開放大學戰略規劃的特征分析及啟示
——基于我國6所開放大學的戰略規劃文本

2020-12-09 00:13:17全守杰

終身教育研究 2020年6期

□ 全守杰，程誠

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會明確指出要構建服務全民終身學習的教育體系，努力建設學習型社會。開放大學作為構建服務全民終身學習教育體系中的重要機構，承擔著重要使命。黨和國家對構建服務全民終身學習的教育體系的重視、對建設中國開放大學體系的關心，進一步推動我國開放大學發展的進程。開放大學的前身廣播電視大學，已歷經四十多年的風雨歷程，戰略規劃發揮了積極的促進作用。隨著社會的快速發展，戰略規劃需要隨著不同歷史時期政治、經濟、文化的不斷發展而做出調整。2012年，教育部印發《關于同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學的批復》(教發函〔2012〕103號)，根據《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發〔2010〕48號)，北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省市廣播電視大學相繼更名為開放大學。隨著“互聯網+教育”趨勢的發展，開放大學又有了新的歷史使命和任務，規模不斷發展壯大，師生人數不斷增加，受教育人群覆蓋了不同年齡段，專業發展由弱變強，辦學形式由單一到多樣，教學方式兼顧線上和線下，滿足了不同層次和不同人群的教育需求。[1]2020年既是“十三五”教育規劃收官之年，同時也是“十四五”教育規劃編制的關鍵之年，戰略規劃備受學術界的關注。

大學戰略規劃是大學在不同歷史時期，根據自身的生命周期和發展需要，制定大學發展愿景、任務和落實保障措施，以解決實際發展問題的綱領性文件。[2]在研究領域中，大學戰略規劃的研究較多，而關于開放大學戰略規劃的研究較為少見。因此，筆者對我國開放大學“十三五”戰略規劃的文本進行分析，揭示其中的特征，并對開放大學“十四五”戰略規劃編制提出建議。

二、開放大學戰略規劃文本分析

大學戰略規劃是在掃描學校內外部環境的基礎上，確定戰略愿景和戰略目標，明確戰略重點和提出戰略行動，推動組織發展的一種治理方式，它在大學的發展進程中發揮了重要的戰略性推進作用。戰略規劃是一種全局性的總體發展規劃，其主要內容包括環境分析、戰略目標、戰略主題、戰略轉變、戰略行動等。[3]根據已有的研究文獻，本研究選取國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學、江蘇開放大學、廣東開放大學和云南開放大學的戰略規劃文本，圍繞戰略背景、戰略目標、戰略措施和戰略保障對我國開放大學的戰略規劃進行分析。這6所學校是我國“探索開放大學建設模式”的試點學校，并且它們在開放大學體系中具有較大的影響力，可以為其他開放大學戰略規劃的編制與研究提供參考。案例學校的戰略規劃文本概況見表1。

1.戰略背景

戰略背景是指影響大學發展的過去、現在和未來的社會、經濟、文化等綜合影響因素。戰略背景分析是指在制定大學戰略規劃時，對大學的過去、現在和未來的發展進行分析，確定大學現在所處的階段及對未來的定位，并展望和描繪其發展的愿景和目標。由表1可知，我國6所開放大學的戰略背景包括以下方面。

第一，國家和地方賦予開放大學的改革重任和重要使命。如國家“一帶一路”戰略和云南“兩強一堡”戰略的實施，迫切需要進一步建設好云南開放大學，滿足社會對人才的需求。“強富美高”新江蘇的建設，需要全面提高公民科學文化素養和思想道德水平，而江蘇開放大學在加強公民人文素養教育、普及科學文化知識和良好道德風尚養成等方面具有不可替代的獨特優勢。

第二，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，為實現這一目標，必須加快轉變經濟發展方式，促進經濟轉型升級，構建產業新體系。新常態下經濟發展方式的轉變，對高層次人才和勞動力素質的高要求，需要開放大學加快其改革和發展的進程。

