“試驗田”結(jié)出“創(chuàng)新果”

陳紅軍 呂繼勇 谷名雄

東源小學(xué)，放學(xué)鈴聲響過，三五個小同學(xué)仍在教室里饒有興致地畫著畫。

黑板上，藍天、白云、花朵……那畫不盡的畫，寫不盡的意，道不盡天真少年對他們美麗村莊的熱愛。

近年來，宜章縣大力探索基層治理新途徑，在總結(jié)關(guān)溪鄉(xiāng)東源村“網(wǎng)格化+戶積分”探索實踐的基礎(chǔ)上，在村級全面推行“網(wǎng)格化+戶積分”管理制度，不斷構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村治理新格局。

基層治理活起來

農(nóng)村是基層治理的重點，也是基層治理的難點。如何創(chuàng)新基層治理，宜章的決策者一直在思考、在探索。

東源村，宜章縣“網(wǎng)格化+戶積分”管理探索的發(fā)源地。

東源村由鯽魚塘、魯塘、栗木三村合并，總面積14.5平方公里，轄25個自然村29個村民小組，總?cè)丝?700余人。

2018年3月，湖南中煙駐村工作隊進駐東源村。很快，駐村工作隊隊長曹興洪發(fā)現(xiàn)問題棘手，一時一籌莫展。

“在農(nóng)村，有事一般找組長。可這里，山高林密，居住分散，加上大多組長年齡偏大，不太懂現(xiàn)代信息技術(shù)，有事只能先打電話，再不行就騎摩托車去找，常常找不到，以致村級工作推動難、效率不高。”曹興洪說。

為實現(xiàn)村級管理敏捷高效，駐村工作隊、支村兩委經(jīng)過大量調(diào)研，在認(rèn)真學(xué)習(xí)《村民自治法》和《村民委員會組織法》基礎(chǔ)上，按“橫向到底、縱向到邊”的原則，充分考慮到地域、人口、管理資源等因素，把全村劃分為3個大網(wǎng)格10個子網(wǎng)格，實行三級網(wǎng)格化管理。

“我們從多方面考慮，采取群眾自薦、村民推薦、黨小組考察、村黨支部把關(guān)的方式，挑選黨員、組長、后備干部、好人協(xié)會成員、致富能手、回家創(chuàng)業(yè)青年等人員擔(dān)任網(wǎng)格員，不合格的隨時予以清退。”東源村黨支部書記陳斌說。

“這一改，效果立竿見影。大到環(huán)境、治安，小到鄰里糾紛，家長里短，甚至連一點垃圾，網(wǎng)格員都要管，要管好。要是村里做個什么事，半小時內(nèi)就能全部趕到。”曹興洪說。

湖南中煙駐村工作隊隊員陳東打起比方：近兩年，東源村修筑20多條共17.3公里通村（組）路，以及5.5千米機耕道、2.7千米水渠，沒有發(fā)生一起矛盾糾紛。

梅田鎮(zhèn)龍村瑤族村黨支部書記鄺素珍和曹興洪一樣高興。她告訴記者，龍村瑤族村是全縣第二大村，地廣人多，把村子走一遍至少要一整天。通過建立網(wǎng)格，實行線上宣傳交流、線下走訪服務(wù)，基本做到小事不出網(wǎng)格、難事不出村、大事不出鄉(xiāng)。

全新“活力”網(wǎng)格，讓基層治理“活”起來。

“村民有什么困難，有什么糾紛，原來是向親朋好友‘求救，現(xiàn)在首先想到的是網(wǎng)格員。”白石渡鎮(zhèn)高龍橋村支部書記楊林林說。

從政策法規(guī)宣傳到為民服務(wù)辦事，從社情民意收集到矛盾糾紛調(diào)解，從及時發(fā)現(xiàn)問題到快速處置反應(yīng)，宜章266個村（社區(qū)）1803個子網(wǎng)格2820名網(wǎng)格員成為基層治理的得力助手。

今年4月以來，全縣網(wǎng)格員共幫助群眾解決實際問題4298個，采集村民人口信息50多萬條，收集上報事務(wù)信息2100條，代辦醫(yī)保、社保、計生等事項5500件，勸阻村民不良行為1300多起。

內(nèi)生動力強起來

中午時分，東源村第六子網(wǎng)格的網(wǎng)格員范仰優(yōu)，正在擺弄著他花800多元新買的抖音錄制設(shè)備。

打開抖音，范仰優(yōu)的“鬼步舞”跳得實在不賴。乍一看，誰也不會想到他已年逾五十。

范仰優(yōu)的抖音號是“東源愛舞者”。這名字滿是自信，幾多韻味。

有滋有味的生活，還源于范仰優(yōu)拿的一個“大獎”：今年上半年，他的戶積分在全村名列第一。

“誰的戶積分多，誰的臉上就有光。我當(dāng)然不能落后，村里有個什么事，如做個向?qū)А€路等，我隨喊隨到，全部義務(wù)工。”范仰優(yōu)說。

東源村以戶為單位建立積分臺賬，日常加減分以村規(guī)民約為基本遵循，同時把配合支村兩委的工作情況、在外彰顯正能量行為一并納入加減分范疇，另外把創(chuàng)業(yè)致富、熱心公益、子女教育、環(huán)境衛(wèi)生、移風(fēng)易俗作為專項加分事項，對違法違紀(jì)、阻礙工程、破壞環(huán)境、傳遞負(fù)能量行為則進行重點扣分。

