全面依法治國背景下法治人才培養的機制創新

張有林

（山西大同大學法學院，山西 大同 037009）

2018年是新中國改革開放40 周年。在全社會梳理和紀念40年發展歷程的時候，我國的法學教育也從1978年開始，“歷經恢復重建、快速發展、改革創新，已經形成了具有一定規模、結構比較合理、整體質量穩步提高的教育體系”。[1](P16)高等學校法學院系數量、法學專業學生人數、法治人才培養體系、法學教育職業化發展、法學教學方法的與時俱進、卓越法律人才培養的提出與升級，中國法學教育從數量到質量、從廣度到深度，伴隨著改革開放和中國高等教育的發展，在依法治國偉大進程中，取得了卓越成績。

當下，我國社會主義建設進入新時代，社會主義法治國家建設向縱深全面推進，法治中國建設全力加速。面對新的時代，法學教育必須扛起新的重擔，以新時代新要求不斷創新人才培養機制。習近平總書記在中國政法大學考察時指出：“全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務，要堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導，立德樹人，德法兼修，培養大批高素質法治人才”。[2]

一、全面依法治國的進程與法治人才培養

“依法治國”的提法始于中共十五大，這是中國共產黨首次明確國家治理的基本方略，將法治國家建設作為未來的國家發展目標之一。1999年通過的憲法修正案將這一方略寫入憲法，從國家根本大法的層面確立國家治理的基本方略，我國的法治建設進入了全新的發展階段。而這一階段，也普遍被認為是中國法學教育快速發展的一個時期。此后召開的中共十六大、十七大都再次重申并不斷從各個方面加強落實和踐行依法治國的基本方略，國家的法治建設，尤其是立法領域取得了突飛猛進，至此，基本形成了中國特色社會主義法律體系。

2012年召開的中共十八大，在依法治國前面增加“全面推進”四個字，而且強調“法治是治國理政的基本方式”、“要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。[3]這既是對依法治國基本方略進一步確認，又是對“全面推進”的深刻解讀。從此開始，我們不僅在立法層面不斷完善法制，更從法治政府建設、司法改革推進等方面入手，開啟了新一輪的全面法治建設進程。隨后的十八屆四中全會，更是史無前例地以“依法治國”為主題，將依法治國進一步向縱深推進。在此過程中，黨中央也對創新法治人才培養機制提出了新要求。“堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地，加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系”，“培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量”。[4]

2017年召開的中共十九大，將我國的發展歷史方位確定為中國特色社會主義新時代。新時代面臨新的社會矛盾，新時代面對新的發展課題。黨中央從“四個全面”的高度定位依法治國，并再一次在表述中將“全面推進依法治國”提升為“全面依法治國”。這表明了我國的法治化發展至今，已不再是被動的接受和推動，而是主動的選擇和發展，是歷史的選擇，是中國共產黨及其領導下的全體人民的正確選擇。十九大報告指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”，“全面依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”。[5]在新時代的新歷史方位，全面依法治國必將對法治人才培養提出更高、更深、更廣的新要求。

二、全面依法治國對法治人才培養的新要求

為了培養適應法治國家建設需要的高素質法律人才，2012年中央政法委、教育部啟動了卓越法律人才教育培養計劃，從法律人才的培養標準、培養模式、師資隊伍、實踐平臺等多個方面對法律人才培養提出了新的要求。2017年5月，習近平總書記考察中國政法大學期間發表重要講話，對法學人才培養的指導思想、道德素質、知識能力、培養體制、師資隊伍等提出了新的標準和要求。為了貫徹落實新時代對法治人才培養的新要求，2018年9月，教育部、中央政法委發布教高［2018］6 號文件，推出卓越法治人才培養計劃2.0。對比前后兩個版本的培養計劃，明顯變化有二：一是從“法律人才”到“法治人才”的變化。廣義上的法律是立法機關依照法定程序制定的規范性法律文件，法律人才培養可能更強調于法學生的法律專業知識。“法治”除了要求基本的法律知識以外，更需要法學生的綜合素質、實踐能力、視野格局等。二是明確培養計劃2.0的指導思想，即“德法兼修”，厚德育，強化法學生的思想道德素質教育。這不僅是法學教育，也是全社會各級各層次教育必須堅持的一個基本思想。