第三，信息化進一步加速了遠程教育市場的開放和發展，推動著教育進入大數據時代和“互聯網+教育”時代。國務院在《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中提出，要探索新型教育供給方式，探索網絡化教育新模式，擴大優質教育資源覆蓋面，促進教育公平。優化教育資源公共服務供給方式、促進教育資源開發共享和完善教育管理公共服務平臺建設等是開放大學轉型發展的新機遇和動力。

第四，開放大學被賦予完善終身教育體系的新使命。江蘇省“十三五”規劃建議中提出要構建靈活開放的終身教育體系，推進終身職業技能培訓制度，構建勞動者終身職業培訓體系，培養和造就新型技能型勞動大軍等，進一步明確了完善終身教育體系的具體任務，賦予了開放大學以完善終身教育體系、建設學習型社會為宗旨的新的歷史使命。

因此，開放大學戰略規劃的編制背景是基于國家和地方的發展現狀和需求，通過向社會大眾提供多樣化的學習方式和教育服務供給方式，推動民眾的終身學習，為社會培養人力資源，促進國家和地區的高質量發展。

2.戰略目標

戰略目標是指大學對自身組織目標的分析。戰略規劃確定的戰略目標一般都具有階段性特征，其提出了具體的階段性行動框架，描繪了教育改革發展的宏偉藍圖，明確了一定時期內教育改革發展的根本任務、重要計劃、重點項目、具體步驟，發揮著“設計圖”和“施工圖”的功能。[4]我國6所開放大學的戰略目標主要體現在兩個方面。

首先，進行需求分析，明確發展方向，確定所提供的服務。國家開放大學致力于增強整體辦學能力和實力，提升教學水平和人才培養質量，成為具有中國特色的高水平開放大學；北京開放大學致力于滿足市民多樣化的終身學習需求；上海開放大學致力于全面提升學校辦學能力和社會服務能力，不斷滿足市民終身學習需求；江蘇開放大學致力于辦成以(職前與職后)學歷教育為主體、以社區教育和老年教育為兩翼、以應用研究和技術研發為基礎的教學型開放大學，為各類學習者提供學歷教育服務；廣東開放大學致力于創新人才培養模式，提高終身教育服務能力；云南開放大學致力于基本構成適應云南經濟社會發展需求的學科專業體系和課程體系，培養專門人才，提高公眾素質，為促進全民終身學習等方面做出更大貢獻。可見，我國6所開放大學旨在通過提升學校辦學能力、創新人才培養模式，為社會民眾提供終身學習的教育服務，以滿足學習型社會發展需求。

其次，確定發展目標。國家開放大學致力于建設成為我國高等教育體系中一所新型大學、世界開放大學體系中具有中國特色的高水平開放大學、我國學習型社會建設重要支點；北京開放大學致力于由廣播電視大學向新型開放大學轉型；上海開放大學致力于向國內一流、國際有影響的現代開放大學邁進；江蘇開放大學致力于為完善江蘇終身教育體系和推進學習型社會建設提供重要支撐，初步建成具有江蘇品位、中國特色、在亞洲有一定影響力的“開放式、社會化、應用型”高水平開放大學；廣東開放大學致力于基本建成覆蓋全省城鄉的開放大學辦學體系，成為開放、卓越、特色鮮明的新型高等學校；云南開放大學致力于初步成為云南建設學習型社會的重要支柱，教育立交橋的關鍵樞紐，開放教育走向南亞、東南亞的重要橋梁。由此可見，我國6所開放大學都對供給需求和發展目標有著明晰的分析和認識。在明確終身教育供給需求之后，確定以完成新型開放大學的轉型工作，致力于建設國內一流、國際有影響的現代開放大學為發展目標。

3.戰略措施

戰略措施是大學戰略規劃的主體部分，同時也是實現戰略目標的行動保證。

大學戰略規劃不僅發揮綱領性作用，而且對落實辦學理念、積極推進組織發展和變革發揮引導性作用。戰略規劃的特色，往往體現在戰略措施上。[5]因此，戰略措施是戰略規劃的重要環節，它使大學辦學理念形象化、大學發展行動具體化。大學目標的實現需要依托一系列的重點工程、重點項目和重點打造的領域，它們是大學發展的關鍵。我國6所開放大學在已取得的教育成果的基礎上，結合新時期的發展背景，制定了符合自身發展階段的戰略措施。

