產教融合型企業的運營模式

馬丹 李強 曹靖

摘 要 產教融合型企業是主動推進制造業轉型升級的優質企業。產教融合型企業運營過程中的價值主張觸及社會價值的創造，也強調經濟價值的獲取;價值創造包含服務國家重大戰略、破解從教“身份困境”、紓解就業“模式困難”;價值獲取源于政策優惠、來自技能培訓獲利、斬獲運營長期回饋。產教融合型企業運營模式映射不同價值關系的動態平衡，有經濟價值獲取優先、經濟價值與社會價值均衡、社會價值創造優先3種“絕對化”類型。產教融合型企業的運營需遵循的原則有凝練價值理念，清晰定位;遵循管理措施，規約行為;平衡長短價值，主動作為。其演化路徑選擇是完善企業治理結構，關注企業成長面向及強調企業家才能作用。

關鍵詞 產教融合型企業;價值獲取;價值創造;運營模式

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）30-0037-06

對產教融合型企業定義的研討還未統一：政策性的定義[1]、“種差+屬”[2]的定義、“企業主體行為+資質認定”[3]的定義、“滿足政策規定+政府授權”[4]的定義等各有所指，而具有規模且嚴格意義上的產教融合型企業卻為數不多。2019年4月，教育部職業技術教育中心研究所公布了《關于先期重點建設培育的產教融合型企業建議名單的公告》，確定先期重點建設培育的24家產教融合型企業。梳理企業名單發現：“產教融合型企業的分布存在明顯的地區差異;國有企業表現出強大的競爭優勢;政府更關注產業轉型升級重點急需領域。”[5]產教融合型企業的建設和培育日漸熙攘，但總體上還存在產教融合型企業該怎樣運營以及運營形成的收益和支出如何平衡等問題，“在政府補貼的誘導之下，大部分企業會把補貼資金用于與產業發展無關的其他高收益途徑。原因有政府對企業行為監督的困難，也有政府懲罰力度的不夠。”[6]因此， 如何解決上述問題并討論具有競爭力且能夠可持續發展的產教融合型企業運營模式就顯得很有必要。這也關系到我國產業形態、經濟運行模式和職業教育發展水平三者之間的關系。

一、產教融合型企業運營模式的內涵

理解產教融合型企業運營模式的內涵，必須基于產教融合型企業的本質特征，深入分析其在價值獲取與價值創造上的組合配置。

（一）產教融合型企業的本質特征

企業本質上是一種資源配置的機制，企業的持續發展是其實現其他目標的基礎，面對不斷細分的市場環境與需求變化，以及隨著科技和市場的技術變革促使產品周期的不斷縮短，延長企業壽命需要新元素的不斷涌入[7]。而企業參與職業教育不是自然行善行為，其動機源于對人力資本的渴求、對形象展示的追求和政府對企業公民的要求[8]。當前對產教融合型企業的建設和培育聚焦在先進制造業要有“實業”作為依托，產教融合型企業是時代特征顯著的、與我國當前經濟社會發展需求相關的，主動推進制造業轉型升級的優質企業[9]。

對照迪斯（Dess，1998）、阿爾特（Alter，2007）的觀點整理出的企業類型圖譜，見表1，產教融合型企業的運營目標界于傳統商業企業與傳統非營利性組織（Non-prefit Organization， NPO）之間，在擷取經濟價值的同時還需協調社會價值的平衡發展。產教融合型企業不是一種新型的組織形態，它是履行社會責任的企業，或是具有社會責任的企業，亦或是傳統的商業企業，其動機、目標等方面與傳統商業企業界限并不明晰。產教融合型企業運營需要平衡在其他組織形態中表現為矛盾的績效目標，即妥善處理經濟價值和社會價值之間的關系，且要顧及多元利益相關者差異化的訴求。

（二）產教融合型企業運營模式的價值內涵

企業運營模式是指“企業如何運作，包括運作要素、運作功能以及運作形成的收益和支出”[10]。產教融合型企業運營模式的價值內涵即是對企業行為進行適當限制和協調之后的市場經濟運行模式，在保證企業自主發展積極性的前提下，通過對市場規則的調整，引導企業更多地通過提升生產工藝水平、管理水平、員工的技能水平來獲取利潤，使之從純粹的市場主體轉變為多方力量制衡下的社會福利締造者[11]。產教融合型企業的價值創造保障其有可持續的價值獲取，而一定程度的價值獲取則是其價值創造的前提。

