富；二是地理位置優越，位于省會城市的主城區，交通便利，能吸引學生報考和高層次人才入職；三是會計專業培養質量高，在省內得到普遍認可，連續多年獲省賽第一名，在國賽中也有獲獎，具有明顯的競爭優勢。

劣勢（Weaknesses）

圖1 利益相關者視角目標圖

一是除會計專業外，其他專業基礎薄弱；二是學校治理體系建設不完善，缺乏科學合理的績效考核機制，制約了學校的發展；三是師資隊伍建設薄弱，高層次人才短缺；四是在校生規模小，學校收入少，大量校舍及教學設施的改善性建設投入，導致資金壓力較重。

機會（Opportunities）

一是職教20條等有關促進職業教育改革發展的政策文件相繼發布，國家對職業教育的重視前所未有，高職擴招，當前和今后一個時期，職業教育進入發展的黃金時代；二是一帶一路建設、西部大開發，云南省的區位優勢，經濟快速發展形成對高技能型人才強勁需求現狀，為高職教育帶來發展的廣闊空間。

威脅（Threats）

確定戰略目標

圖2 財務視角目標圖

綜上分析，YNCJ職業學院確定戰略目標為：一是響應國家高職擴招，適當擴大辦學規模；二是優化辦學條件，加強內涵建設，提升辦學質量，努力把學校建設成為服務和助推區域經濟社會發展、特色鮮明、具有較高社會聲譽的優質職業學院。

分解戰略目標

基于實際情況，YNCJ職業學院利用戰略地圖的四個維度對戰略目標進行分解，闡述實現各維度細化的戰略目標的業務路徑及衡量目標實現與否的關鍵指標，并用線條勾畫出細化的戰略目標、業務路徑以及關鍵指標之間的邏輯關系，繪制成為可視化的戰略地圖。

利益相關者維度

戰略目標實現與否，直接體現在利益相關者對學校的滿意度。一是讓學生滿意，二是與企業合作共贏，三是得到社會的認可與好評，這是分解到利益相關者維度要實現的戰略目標。

將戰略目標分解到利益相關者維度，并確定實現這一目標的業務路徑及衡量指標，繪制出如圖1所示的戰略地圖。

財務維度

財務維度是支撐利益相關者維度戰略目標實現的重要基石，又是內部業務流程運轉成效的顯性體現。盡管卓越的財務績效不是學校追求的目標，但是要實現戰略目標，提高利益相關者的滿意度，必須算好學校財務收支大賬。

圖3 內部業務視角目標圖

圖4 學習與成長視角目標圖

一是要有可持續的財力做支持。只有高質量的人才培養，才能帶來就業暢、招生旺，才能保證穩定且可持續的收入來源，需要提高招生計劃完成率和學生報到率，保證一定量的在校學生人數。二是要做好支出管控，量入為出，收支平衡并提高資金使用效率。YNCJ職業學院以建設雙高院校為目標，資金支出方面，除滿足日常運轉所需資金外，還要按照高于國家標準的指標值加大校舍資源和教學資源建設，做好項目建設資金安排和績效考核。

將戰略目標分解到財務維度，并確定實現這一目標的業務路徑及衡量指標，繪制出如圖2所示的戰略地圖。

內部業務流程維度

圖5 YNCJ職業學院戰略地圖

按照教育部要求，高職院校要建設內部質量保證體系，包括“五縱”，即決策指揮、資源建設、支持服務、質量生成、監督控制五個業務層面；以及“五橫”，即學校、專業、課程、教師、學生五個管理層級。為整合學校工作，YNCJ職業學院將內部業務流程維度按照決策指揮、資源建設、支持服務、質量生成、監督控制五個層面進行戰略目標的分解，每個層面都從學校、專業、課程、教師和學生五個管理層級制定實施的目標鏈和標準鏈，并且對應有關鍵指標，使學校戰略地圖與內部質量保證體系建設工作得到統一部署與落實，繪制出如圖3所示的戰略地圖。

學習與成長維度

學習與成長維度可以描述高職院校的無形資產及其在戰略中的作用。YNCJ職業學院從人力資本、信息資本、組織資本三方面細分戰略目標，并確定實現這一目標的業務路徑及衡量指標，繪制出如圖4所示的戰略地圖。

繪制戰略地圖

按照以上四個維度的戰略目標和指標發展的邏輯順序，整合而成YNCJ職業學院的戰略地圖，如圖5所示。

繪制建議

一是強調戰略地圖的專屬性。戰略地圖是定制化的工具，并沒有統一的模式可以套用，每個組織只有根據自身發展的目的、擁有的資源，所處的環境等進行綜合分析，從戰略定位出發，才能制定出符合自身實際的戰略地圖。

二是加強繪制過程的溝通。在戰略地圖繪制的過程中，各部門、人員之間需要進行充分反復地溝通與交流，確保達成共識，讓所有的員工都能在組織的戰略中明確自己工作的意義，提升員工參與度，營造良好氛圍，確保戰略實施的順利進行。

結語

作為管理會計工具方法之一的戰略地圖，將復雜的戰略規劃清晰簡明地進行表達，并描述各要素之間的內在關系，有助于戰略的溝通、管理、實施以及評價。高職院校有必要且能夠利用戰略地圖工具方法，對內傳遞學校發展理念，凝心聚力，對外塑造學校品牌形象，擴大影響，提高學校整體運作能力，提高學校的辦學實力。