首先，重視平臺建設。主要體現在交流合作和搭建發展平臺兩個方面。國家開放大學設立了“教育精準扶貧”計劃和“新疆西藏和東北地區遠程教育支持計劃”，以國家扶貧、脫貧政策為指導，積極發揮辦學組織體系優勢和信息化平臺優勢，有針對性地選擇一批貧困縣開展教育扶貧工作。北京開放大學在教學品質提升和科研能力培養方面，主要通過對外交流合作平臺，以吸收引進、借鑒利用和自主開發的方式，實現資源的優化匹配。上海開放大學通過國際合作辦學，以引進、自建、共建的方式，不斷提升課程和專業建設水平，發展特色學科，構建終身學習資源體系等。江蘇開放大學大力建構國際交流與合作平臺，拓展國際視野，吸納先進理念，引進優質資源，切實提升學科專業建設的內涵和水平。廣東開放大學通過推進遠程教育國際化和建立終身教育公共服務平臺的方式，實現優質教育資源共建共享，從而推動一流師資建設和一流網絡課程建設。云南開放大學通過探索和建立跨學科、跨領域、跨部門、跨區域的實質聯合與協同創新的機制，聚焦社會力量，努力打造以“云資源”為重點、“云平臺”為支撐、“云管理”為基礎、“云服務”為目標的網絡平臺，積極推進與科研院所、行業企業的資源共享與合作交流，為民眾提供多樣化的混合式終身學習服務平臺。可見，6所開放大學都重視加強與外界的交流合作平臺建設，注重發揮自身的資源優勢，通過平臺實現資源的共享、優化匹配和升級，滿足民眾的終身學習需求。

其次，注重發揮“人”的作用。主要體現在人才培養改革與師資隊伍建設方面。國家開放大學率先開展以“六網融通”人才培養模式改革為主要內容的全方位創新性實驗和突破性改革；改革創新教育教學研究機制，加強研究團隊建設。北京開放大學通過創新人才考核機制的方式，加強對人才的引進、培養使用和管理，注重高水平管理人才隊伍的建設。江蘇開放大學確立人才第一資源理念，構建“一體兩翼”辦學格局，創新中職教育與開放教育專科、高職教育與開放教育本科貫通接續的人才培養機制；注重優化科研發展環境，加強重點科研團隊建設。廣東開放大學落實人才培養根本任務，大力發展非學歷教育。云南開放大學實施“中高銜接”“專本銜接”等人才培養模式改革，搭建職業人才成長的“立交橋”；深化科研管理制度改革，創新科研組織模式，深入研究開放大學“三項制度”創新、“大學+體系+平臺”構架、“四元一體”實踐教學模式。由此可見，我國6所開放大學勇于創新人才培養模式，積極推進教師隊伍建設，不斷提升學校的人才培養水平，提高教師隊伍與管理團隊水平。

最后，推進組織文化創新。主要體現在管理制度、辦學系統、智慧學習環境和校企合作等方面。國家開放大學注重辦學組織體系的構建、教育信息化推進工程的實施、健全學分銀行應用模式探索和運營機制的創新。北京開放大學注重推進管理制度完善、提升辦學系統聚力、拓展開放辦學、建設智慧學習環境和弘揚校園文化。上海開放大學注重深化教學模式改革、創新科研體制機制、完善質量保證體系和提升系統辦學實力、推進全媒體融合發展和制播模式轉型、創新文化產品內容、培育和引領都市文化。江蘇開放大學注重實施網絡強校工程、構建“一體兩翼”辦學格局、推進學分銀行建設、創新合作共贏機制、深化校內管理體制改革、弘揚開放創新精神和健全質量保障體系。廣東開放大學注重創新體制機制、推進辦學一體化發展、傳承創新大學文化、推進電大系統轉型發展、加強和改進學校黨的建設。云南開放大學變革運行管理機制、創新辦學模式、創新辦學體系建設機制及進行內部管理體制變革。