企業運營模式的價值內涵涉及經濟價值的獲取與創造，以及社會價值的獲取和創造。傳統的商業企業側重經濟價值的獲取和創造，也會基于企業社會責任而適時涉及社會價值創造;非營利性組織看重社會價值創造，其經濟價值獲取主要受政府、組織、個人等外部資金影響。基于現行政策的要求，企業能否被納入產教融合型企業目錄的首要考量是其價值創造——即在職業教育活動中的出資范圍和出資形式。《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）中指出：企業通過獨資、合資、合作等方式，利用資本、技術、知識、設施、管理等要素，依法舉辦或參與舉辦職業教育、高等教育，在實訓基地、學科專業、教學課程建設和技術研發等方面穩定開展校企合作。產教融合型企業參與職業教育出資的具體形式有貨幣資金直接投入、固定資產投入、人力資源投入、無形資產投入、相關資產使用權投入、對學徒制學生的補貼6個方面[12]。認定產教融合型企業的核心指標是測算企業在職業教育活動中的出資狀況。

二、產教融合型企業運營模式的構成要素

企業運營涉及的要素有價值主張、關鍵性資源和活動、客戶、成本和收益結構等[13]。為更清楚地理解產教融合型企業運營模式的邏輯，本研究將從企業價值主張、價值創造和價值獲取角度切入。價值主張說明產教融合型企業獲取和創造什么價值、兩者關系如何;價值創造描述產教融合型企業的服務、產品等如何創造價值;價值獲取說明產教融合型企業的成本結構和收益來源。

（一）產教融合型企業的價值主張

產教融合型企業的價值主張既觸及社會價值的創造，也強調經濟價值的獲取。對產教融合型企業的認識應從價值屬性的視角展開：在企業的核心活動中，經濟價值與社會價值分屬于不同的范疇，經濟價值為社會價值提供了資本、勞動力、管理等方面的支持;社會價值同樣會為經濟價值的獲取擴大社會影響力，促進企業經濟活動的平穩運行。產教融合型企業的經濟價值創造與社會價值獲取是一體的。企業通過自身行為的調適，也將社會價值的獲取融入到經濟價值的創造過程中。如果產教融合型企業在運營過程中沒能涵養出對經濟價值創造的創新整合能力，或是受到巨大經濟利益的誘惑、過分強調經濟價值，都會使其運營在經濟價值鏈與社會價值鏈的融合上產生“分崩離析”。

（二）產教融合型企業的價值創造

產教融合型企業的價值創造是企業在運營過程中，基于機會成本的權衡，使其利益相關者的總效用增加。產教融合型企業在其價值獲取——政策支持、經費補充的利好下，被激發出與職業教育發展相適宜的辦學、從教、育人動機，出現與生產對接的培訓行為、開發與產業吻合的專業，形塑與產業共進的愿景，進而生成價值創造。第一，服務國家重大戰略。從《辦法》規定的建設培育條件來看，產教融合型企業應符合“緊密服務國家重大戰略，技術技能人才需求旺盛，主動加大人力資本投資，發展潛力大，履行社會責任貢獻突出的企業”等條件。特別是“智能制造、高端裝備等急需產業領域企業”的要求，反映出產教融合型企業的建設和培育要契合我國當前產業形態的發展需求。產教融合型企業緊密服務國家重大戰略，主動加大人力資本投資，充分挖掘發展潛力，并履行社會責任。第二，破解從教“身份困境”。產教融合型企業不僅是為個體利益而存在的實體，更是個體利益與公共利益的綜合體。進入產教融合型企業認證目錄的企業將在投資興辦職業教育、接收學生實習培訓、接納教師崗位實踐、開展校企深度合作、建設產教融合實訓基地等方面得到激勵性政策的支持。同時，企業行為需要建立在倫理價值、經濟價值和社會價值的統一協調之上，在一個多維決策的空間尋求最優[14]。產教融合型企業在運營過程中能破解企業“從教”的“身份困境”，使其在舉辦和參與職業教育的路上越走越寬闊，并創造相應價值。第三，紓解就業困難。產教融合型企業有能力為職業教育活動提供市場需求預測、專業建設指導、學生實訓基地等支撐條件。企業的優質資源得到有效利用，“校企合作、工學結合”的產教融合特色能夠顯現，企業育人并促進就業的優勢得以突出，產教融合型企業亦能夠紓解企業“招工用人”的困難。