“原來，大家是‘坐等派活。現(xiàn)在，通過探索推行戶積分管理，群眾內(nèi)生動力增強，大家是‘主動找活。”曹興洪說。“我身體還行，還能為村里做點事！”看到村里沒安排自己事情，老黨員范立貴坐不住，主動找到駐村工作隊，請求給他安排些力所能及的工作。

小積分，大激勵。

宜章縣以行政村為單位，結(jié)合各村實際情況，制定簡潔、實用、易操作的積分制度，把村民遵規(guī)守紀(jì)、參與公益活動、支持配合支村兩委工作等方面納入賦分事項，做得好的加分，做不好的扣分，不斷激發(fā)群眾向善向上的正能量。

龍村瑤族村第一網(wǎng)格網(wǎng)格員鄺孝林，每天一回到家，第一件事就是將村民參與村級事務(wù)情況記錄下來，并向網(wǎng)格長或支村兩委報告，“只有及時記錄下村民的加分事跡，才不會漏掉給予村民的加分，才能做到公平公正，才能夠得到村民的認(rèn)可”。

“這個戶積分管理好，一事一記錄、一月一審核、一季一兌換、一年一評優(yōu);積分累計到一定程度，還有物質(zhì)獎勵。”龍村瑤族村村民不約而同地說。

陳斌告訴記者，2019年，東源村評出戶積分2865分，兌換金額達2.8萬余元，戶積分排名靠前的43戶村民被評選為十星級文明戶。

今年上半年，面對突如其來的疫情，宜章縣農(nóng)村群眾主動參與疫情防控6.5萬人次，凝聚了聯(lián)防聯(lián)控的強大力量。

脫貧攻堅穩(wěn)起來

“以前，村民與支村兩委之間，缺少好的聯(lián)結(jié)紐帶。現(xiàn)在，‘網(wǎng)格化+戶積分管理，是村民與支村兩委之間很好的聯(lián)結(jié)紐帶，把他們牢牢聯(lián)結(jié)在一起。”東源村黨支部書記陳斌這樣告訴記者。

產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)格中興起來，脫貧在網(wǎng)格中穩(wěn)起來。

東源的民宿火了！

楓樹下，曾經(jīng)的爛沼澤地，破土磚房，如今變身為東之仙精品民宿。舊貌變新顏，東之仙精品民宿吸引著四面八方的游客前來休閑。

龍形嶺下，仰寬生態(tài)鵝場，一群群灰鵝如哨兵，昂起頭，“鵝、鵝、鵝”的歌聲不絕于耳。

養(yǎng)鵝人是今年31歲的貧困戶范仰寬，也是東源村第三子網(wǎng)格網(wǎng)格員。

“我要自強自立，好好做事，給群眾作表率，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，帶動更多群眾脫貧致富。”在“網(wǎng)格化+戶積分”管理中，范仰寬的承諾很堅定。

范仰寬18歲便在廣東打工。2012年，父親離世后他回村照顧母親。2016年，他開始在家創(chuàng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)。2019年銷售鵝1500多只，今年預(yù)計銷售鵝3000只，還建立了養(yǎng)殖餐飲娛樂銷售一體的生態(tài)農(nóng)莊，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

近兩年，東源村通過創(chuàng)新“網(wǎng)格化+戶積分”管理，打開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。截至目前，全村已發(fā)展茶葉種植2600余畝、油茶種植1500余畝、烤煙種植150畝，種養(yǎng)業(yè)年綜合產(chǎn)值5000多萬元，有力推動脫貧攻堅。2019年，村集體經(jīng)濟收入在全縣排名第一，被評為全縣“紅旗”村支部。

茍日新，日日新，日常新。

宜章縣以“網(wǎng)格化+戶積分”為牽引，以臍橙、茶葉等為重點，著力打造“一網(wǎng)格一特色產(chǎn)業(yè)”，力爭建立產(chǎn)業(yè)與貧困戶更加精準(zhǔn)的利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建更加合理的產(chǎn)業(yè)布局。

沿江村是典型的貧困村，近幾年通過發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，村民慢慢富起來了。“特別是推行‘網(wǎng)格化+戶積分管理制度后，村民互幫互助的積極性高了，老種植戶帶動新種植戶，促進了葡萄產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)在沿江村70%以上的農(nóng)戶都有自己的葡萄園，全村共有11000多畝葡萄，每年產(chǎn)值近億元。”五嶺鎮(zhèn)黨委書記唐勝利告訴記者。

2019年，宜章縣村級集體經(jīng)濟經(jīng)營收入增長20%，全部達到5萬元以上，進一步鞏固脫貧攻堅成效。截至2019年底，全縣7.5萬人脫貧，80個貧困村出列，全縣貧困發(fā)生率降至0.1%。

目前，宜章縣以“網(wǎng)格化+戶積分”管理形式，全力推進“分類管理”“全面普查”和“回頭看”工作，切實鞏固和提升產(chǎn)業(yè)扶貧效果。

“黨旗在網(wǎng)格中高高飄揚，產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)格中得到發(fā)展，服務(wù)在網(wǎng)格中得到加強，民情在網(wǎng)格中得到反映，糾紛在網(wǎng)格中得到化解。這就是宜章以‘網(wǎng)格化+戶積分創(chuàng)新基層治理的精髓所在。”宜章縣委常委、縣委組織部部長首弟陽表示。