4.戰略保障

對于大學戰略規劃而言，戰略保障是以管理體制、運行機制等規范的制度形式，對人力、物力、財力等資源進行有效配置，為促進戰略目標的實現而提供的一系列保障。我國6所開放大學在戰略規劃中的發展保障包括組織保障、制度保障及促進全員參與。

第一，組織保障。國家開放大學建立“一把手”責任制，成立“十三五”規劃工作領導小組和學校規劃工程實施管理辦公室。北京開放大學堅持黨委領導下的校長負責制，加強黨委領導下的黨員思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。上海開放大學加強組織領導，發揮統籌全局的作用，明確職責分工，建立部門聯動、分工明確的協調推進機制。江蘇開放大學堅持黨委領導下的校長負責制，強化責任落實。廣東開放大學加強規劃實施的領導，加強統籌管理和銜接協調。云南開放大學建立監測、評估、考核和督導的細則和機制。

第二，制度保障。國家開放大學健全實施機制，完善政策支持，將規劃進行任務分解，落實到年度工作和日常工作中，明確責任人等，確保責任到位。北京開放大學進一步完善校內規章制度建設，提升學校治理能力；創新急需人才的培養選拔任用機制，建立并完善人才隊伍激勵保障機制，逐步建立與新型大學相適應的人才管理制度。上海開放大學堅持和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、決策責任制度。江蘇開放大學推進依法治校，制定學校《章程》及建立切合新型大學建設需要的規章制度體系。廣東開放大學提出實施方案，制定配套政策。云南開放大學建立“責、權、利”相結合的治理結構，完善學校法律顧問制度。

第三，促進全員參與。6所開放大學都在一定程度上采取了促進全員參與的措施。上海開放大學凝聚全體教職員工的力量，切實發揮黨員干部的模范帶頭作用，保證教職工全員通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督，形成“全員參與、上下同心”的良好氛圍。江蘇開放大學注重優化發展環境，加強校園文化建設，集聚正能量，營造健康向上的校園氛圍。云南開放大學采取合理措施，注重調動全校教職員工的積極性，舉全校之力，保障規劃綱要的實施。

三、開放大學戰略規劃的特征

我國6所開放大學的戰略規劃緊扣時代背景和教育發展趨勢，致力于彌合教育系統與時代發展之間的鴻溝，注重戰略任務實施并助推學校向更高階段的生命周期邁進，為大學以規劃促發展提供保障。

1.彌合教育系統與時代發展之間的鴻溝，致力于終身教育體系建設

大學的發展一方面是知識的邏輯，另一方面是與社會的互動或是對社會的適應。在未來的環境中，大學與社會的互動將更加頻繁，大學也將不斷地增強自身對社會的適應性。正如阿薩巴斯卡大學校長尼爾·法西納(Neil Fassina)指出，高等教育必須展示出它是一個鼓勵創造、認可創造的系統，應該滿足大規模個性化學習需求，使學習者能夠創造知識和管理知識，改善所在社區的社會、經濟、文化和環境的質量，彌合因時代發展而產生的鴻溝。[6]面對多元化的新時代和“互聯網+”時代，社會民眾的學習方式也隨之發生變化，促使開放大學需要加快其改革和發展的進程。我國6所開放大學緊隨時代發展趨勢，展望并描繪了其發展的愿景和目標，不斷超越自我，以完成新型大學的轉型發展。6所開放大學在戰略規劃中體現了努力構建服務全民的優質、靈活、開放、個性化的終身學習體系和向國內一流、國際有影響的現代開放大學邁進的組織規劃。

2.注重戰略任務實施，助推學校向更高階段的生命周期邁進

戰略規劃中的戰略目標和戰略布局體現了學校在一段時期內的重點工作，即立足于學校整體發展，抓住影響學校發展的重大問題和關鍵問題進行規劃布局，從而推進學校組織變革，提升發展績效。從我國6所開放大學的戰略規劃文本分析來看，它們都根據自身不同的發展階段，將當前自身的現實狀況與未來的發展愿景相結合，制定了相應的戰略任務，以解決當下重點問題，助推學校向更高階段的生命周期邁進。

