淺談事業單位預算管理中的難點與對策

楊兵

【摘? 要】對于事業單位來講，在管理工作當中，財務預算工作是所有行政工作當中最主要的工作內容之一，也是事業單位正常開展工作最主要的前提。所以在事業單位工作開展的過程中，預算管理是行政管理工作的準備工作，在做好預算管理工作的基礎之上，才能夠保證后續的行政管理工作正常運行。論文針對事業單位預算管理工作中存在的具體問題進行分析，并提出相關對策予以解決。

【Abstract】For public institutions， in the management work， financial budget work is one of the most important work contents of all administrative works， and is also the most important premise for public institutions to carry out their work normally. Therefore， in the process of carrying out the work of public institutions， budget management is the preparatory work of administrative management work. On the basis of doing well the budget management work， public institutions can ensure the normal operation of the follow-up administrative management work. This paper analyzes the specific problems existing in the budget management work of public institutions， and puts forward relevant countermeasures to solve them.

【關鍵詞】事業單位;預算管理;問題;對策

【Keywords】public institutions; budget management; problems; countermeasures

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）11-0013-02

1 引言

對于事業單位來講，其所從事的預算管理工作主要是管理層在事業單位工作過程中，通過預算工作對事業單位的各部門以及各單位的財務資源和其他資源進行配齊以及考察和操控，主要是為了使事業單位的運營活動能夠有效并且成功完成，促使事業單位的經營管理目標得到真正的實現。對于事業單位來講，預算管理的全面開展是對事業單位資本、信息和人才進行全面整合，通過這些途徑將事業單位的權力進行搭配，并對資源進行優化配置，為事業單位的決策制定提供參考意見。

2 事業單位預算管理工作的難點問題

事業單位預算管理工作的難點問題可以歸結為：預算編制階段存在的工作難點和預算管理實施階段存在的問題。

2.1 預算編制階段存在的工作難點

眾所周知，在事業單位進行預算管理工作時，需要根據我國所頒布的預算法進行預算編制工作，這也是預算管理工作的最首要前提。所以對于預算管理來講，預算編制是最主要的基礎，預算編制工作水平的高低，對于今后所開展的預算管理工作，將會產生至關重要的影響。對于大部分的事業單位來講，在進行預算編制工作時，與事業單位內部其他各部門之間的合作非常缺乏，而且因為預算編制時上級所給予的時間比較短，所以在進行預算編制時所采取的編制方法并不科學。例如，在預算編制工作中，所使用的調整預算方法是根據過去一年事業單位所消耗成本作為基礎并結合事業單位預算期、業務量高低和成本因素對預算基數進行高低調整的一種方法，屬于非常傳統的預算工作方法。這種方法并無多少針對性，對于事業單位的預算管理工作來講并無實際意義，而且在現如今的現代化改革工作背景下，對于事業單位來講這種方法已經不再適用[1]。

2.2 預算管理實施階段存在的問題

在預算編制工作結束之后，就需要在事業單位內部進行預算管理工作的全面落實與實施，在實施階段所體現出的問題主要有以下幾點：首先，事業單位管理層重視程度不足。對于事業單位的財務部門來講，本身所從事的財務工作對于財務預算的認知就非常淺薄，在實際工作過程中，認為只憑借過去的工作經驗，就能夠為管理人員提供幫助，并且進行預算工作，并沒有形成整體化、先進化和合理化的預算管理工作模式，所以在預算管理工作落實過程中也沒有進行嚴格落實。其次，預算管理執行中資金混用現象嚴重。在預算管理實際執行過程中，一些事業單位內部存在著資金混用的現象，主要是指在具體落實時會出現資金空缺現象，所以部分管理工作人員采用拆東墻補西墻的做法進行預算管理工作，使得事業單位的基礎支付以及加權支出出現混用，對于事業單位的整體資本系統來講，會造成嚴重的混亂影響，將資本的來源和流出完全打亂，對于后期的各項工作產生根源性影響。最后，預算管理實施過程中缺少紀律性。在預算管理過程中，最主要的就是要強調科學性以及合理性，但是對于一些事業單位來講，預算管理工作的執行紀律性受到嚴重沖擊，事業單位公用資金被挪用現象頻頻出現，更有甚者虛報具體的預算管理資金，使得事業單位增加了很多的無效支出，對于預算管理工作造成嚴重影響[2]。

