堅守紅線底線 強化監督管理 努力為交通強國建設提供完善可靠的安全質量保障

交通運輸部安全與質量監督管理司

2019年9月14日，中共中央國務院印發《交通強國建設綱要》（以下簡稱《建設綱要》），建設交通強國的時代正式到來。交通強國建設是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策，是新時代做好交通工作的總抓手，是新時代交通人的光榮使命。《建設綱要》提出了交通強國建設的指導思想、發展目標、實現途徑、重點任務和保障措施，體現了“安全、便捷、高效、綠色、經濟“的價值取向。在安全方面明確了“安全保障完善可靠、反應迅速”的重點任務和“提升本質安全水平、完善交通安全生產體系、強化交通應急救援能力”等具體要求。在工程質量方面明確了“打造一流設施、一流技術”“建立關鍵核心技術攻關機制”“構建適應交通高質量發展的標準體系”“推進精品建造和精細管理”“增強設施耐久性和可靠性”等要求。這些任務和要求為交通運輸安全生產和工程質量監督工作指明了方向。

新中國成立以來，我國交通安全生產和工程質量事業取得長足發展，已經形成了一套以“強高壓、常震懾、專項整治”為特點的安全生產監管和質量監督制度機制，同時也提出并逐步構建了安全生產保障體系和三級質量保障體系，對解決突出問題和瓶頸制約，確保安全穩定發展起到了重要作用。近幾年交通運輸生產安全事故逐年減少，正由易發多發向平穩下降方向轉型。基礎設施規模位居世界前列，深水港、高速公路等建造技術達到世界先進水平，建成了南海島礁、洋山深水港、港珠澳大橋等一批世界聞名工程。

安全質量工作具有長期性、艱巨性、復雜性和突發性。目前交通運輸安全生產和質量管理能力水平與黨和國家的期望、與行業安全發展需求、與人民群眾對美好生活的向往、與建設交通強國的目標等還存在明顯差距;目前安全生產事故總量依然偏高，重特大事故和重大險情時有發生，媒體曝光的“豆腐渣”工程和風險性較大的落后工藝依然存在，質量安全工作中看得見的“灰犀牛”與看不見的“黑天鵝”風險并存，認不清、想不到、管不住的現狀和“不想管、不敢管、不會管”的情況仍然比較突出，導致質量安全管理“高不上去、嚴不起來、落不下去”，交通安全和工程質量的治理能力和治理水平還不夠高。 安全質量是交通發展的永恒主題，是交通強國的第一價值取向，是交通強國建設的基礎和前提。提高交通運輸基礎設施質量水平，是推動交通運輸高質量發展、建設交通強國的重要內容和應有之義。建設交通強國，安全質量要先行，通過嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，進一步解決好安全質量突出問題，構建行業監管長效機制。《建設綱要》印發以后，部安質司及時組織學習和集中研討，厘清思路理念，找準問題瓶頸，探索方法路徑，抓緊謀劃開展新時代交通運輸安全生產和工程質量監督工作。

1堅守紅線底線，全力謀劃新時代交通運輸安全生產和工程質量工作

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全質量工作的重要論述，按照黨中央國務院和部黨組的決策部署，牢固樹立以人民為中心的思想，始終把安全質量作為頭等大事，強化安全發展理念，堅守安全紅線底線，堅持高質量發展，遵循分方式、分階段、分區域施策的原則，以深化體制機制改革和加強制度創新作為戰略重點和突破口，以平安交通和平安百年品質工程為載體抓手，深化和提升交通運輸安全體系，加快構建質量安全監管長效機制，推進交通運輸質量安全治理體系和治理能力現代化，有效管控重大風險隱患，堅決遏制重特大事故，為全面決勝小康社會，加快建設交通強國提供堅實可靠的安全質量保障，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2堅持分步實施，細化實化新時代交通運輸安全生產和工程質量發展目標

《建設綱要》明確分兩個階段推進交通強國建設。安全質量工作也要建立與這兩階段目標相適應的戰略目標。到2035年，重特大事故得到有效遏制，較大以上事故得到基本控制，事故總量不斷下降，基本建成現代化工程建設質量管理體系，基礎設施質量達到世界先進水平，本質安全水平、安全防控水平和應急救援能力顯著提升，基本實現交通安全治理體系和治理能力現代化，人民群眾對交通安全出行的滿意度明顯提高，與國際先進交通安全水平的差距大幅縮小。到2050年，全面達到交通強國建設要求，事故總量穩定在合理范圍內，重特大事故得到基本遏制，較大以上事故得到大幅下降，全面實現一流安全設施、一流安全技術、一流安全管理和一流安全服務的現代化交通安全治理體系和治理能力，基礎設施質量位居世界前列，交通運輸安全水平達到國際先進水平，全面支撐和保障交通強國建設，人民安享美好交通服務。

3下好開局之棋，做好當前乃至“十四五”交通運輸安全生產和質量重點工作

進一步學習、深入領會《建設綱要》以及黨的十九屆四中全會精神，全面提升政治站位和思想認識，以防范化解“七大類、24個重大風險點”為主題，以深化和提升安全生產體系為主線，以改革創新為動力，加強政策研究，做好頂層設計，夯實安全質量基礎基層基本功，完成決勝全面建成小康社會交通運輸安全建設目標和“十四五”交通強國建設試點的各項任務。研究起草平安交通建設綱要（2021-2035）、公路水運工程質量安全高質量發展指導意見，編制交通運輸安全生產“十四五”規劃，指導江蘇、浙江、遼寧、貴州等地開展交通強國平安交通發展體系和平安百年品質工程試點。強化重點領域隱患排查治理，開展典型工程事故和重大險情技術調查分析，充分汲取事故教訓，做到舉一反三，落實“四不放過”，逐步形成科學化、體系化、制度化管控格局，全面構建壓實責任、依法治理、防范風險、基礎保障、創新發展、安全文化、國際交流等為構架的新時代交通運輸安全質量管理體系。