首先，注重資源匹配。大學戰略規劃的每一個項目都需要有相配套的資源，如此將有助于保證規劃的有效實施。因此，資源匹配理論常被用于大學戰略規劃的編制中，以凸顯資源的重要性。開放大學要獲得發展，其規劃實施離不開大量新資源的支持。這些新資源不僅包括財力支持、物力支持，而且包括智力支持。我國6所開放大學戰略規劃注重將重點規劃實施與資源獲取相掛鉤，重視新資源的獲取及新資源渠道的開拓。其中，智力支持主要體現在交流合作和搭建發展平臺兩個方面——通過加強交流合作，以引進、自建、共建的方式建成滿足個性化、多樣化需求的優質課程資源和終身教育公共服務平臺，為全民終身學習提供服務和支撐。這些新資源的獲取，為開放大學的改革與發展開辟了新領域，以保證戰略措施的有效實施，從而助力戰略目標的實現。

其次，重視人力增值。人力資源開發是開放大學發展所依靠的有生力量，既包括校領導干部管理能力的提升、教職工群體教育教學能力的提高，也包括受教育群體的成才成長。只有當前者發展好了，學校的行政辦公和教育科研等能力提高了，開放大學才能不斷發展和前行，后者才會在這個過程中得到更好的教育體驗。6所開放大學在編制學校戰略規劃時緊緊圍繞終身學習這一迫切的社會需求，始終將教職工和受教育群體的發展置于核心地位，以促進領導干部行政能力、教職工教育科研水平和受教育者綜合素養的發展，使得人力資本持續增值。

最后，進行組織再造。大學是通過學校組織和機制的運行得以實現的一種社會實體機構，組織和機制對大學功能發揮具有重要作用，即大學內部機構的設立、職責權力的分配、機構之間關系的協調等組織問題與大學的功能密切相關。組織再造有助于解決組織機構內部問題，建立一套高效的運行機制和組織體系有助于加速開放大學的發展。我國開放大學歷經轉型期，組織方面存在的問題有待進行重組和完善，學校要謀求新的發展就必須進行組織再造。從6所開放大學的戰略規劃分析可見，它們根據戰略目標和戰略任務采取了與之相配套的組織再造措施，對組織機構進行了相應的調整和重建，進一步完善了學校的組織體系。主要體現在管理制度、辦學系統、智慧學習環境和校企合作等方面，如推進管理制度完善、提升辦學系統凝聚力、創新科研體制機制、完善質量保證體系和提升系統辦學實力等，以達到提高學校的運行和辦學效率的目的。

3.增強保障機制，為戰略規劃實施保駕護航

保障機制是按照制度體系功能劃分出來的概念。對于大學戰略規劃而言，戰略保障是以管理體制、運行機制等規范的制度形式，對人力、物力、財力等資源進行有效的配置，為促進戰略目標的實現而提供的一系列保障。首先，加強黨的領導，為開放大學的戰略轉型提供組織保障。如堅持黨委領導下的校長負責制、建立健全黨建工作責任制、建立校領導分工負責機制和各部門聯動協作機制等。其次，圍繞戰略任務和重點項目，在人力、財力、物力等方面進行精準式地投入和配置，進一步完善相關的規章制度，推進戰略目標的實現。如北京開放大學建立并完善了人才隊伍激勵保障機制，逐步建立與新型大學相適應的人才管理制度。再次，全面推進依法治校，為開放大學戰略規劃的實施提供政治保障。如北京開放大學頒布了《北京開放大學章程》，上海開放大學建立了科學的決策機制，健全了相關配套政策等。最后，建立利益相關者參與機制，促進全員參與。如上海開放大學凝聚全體教職員工的力量，切實發揮黨員干部的模范帶頭作用，保證教職工全員通過法定程序和渠道參與戰略規劃的實施和監督，形成“全員參與、上下同心”的良好氛圍。云南開放大學調動全校教職員工的積極性，舉全校之力，保障規劃綱要的實施等。

