相對集中行政許可權改革的挑戰與發展分析

鄧玉成 王林

【摘? 要】在我國行政審批制度改革加速推進的新時代，如何更有效地推動和落實相對集中行政許可權改革任務，是各地必須高度重視的重大問題。從當前各地開展相對集中行政許可權改革的整體情況來看，盡管已經初具成效，但仍然面臨諸多挑戰，需要引起重視。論文對此進行了研究和探討，在首要分析相對集中行政許可權改革重要價值的基礎上，重點分析了相對集中行政許可權改革面臨的挑戰，并就如何應對挑戰、推動相對集中行政許可權改革取得實實在在成效提出對策。

【Abstract】In the new era of accelerating the reform of China's administrative examination and approval system， how to effectively promote and implement the task of relatively centralized administrative licensing reform is a major issue that all localities must attach great importance to. From the overall situation of carrying out the reform of relatively centralized administrative licensing power in various regions， although it has achieved initial results， it still faces many challenges， which need to be paid attention to. On the basis of analyzing the important value of the reform of relatively centralized administrative license， this paper mainly analyzes the challenges faced by the reform of relatively centralized administrative license， and proposes countermeasures on how to deal with the challenges and promote the reform of relatively centralized administrative license to achieve tangible results.

【關鍵詞】相對集中行政許可權;行政審批制度;重要價值;挑戰;對策

【Keywords】relatively centralized administrative license; administrative examination and approval system; important value; challenges; countermeasures

【中圖分類號】D922.11? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）11-0068-02

1 引言

在我國政府改革不斷深化的歷史條件下，作為政府的一場“自我革命”，相對集中行政許可權改革越來越受到重視，國家也對其進行了全面安排和部署，并提出了諸多要求。從各地開展相對集中行政許可權改革的整體情況來看，盡管已經將其納入優化營商環境、釋放市場主體活力體系當中，著眼于更好地服務企業發展，相對集中行政許可權改革有序推進，但仍然有一些地方在開展相對集中行政許可權改革的過程中不注重科學化、規范化和效能性，直接導致相對集中行政許可權改革遇到了諸多挑戰。各地在開展相對集中行政許可權改革的過程中，應當對這些挑戰有清醒的理解和認識，采取更加積極、更加有效、更加妥善的方法和措施，推動相對集中行政許可權改革取得更大突破，進而在降低企業辦事成本、促進企業健康發展方面發揮積極作用。

2 相對集中行政許可權改革的重要價值

作為政府管理經濟和社會的一種重要手段，行政審批制度隨著我國改革開放的不斷深化而向前推進，特別是自我國2001年全面啟動行政審批制度改革以來，已經取得了一定的成效。作為行政審批制度改革的重要舉措，相對集中行政許可權改革已經上升到戰略層面，國家進行了科學安排和部署，各地在組織落實的過程中也進行了優化和完善。對此，應當進一步加深對相對集中行政許可權改革重要價值的認識。推動相對集中行政許可權改革有利于構建服務型和法治型政府，這其中至關重要的就是相對集中行政許可權改革是“放管服”的重要組成部分，能夠使政府的服務職能得到優化，進而能夠使政府的管理理念發生深刻的變化，推動其從“管理型”向“服務型”轉變，同時也有利于在促進企業可持續發展方面發揮積極作用;推動相對集中行政許可權改革有利于促進我國市場經濟改革，同時也能夠發揮市場在資源配置中的決定性作用，使企業擁有強大的保障性，如減少辦事環節、提高辦事效率等，都能夠使企業在發展的過程中取得更大的突破，這也體現了社會主義市場經濟的特點。