（三）產教融合型企業的價值獲取

一旦企業所在行業獲得了政策支持或者支持力度變大，市場預期未來的優惠必然會加大，企業價值進而增加[15]。產教融合型企業的價值獲取則是企業在測度運營成本、風險之后，在所舉辦或參與的職業教育活動中獲取的一切價值。產教融合型企業能夠獲得的收益包括可以被貨幣量化的經濟收益，也有不可被貨幣量化的非經濟收益。一是源于政策優惠。2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）明確提出：“對進入目錄的產教融合型企業給予‘金融+財政+土地+信用的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策;《辦法》中提到“結合開展產教融合建設試點，在項目審批、購買服務、金融支持、用地政策等方面對建設培育企業給予便利的支持。”當然，產教融合型企業的收益高低與政府相關政策的落實情況關系密切，也會因企業所屬行業、自身特征和運營目的不同而存在差異。二是來自技能培訓獲利。企業生產要素中人力資本最具價值的收益回報是“技能紅利”。產教融合型企業將在就業崗位提供和職業資格培訓方面發揮重要作用：既能作為消費者接納合格的學生進入企業工作，使技能轉化為生產力;也能為生產者提供優質的技能培訓，讓學生的技能轉變為企業運營的戰略資產和無價商品。對于受訓者而言，培訓中所掌握的知識和技能在后續工作實踐中能持續發揮作用，并結合新的學習產生更高層次的遷移，給企業創造更大的價值，帶來更好的發展[16]。三是斬獲運營長期回饋。因企業員工技能升級所帶來的長遠收益是產教融合型企業運營過程中的重要隱性獲取，企業參與辦學的利益回報主要以“獲得滿意人才，優化企業人力資源”為目的[17]，對職業教育的投入也會使企業和員工的發展契合區域產業發展需求。此外，產教融合型企業在運營過程中因社會認可度的提升，其產品或服務的購買群體擴大、品牌黏性增加，亦會產生利好。

三、產教融合型企業運營模式的類型

企業的價值獲取與價值創造能力共同決定其運營模式的不同形態，也導致企業運營的不同發展結果。就產教融合型企業而言，其經濟目標和社會責任之間的關系，決定了產教融合型企業運營模式或以經濟價值獲取為主導、或以社會價值創造為目標的復雜性。為更好地剖析產教融合型企業運營模式中不同價值關系的動態平衡，將產教融合型企業運營模式分為以下三種“絕對化”類型。

（一）經濟價值獲取優先運營模式

經濟價值獲取優先的產教融合型企業其本質是一種財富獲取的機制，它追求利潤最大化，探尋成本最小化。在其運營過程中，甚至會出現假借“創造社會價值之名”而行“獲取經濟價值之實”的情況，即出現“為富不仁”的企業行為。經濟價值獲取優先的產教融合型企業存在的意義是獲取價值，行為受利益機制和市場力量的驅動，并且其參與產教融合的動機也并不是真正出于社會責任或企業道德的影響，而是基于對各類經濟收益的企望。如獲取高素質勞動力，企業接受合作職業院校所提供的人力資源及員工的學習培訓，激活其在生產活動中的核心資源要素;又如，獲取自主創新能力，企業在產教融合過程中獲得技術研發和服務，提升其生產活動中的競爭力;再如，獲取文化軟實力，企業發展所需有利的政策和良好的外部“名聲”，能扶助其生產活動持續穩定地展開。

經濟價值獲取優先的產教融合型企業還看重各類資源在經濟價值鏈上進行分配，如各類補貼、各種抵免。總之，其運營模式是以政策利好及補貼、抵免等改變企業內不同部門間要素的相對價格，降低企業生產成本或提高企業收益，“粉飾”企業經濟價值獲取行為，以增加企業財富為活動導向。

（二）經濟價值與社會價值均衡運營模式

實現國家所賦予的時代使命是經濟價值與社會價值均衡的產教融合型企業生長和發展的土壤。企業運行的基本邏輯是“使命決定戰略定位，戰略定位決定戰略內容，戰略內容決定組織結構，組織結構決定企業運行效率，企業運行效率決定企業使命的實現”[18]。經濟價值與社會價值均衡的產教融合型企業行為符合“國家使命”的發展方向，在其運營過程中將不斷平衡“營利性使命”和“公共性使命”，并盡可能規避“使命不明確”或“使命沖突”所導致的企業行為邏輯混亂。對經濟價值與社會價值均衡的產教融合型企業而言，其定位是市場價值與社會價值相統一的經濟主體，運營模式映射產教學研用與協同創新綜合活動的開展，并發揮引領示范與退出警示的“標桿”作用。