四、開放大學戰略規劃存在的問題

我國6所開放大學的戰略規劃為學校的發展提供了發展指引，但從文本來看，也存在著戰略目標定位清晰度欠佳，缺乏相應的反饋機制和社區參與度低等問題。

1.戰略目標定位清晰度欠佳

戰略目標要解決的是開放大學在規劃期間應做什么的問題。我國開放大學戰略目標的制定存在定位不清晰的問題，主要體現在兩個方面。

一是目標定位過高，不符合當前開放大學發展實際。我國開放大學正處于從“廣播電視大學”到“開放大學”的轉型期，其辦學水平雖有所提升，但相對于多數的普通本科院校而言仍處于較低水平階段。我國開放大學戰略規劃期一般為五年，但一些開放大學戰略目標中出現了“國內一流”“國際一流”“卓越”等的目標追求，要在有限期的時間內完成過高目標略顯空洞。

二是目標設置有同質化趨向。立足區域辦學，構建服務全民終身學習的教育體系是開放大學的重要使命。但在6所開放大學的戰略文本中，其戰略目標設置卻未能很好地體現區域社會經濟發展實際，反映出一定的同質化的目標追求。

2.戰略反饋機制有待建立

我國開放大學戰略規劃的編制缺少必要的反饋機制，在實施過程中缺乏動態化的管理，如在戰略規劃文本中未能體現根據內外環境的變化及時對戰略規劃進行跟蹤、評估、調整和修改等機制。缺乏相應的反饋機制，可能會導致對開放大學的各個發展階段不能進行充分認識，無法對規劃期內戰略規劃的實施情況進行監督和評估，并做適當的調整，無法保證戰略規劃的延續性和可操作性，也難以對未來發展進行預測和展望，從而影響戰略實施的有效性。

3.社區參與度有待提升

開放大學不同于其他普通高校和職業院校的一個顯著特征是其受教育對象涵蓋了不同年齡段的全體社會成員，它是面向公眾實施遠程開放教育的新型高等院校。當前我國開放大學戰略規劃大多未涉及融入社區的戰略舉措，公眾對開放大學的認知程度遠遠不夠。提升社區參與度將有利于發揮開放大學的社會功能——開放大學需要融入社區，了解社區居民的生活和學習等教育需求，有針對性地擴大開放大學的教育服務領域，提高公眾對開放大學的認識。

五、“十四五”期間開放大學戰略規劃編制的建議

大學戰略規劃是大學發展的指南針和路線圖，在引領發展、促進人力增值、凝聚共識中發揮重要作用。在積極推進開放大學建設，構建服務全民終身學習的教育體系的背景下，對我國開放大學“十四五”戰略規劃的編制提出以下五個方面的建議。

1.進一步規范開放大學的辦學自主權，凸顯不同區域終身教育發展特色

縱觀國內外高等教育的發展歷程，高等教育深受其所處的社會政治、經濟、文化等環境的制約，具有鮮明的時代特征；同時，高等教育的發展又反作用于社會政治、經濟和文化等的發展進程。因此，當下我國開放大學的發展也必須彰顯中國特色社會主義新時代的特征。習近平總書記指出，“實現中華民族偉大復興，教育的地位和作用不可忽視”。黨和國家對教育的部署中指出了新時代教育發展的重要任務——教育體制機制的改革和制度的完善要以服務全民終身學習為指向。教育部在《關于辦好開放大學的意見》中也提出，開放大學“要以終身教育思想為引領”“適應全民終身學習需求”。[7]因此在編制“十四五”戰略規劃時，開放大學要堅持中國特色社會主義辦學方向，積極發揮其在構建服務全民終身學習體系中的引領和導向作用，在全社會繼續營造全民終身學習的氛圍，攻克管理體制、資源整合和運行機制等方面的難題，滿足廣大民眾終身學習的需求，推進新時代開放大學教育體系的構建。