3 相對集中行政許可權改革面臨的挑戰

行政審批制度改革作為我國政治體制改革的重要組成部分，盡管不斷取得新的成效，而且也具有多元化的特點，特別是由于相對集中行政許可權改革具有很強的系統性、全面性和綜合性特點，因而面臨方方面面的挑戰。相對集中行政許可權改革面臨理念挑戰，比較突出的就是一些地方對相對集中行政許可權改革缺乏足夠重視，還存在一定的“被動性”，導致一些部門對改革有意無意地抵觸，上級不提就不改，上級推動改革了才開始被動地改，或者變著法地拖延變革，這已經成為制約相對集中行政許可權改革的重要因素，同時也對如何更有效地開展相對集中行政許可權改革提出了新的更高的要求。相對集中行政許可權改革面臨制度挑戰，從總體上來看相對集中行政許可權改革屬于一種體制機制創新，要想使其更具有實效性，一定要在優化和完善相對集中行政許可權制度方面下功夫，盡管一些地方對相對集中行政許可權改革比較重視，而且也取得了一定成效，但仍然存在制度體系不夠完善的問題，如對企業存在的困難和問題不重視，再如缺乏對企業的深入調查研究，相對集中行政許可權改革的針對性和特色化不強，同樣會制約相對集中行政許可權改革的深入實施。相對集中行政許可權改革面臨治理挑戰，比較突出的就是一些地方盡管在形式上推動相對集中行政許可權改革，但在實施的過程中還存在高效化、法治化、規范化、科學化不強的問題，特別是精細化治理方面相對比較薄弱，如不注重“特事特辦”，對企業存在的問題沒有進行有效解決，導致企業的滿意度不高，而且企業的辦事成本并沒有從根本上得到有效緩解等。

4 相對集中行政許可權改革的發展對策

4.1 強化理念創新

理念是行動的先導。要想應對相對集中行政許可權改革面臨的挑戰、推動相對集中行政許可權改革取得更好成效，一定要在強化理念創新方面下功夫，至關重要的就是要將相對集中行政許可權改革納入各地優化營商環境、解決企業難題、強化有效服務當中，對相對集中行政許可權改革進行全面、系統、綜合設計，努力使相對集中行政許可權改革更具有實效性。要把轉變政府職能納入相對集中行政許可權改革當中，更加重視相關部門職能的轉變，圍繞“放管服”進行改革和創新，建立“一把手”負責制、“一票否決制”等，加強對各地、各部門開展相對集中行政許可權改革的監督和檢查，提升各地、各部門的積極性。要堅持法治、高效、責任、民本等原則，從企業存在的突出問題入手推動相對集中行政許可權改革，針對企業的難點問題和突出矛盾，進一步細化相對集中行政許可權改革內容，最大限度提升企業滿意度。

4.2 加強制度建設

制度具有根本性的重要作用。要想使相對集中行政許可權改革取得實實在在的成效，還要在加強相對集中行政許可權制度方面狠下功夫，推動相對集中行政許可權改革更具有規范化和效能性。要更加高度重視責任制度建設，對相對集中行政許可權改革可以建立目標責任制度，夯實派駐單位責任，凡是在省市暗訪督查中，出現業務不精、政策不曉、質量不高的，責任由原單位承擔。在加強制度建設的過程中，也要對相對集中行政許可權改革進行科學安排，特別是要切實加強調查研究工作，對于各地開展相對集中行政許可權改革的好經驗和好做法，應當建立相應的工作制度，并進行推廣。要大力加強相對集中行政許可權制度執行力建設，進一步健全和完善激勵和約束機制，強化工作責任，對于不落實相對集中行政許可權制度的給予懲處，對于落實較好的給予獎勵，這對于推動相對集中行政許可權改革有效實施至關重要。

4.3 提升治理能力

各地在開展相對集中行政許可權改革的過程中，要將其納入治理體系和治理能力建設當中，最大限度提升相對集中行政許可權組織、實施、落實的規范化、系統化、效能化。要大力推動相對集中行政許可權精細化治理，除了要建立相應的工作制度之外，也要更加高度重視監督和檢查，對于落實相對集中行政許可權過程中出現的重大問題應當責令整改，并對當事人進行處理。要大力推動“互聯網+相對集中行政許可權”，努力實現全程網上辦事、手機APP辦事，增加辦事流程智能化提示、電子監察預警等特色功能，用數據跑路代替企業群眾跑腿，讓漢陰城鄉百姓分享信息化帶來的紅利。要切實加強對企業的調查研究和分析論證，如運用大數據技術收集和分析企業存在的問題以及對行政審批的滿意度，并有針對性地進行改進。

綜上所述，隨著我國行政管理體制改革的加速推進，相對集中行政許可權改革越來越受到重視，而且各地在落實和推動的過程中從自身的實際情況入手進行了設計和安排，但在具體的實施過程中仍然面臨諸多挑戰。這就需要各地在開展相對集中行政許可權改革的過程中，一定要從有效應對相對集中行政許可權改革各種挑戰出發，注重相對集中行政許可權改革的全面性、系統性和綜合性建設，重點在強化理念創新、加強制度建設、提升治理能力方面進行突破，推動相對集中行政許可權改革取得更好成效。

【參考文獻】

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