在以高端制造業為“內蘊核”的新產業形態選擇之下，經濟價值與社會價值均衡的產教融合型企業將在制度保障的基礎上加大對職業教育的介入程度，如積極主動參與職業院校課程開發與教材編著、制訂教學標準、接收學生生產實習、實施1+X證書制度、承擔現代學徒制和企業新型學徒制試點任務、以校企合作等方式共建實訓基地等。經濟價值與社會價值均衡的產教融合型企業運營模式是我國新的產業形態發展背景下消解職業教育發展需求矛盾的最優選擇。

（三）社會價值創造優先運營模式

《關于深化產教融合的若干意見》指出：“發揮企業重要主體作用，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合”;《方案》中也提出：企業應當依法履行實施職業教育的義務。“企業社會責任的必要性從低到高依次為經濟責任、法律責任、倫理責任以及可以自由支配的責任（志愿責任）。”[19]社會價值創造優先的產教融合型企業以承擔社會責任的理性訴求為運營基準點，將渴求人才的“心動”轉換為投資于人的實際“行動”，并不計成本地提供較為完整的教育要素與發揮潛存的教育功能。從勞動力供求視角來看，企業和學校分別作為人才的需求方和供給方，應被看作統一的人才培養主體，雙方的顯著差異應該在共同參與培育高技能人才的過程中趨于最小化[20]。

在中國近現代史上出現的如安慶軍械所等新式企業就兼具教育的職能：官辦企業設立教育機構，民營企業承擔教育職責，并衍生出多種教育形式。企業肩負教育機構之職能對中國教育早期現代化發展的意義不容忽視。它是由社會，尤其是軍事與經濟變革所至，企業中的教育機構成為中國教育早期現代化的歷史起點[21]。社會價值創造優先的產教融合型企業會獨立舉辦職業教育，或與職業院校開展緊密合作辦學，所涉及的職業教育也是區域產教融合中教育方的代表。其發展被時代賦予新的功能，并成為提供優質人力資源支撐的重要承擔者。在可持續發展的視野下，社會價值創造優先的產教融合型企業不僅是一個經濟主體，更是存在于自然環境與社會環境中的復合主體，該運營模式營建出產教融合型企業以社會價值創造最大化為旨歸的理想化企業行為情境。

四、產教融合型企業運營模式的演進

通過上述分析，產教融合型企業會追求社會價值創造的運營目標，但在實現方式上是按市場經濟運行規則展開活動的。

（一）原則

產教融合型企業在運營過程中若過于強調社會責任，企業在經濟價值鏈的可持續性則無法保障;若以傳統商業企業的邏輯行為，又與一般的財富創造機制無異，這些都會導致其運營方向的偏離。產教融合型企業運營需遵循如下原則。

1.凝練價值理念，清晰定位

我國經濟運行以實現產業升級為面向，通過企業技術革新重點發展高端制造業，產教融合型企業在運營過程中需要將產教融合、校企合作、社會服務等社會價值創造凝練成為其發展的核心價值理念，才可以在產業升級的過程中運轉更為順暢。產教融合型企業處在一個紛繁復雜的社會關系網絡之中，將會受到政策法規、產業形態、行業需求、社會期許、企業自身發展愿景等諸多因素的影響，只有凝練價值理念、清晰定位，制定合理的戰略執行目標，才能為其運營打好基礎。

2.遵循管理措施，規約行為

《辦法》中指出，“對進入產教融合型企業認證目錄的企業，每3年由省級發展改革、教育行政部門對其資格進行資格復核。”“在申請認證、年度報告或考核過程中弄虛作假，故意提供虛假不實信息的;在資格期內發生重大環保、安全、質量事故，存在違法違規經營行為的;侵犯學生人身權利或其他合法權利的;列入失信聯合懲戒對象名單的，會取消資格且5年內不得再行申報”。針對產教融合型企業的建設與培育是“有進有出”的動態管理，其在運營過程中理應規約行為質量。一方面，行為要規范合理。產教融合型企業在運營過程中只有喚醒其創造社會價值的動機，端正其獲取經濟價值的行為，省級政府才會“按章辦事”，落實國家各項優惠政策，提供便利支持。另一方面，行為要具有教育性。產教融合型企業在運營過程中需根據自身實際，或提供較為完整的教育服務，或促成“校企命運共同體”的生成，使自身行為能夠彰顯出職業教育意涵。