一方面，在“十四五”大學戰略規劃中，開放大學要處理好中央與地方的關系。1978年以來，中國教育改革基本上以自上而下、中央集主導和主體于一身的模式為主，而在終身教育發展領域中，中央與地方政府關系表現獨特，呈現出自下而上的發展方式，中央政府只是扮演了宏觀調控和方向引領的作用，而地方政府則為實踐和創新的主體，甚至反過來影響和推動著中央終身教育政策的制定。[8]開放大學在編制“十四五”戰略規劃中既要堅持中國特色社會主義辦學方向，又要發揮自身的能動性和創造性，進一步規范開放大學的辦學自主權和地方教育管理權，實現中央和地方的良性互動，致力于規劃和構建具有地方特色的終身教育體系。

另一方面，開放大學要根據各自區域發展差異，編制符合本地區終身教育發展的戰略規劃。國家終身教育體系的建立離不開各區域終身教育體系的構建，但由于受區位和經濟發展等因素影響，我國不同地區的終身教育發展也呈現不均衡差異，這在很大程度上影響著我國終身教育的整體發展水平。因此，各地區開放大學要在堅持國家政策的前提下，根據本區域的實際發展現狀，有針對性地編制符合本地區終身教育發展的戰略規劃，克服同質化傾向，形成自己的辦學理念和特色。如東部地區的開放大學應積極發展區域經濟和教育優勢，成為我國終身教育發展的引領者，并與其他區域的開放大學加強聯動，增強輻射帶動能力，促進其他地區終身教育的發展。

2.“設計”與“施工”相互動，建立開放大學戰略規劃的動態調整機制

戰略規劃是開放大學在一定時期內發展的綱領性文件，發揮著“設計圖”和“施工圖”的功能，學校擬定的具體發展計劃、項目措施都應緊緊圍繞戰略規劃的目標而展開實施，并具有相對的穩定性。開放大學戰略規劃的“設計”體現的是整體戰略目標和重大戰略舉措相對穩定和不變，整體戰略目標和重大戰略措施一方面要立意高遠，另一方面是經過充分論證和具有可行性的。“施工”則是指依據整體戰略目標所進行的、具體的實施計劃，這些具體的實施計劃具有一定的靈活性，它們是可以根據形勢的發展變化對戰略規劃中的具體工作事項進行適當調整和更新的，是推動戰略目標實現的一系列措施。“設計”的穩定性是基礎和根基，“施工”的靈活性是建立在穩定性基礎上的，它不能超出一定的度，否則會使戰略規劃實施偏離方向，失去意義。在開放大學戰略規劃研制的實際工作當中，往往“設計圖”的功能偏強，穩定性體現得過多；而“施工圖”的功能偏弱，靈活性體現得不足，會導致按部就班地執行戰略規劃，而不是在遵循教育規律和戰略目標的前提下創造性地推動開放大學的發展。當前開放大學面臨著變化萬千的環境，在戰略規劃研制和實施時需要增強“設計”與“施工”的互動，將兩者有機結合起來，建立開放大學的戰略規劃動態調整機制。根據面臨的新形勢和新問題，開放大學需要遵循辦學規律，定期評估戰略目標的實施進展情況，召開戰略規劃小組討論會議，及時進行階段性總結，利用網絡(如學校公眾號等)就調整的內容開展廣泛的民主問卷調查，并根據調查結果及利益相關者的變化適時調整戰略規劃，創造性地推動開放大學建設與發展。

3.強化系統思維，積極推進開放大學內涵式發展

開放大學作為一個組織體系，其建設發展有不同的方式，如外延式、內涵式與轉型等發展方式。開放大學由廣播電視大學轉型而來，且經歷了一定的建設周期。在當前高等教育發展過程中，各客戶群體對高質量的教育有了更高的追求。開放大學如何進一步提高辦學質量，實現自身發展已經成為一個重要的實踐問題，也是必須在新的一輪戰略規劃編制工作中重視的問題。開放大學在進行“十四五”戰略規劃編制中，要強化系統思維，確立科學的發展方式，明確發展重點的轉向，體現辦學效率，推動內涵式發展。