3 事業單位預算管理工作的建議

3.1 預算編制階段的建議

在預算編制階段，需要將事業單位的高產項目由前置審批和后置審批兩方面進行預算編制，預算編制工作也需要滿足業務、人事和資產等多方面的訴求，并且在編制之前就將所需的各類資料進行全面的收集以及整理，要加強預算編制部門與其他各部門之間的交流與溝通，將不同年度事業單位的執行狀況以及其他存在影響因素進行綜合考慮。同時，在預算編制過程中，對于預算編制各階段的財務負責人員，要審核判斷從事預算編制工作人員的工作水平，以及工作態度是否合格。除此之外，在進行預算編制時，對于事業單位的各項往來資金要進行嚴格的核查，主要是保證事業單位完成預期的預算工作目標。在實際預算編制過程中，應當參考項目章程所提出的相應要求，對預算編制過程中的督查權以及重大問題決策權歸屬人群進行明確，并且進行嚴格的獎勵以及考評制度建設，促使事業單位各部門工作人員，全力配合預算編制工作完成。

3.2 預算管理實施階段的建議

對于預算管理工作來講，預算管理模式的科學選擇是預算管理工作當中的最主要問題，也是當前事業單位管理層所需要首先考慮的問題。對當前的事業單位預算管理工作來講，以成本為核心的管理模式是非常經典的一種，管理模式也是在事業單位當中最應該進行普及的一種預算管理工作模式。對于預算管理過程中所出現的資金混用問題，應當在預算管理過程中設立收入專戶以及支出專戶這兩種銀行賬戶，并且對兩種賬戶進行不同功能的賦予，將兩個賬戶獨立區分開來，不能夠同時進行作業。而對于預算管理工作來講，因為預算本身是非常嚴肅而且非?？茖W的問題，所以預算管理工作不僅僅要順利執行，同時，也需要執行得更加真實，在事業單位內部需要建立廉政公署，對預算管理工作進行全過程的監督，并定期對預算執行狀況進行匯報[3]。

3.3 建設預算管理績效考核制度

對于事業單位來講，考核制度的建設主要是為了對工作的實際執行狀況進行真正的評估，并以此來制定相應的獎懲措施和落實獎懲措施。所以在事業單位內部開展預算管理工作時，也需要進行績效考核制度的建立。建立完整的績效考核機制，不僅僅能夠使事業單位的管理層對過去一年事業單位所從事的預算管理工作實施狀況進行了解，同時，也能夠對事業單位各部門以及內部員工的實際工作情況進行判斷，然后結合科學合理的獎懲機制來進行賞罰。通過完整的考核制度，能夠使事業單位內部工作突出的員工得到應有的獎賞，而對于一些消極怠工或者是在工作過程中混水摸魚的員工，則進行嚴厲的批評。通過完善的考核制度以及嚴格的獎懲措施，不僅僅能夠使事業單位內部工作人員在工作過程中更加具有凝聚力，同時，也能夠對預算管理工作開展過程中，所存在的一些不法行為以及不法分子進行威懾以及打擊，使事業單位主體能夠牢牢把控對資金的掌控權限，對于預算管理資金利用效率提升具有非常重要的意義[4]。

4 結語

綜上所述，對于事業單位來講，在開展行政管理工作之前，最主要的就是通過預算管理工作對全年的工作進行合理的安排。所以當前事業單位所開展的預算管理工作中存在問題需要被及時地指出，并采取相應的對策進行解決，這樣才能夠真正使預算管理工作發揮作用，為行政管理工作打下堅實的基礎，促進事業單位行政管理質量的提升。

【參考文獻】

【1】莊建萍.淺談事業單位預算管理中存在的問題及對策[J].科教導刊：電子版，2015（31）：136.

【2】趙然.淺談事業單位預算管理中存在的問題及對策[J].經濟技術協作信息，2008（36）：16.

【3】鄭慧.淺談行政事業單位預算管理中存在的問題與對策[J].現代商業，2011（9）：156.

【4】高錚.淺談事業單位預算管理中存在的問題及對策[J].活力，2012（12）：113.