3.平衡長短價值，主動作為

企業的內在需求分為兩個方面：一個是長期的創新性價值需求，即人力資源開發、商譽、技術和創新成果;另一個是短期利潤，即經濟收益、財政補貼等[22]。產教融合型企業在運營過程中需要使長期社會價值創造與短期經濟價值獲取達到和諧狀態，企業深度參與產教融合、校企合作，在職業院校、高等學校辦學和深化改革中所發揮的重要主體作用才愈發明顯。此外，企業還需根據自身的優勢和特點，在產教融合過程中主動作為，化解企業生產要素投入短期性和實踐見效長期性的“沖突”;厘清企業資本注入顯性與實際收益隱性的“關系”;緩和企業人才和技術直接引進與合作研發的“矛盾”。

（二）演化路徑選擇適切性

較高的經濟價值獲取和社會價值創造均衡，是產教融合型企業運營的終極目標，完善其治理結構、關注其成長面向更是產教融合型企業家們需要思考的問題。

1.完善企業治理結構

產教融合型企業在運營過程中不能將所獲外部支持簡單地私有化，而應在遵循市場機制發展的同時，優化自身的治理結構，以明晰產教融合型企業運營模式應有的演化路徑，在經濟價值獲取的同時實現社會價值創造。企業治理結構是由董事會、執行管理層、股東等形成的關系框架。一方面，產教融合型企業要完善內部運作機制。依據自身產權性質，明確治理結構對企業社會價值創造的影響會存有差異的現實，不同產權性質的產教融合型企業應實行差異化的內部管理，才有利于其社會價值創造水平的提升。另一方面，產教融合型企業要強化治理能力孕育。依據自身所服務的區域和行業領域來選擇恰當的演化路徑，在提升市場競爭力、專業服務能力、資源整合能力的過程中平衡經濟價值與社會價值目標，在參與市場競爭的同時實現社會價值創造。

2.關注企業成長面向

企業成長是觀照市場經濟運行的重要特征，產教融合型企業在運營過程中應把市場和社會導向的活動相結合，以實現經濟層面和社會層面的“共同進退”。產教融合型企業的行為受混合動機驅動，以實現經濟價值獲取為前提，通過將經濟收益再投資于產教融合活動之中，不斷創造社會價值并承擔產教融合主體的社會責任。在經濟和社會議題并存的社會轉型期內，產教融合型企業的成長涉及經濟和社會兩個層面：一是經濟層面。包括企業運營活動規模的擴大，如銷售收入增長率、凈資產報酬率、財務資本可持續的自主資金比例等[23]。二是社會層面。包括吸納就業人口、提升技術技能人才培養質量、創造較大社會價值及利益相關者主觀判定的成長方面等。產教融合型企業在經濟層面的成長可以通過經濟指標進行測量，而社會層面的成長則很難如此評價。因此，產教融合型企業的成長受到企業內外多種因素的影響，其演化路徑的選擇需要在判斷組織結構及其行為合法性的基礎上，不斷強化組織內外部利益相關者對產教融合型企業“官方身份”的認同和行為的理解。此外，產教融合型企業運營的路徑選擇應將注意力集中在產教融合過程中所存在問題的化解方法上，做出合乎社會價值創造邏輯的戰略決策。

3.強調企業家才能作用

在產教融合型企業中，各類企業生產要素都與其運營發生關聯，而企業家才能則是最具使能作用的生產要素。企業家才能是一種革新行為，能夠使現有資源更具有創造財富的能力，其實質是創新性[24]。在產教融合型企業的運營過程中，企業家才能是最為先進的生產要素，它注解著“人”在企業各項活動中的能動性;它能使企業的管理者具有產教融合型企業家精神并在配置各類生產要素時將社會價值創造作為重要的組織發展戰略，并在運營過程中執行。從企業生產要素的視角來審視產教融合型企業，有益于我們探討產教融合型企業的內涵，建立起認知產教融合型企業多樣性的類型學知識，更有助于產教融合型企業運營模式的合理演進。

參 考 文 獻

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