首先，樹立科學的質量觀，關注發展質量，在特色服務的基礎上制定高質量的標準，并注重提高辦學效率，將開放大學發展視為一個系統的整體，正確處理好發展速度、發展規模與發展品質的關系。這就需要開放大學更加重視教育質量，為客戶(學生、社會、國家)提供滿意的、獨特的產品和服務，達到預期目標(質量標準)，提高辦學效率。

其次，將隊伍建設列為戰略重點，有針對性地提高開放大學自身的隊伍建設水平。加強領導干部的管理水平，不斷完善服務全民終身學習的辦學體系、協調內部關系和完善保障制度等；為教師專業發展和能力提升破除體制機制障礙，進一步提高教師的教育和科研能力。

最后，扎根中國大地，以信息技術為支撐，突破時空的限制，不斷建立健全具有開放大學特色的教育模式和教學方式——探索全網絡和全媒體的智能教學空間，完善區域教育信息化公共服務體系；以學習者為中心，面對不同年齡段學習者的需求，開足、開齊滿足其學習、生活和工作需求的課程；構建優質教育資源供給和共享的“教育超市”，創造普遍平等的教育機會，滿足全民終身學習的時代需求。

4.積極進行形象管理，提升開放大學的認可度

院校形象是學校知名度、美譽度等方面的綜合體現，它是社會對學校認可的標志。人們對開放大學的認識往往還停留在傳統的“廣播電視大學”形象——以遠程教育和短期進修為主的教育機構。大學戰略規劃是自身組織對未來環境的應對策略，是一種積極主動、目的明確、面向未來的管理方式。[9]為此，我國開放大學“十四五”戰略規劃的編制工作應面向未來主動謀劃、加強形象管理，提高社區參與和宣傳力度，提高開放大學的社會影響力、知名度和美譽度。

一方面，開放大學應根據本區域社會經濟文化的實際發展情況將社區服務納入開放大學的發展規劃中，樹立起區域經濟社會發展的參與者角色，并制定具體要開展的社區項目及內容，階段性地對項目進展情況進行評估，提升知名度。

另一方面，開放大學要深入走進社區，加大對開放大學的宣傳力度，針對不同群體，如老年人、婦女、殘疾人等，調研他們的實際學習需求，并在此基礎上開展相關線上課程內容的學習，實現無縫銜接，最大程度地滿足公眾的不同學習需求，擴大開放大學及其課程的價值和社會影響力，提升美譽度。

5.凝聚利益相關者的共識，增強戰略規劃實施的行動力量

戰略規劃的編制應關注利益相關者的參與，謀求利益相關者之間的平衡，并將戰略目標轉化為利益相關者的共同愿景，“促進戰略規劃向集體行動的轉化”[10]。我國開放大學在戰略規劃的研制過程中，不僅要考慮當下時代背景和外部環境的變化，同時還需要充分考慮和協調自身內部組織利益相關者的關系，激勵全員參與，促進各利益群體為實現戰略目標而進行的集體行動。

從組織、制度和政策方面，加強戰略保障，協調組織內部相關者的利益。伴隨著現代信息技術深度介入教育進程，面對學習者差異化、個性化、終身化的學習需求，以MOOCs、微課、云課堂、智慧教室等為標志的高等教育新形式的興起，傳統的高等教育組織形態、運行機制等也將面臨新的挑戰和發展，向著互聯化、智慧化、精準化、開放化、社會化方向發展。[11]我國目前39所省級廣播電視大學均參加國家開放大學“探索開放大學建設模式”試點，并以“國家開放大學分部”名義承擔并實施國家開放大學在本地區的教育教學工作。在此情形下，“給國家開放大學開放教育的一體化辦學格局帶來分化風險，給開放教育的過程管理和質量監控帶來一定困難，也給辦學體系凝聚力和競爭力帶來較大影響”[12]。因此，新一輪的開放大學發展規劃亟需協調好開放大學教育系統內部組織利益相關者的關系，特別是國家開放大學主體與各省級分校主體的關系、分校主體之間的關系；同時，處理好開放大學內部各群體之間的利益關系、開放大學與各領域之間利益相關者的關系，從而更好地實現戰略目標。