（一）法治人才培養的指導思想 習近平總書記對教育提出了“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”[6]的根本問題。這其中關涉的首要問題就是法治人才培養的指導思想是什么？從十八屆四中全會的《決定》到卓越法治人才培養計劃2.0，都給出了明確的回答，法治人才的培養必須“堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導”。[7]如何將這一指導思想貫徹在教育實踐中，就必須從法治人才培養的理念、課程設計、師資建設、教材建設、學科建設等多個方面入手。雖然英美德日等國法學教育歷經上百年的發展，形成了比較成熟的培養模式，但是，“我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發展道路”。[8]我們培養的法治人才是為社會主義法治國家建設服務，法治人才的培養必須堅持本土化的思路。

（二）法治人才培養的道德素質要求 “立德樹人、德法兼修”這是黨和國家對法治人才在道德素質方面的明確要求。正義是法的最高價值追求，德育培養法治人才的靈魂。無論是通識化教育的法治教育，還是職業化的培養道路，全國所有高校法學專業無一例外地都將法官、檢察官、律師等法律職業作為人才培養的目標，差別只在服務面向和層級不同而已。法律職業具有很強的公共性，大多法律職業人從事的是公共服務，公正與公共利益是公共服務的目標。也就是說，法律職業都與公共秩序、公共利益有密切聯系。比如法官、檢察官是要通過職業活動維護法律的權威，保障法律的正確實施，律師也要在維護當事人的合法權益的同時維護社會公平正義。這一職業特性要求法學教育、法治人才培養必須強調法學生的道德素質。如何加強學生的思想道德素養，將社會主義核心價值觀和社會主義法治理論貫穿于人才培養的始終，通過學校教育潛移默化地影響學生，讓學生在專業學習中感悟法治的進步，磨煉堅強意志。法律職業倫理教育已經提上培養方案議程，但是如何講好法律職業倫理，讓學生自覺地接受法律職業倫理教育，擺脫思想理論課單純理論說教的窘境，是事關法律職業倫理培養的關鍵。

（三）法治人才培養的知識能力要求 如果說德育培養的是法治人才的靈魂，那么法學教育的本體就是專業教育。法學專業教育經歷了40年的風雨歷程，隨著法學專業國家標準的出臺，目前已經基本上在現有專業教育布局的基礎上，就專業課程體系、專業教學模式、專業教學標準達成了廣泛共識。法治人才的專業培養可以概括為“一體兩翼”。“一體”即人才培養目標定位。全國627 所開設法學本科專業的高校在培養目標上雖統一于應用型定位，但是如何更好地結合學校的級別、類型、特色優勢，明確本校法學專業培養目標和建設重點，目前仍然困擾著很多高校，尤其是地方性院校。“兩翼”即專業知識和實踐能力。首先，在專業知識方面要健全課程體系、優化課程結構，但是也亟待結局的問題，比如在法學生必須學習的基本專業知識之外，法律職業和社會還需要法治人才具備哪些知識，在職業交叉融合的趨勢下，跨學科、跨專業課程開設問題。簡言之，法學教育必須打破過去的閉門造車，采取開放和兼容并蓄的教育態度，更好地為法治國家建設培養人才。其次，實踐能力培養也是強化法學教育的關鍵。如何使法治實踐的最新經驗、生動案例進課堂、進教材；如何支持學生開展法律實踐、探索切實可行的實踐教學方式方法，改變重知識輕實踐、重結果輕過程的教學導向。這些問題亟待解決。

（四）法治人才培養的制度體系要求 法治人才培養是一項體系性的工程。從宏觀上分析，這些制度體系就包括師資隊伍建設（尤其是人員交流機制建設）、法學教師培養培訓體系建設、法治人才培養標準制定、法學教育教學改革等多個方面。以師資隊伍建設為例，當前我國不僅法學研究存在理論與實踐脫節問題，法學教育也普遍面臨著理論培養與實踐教學脫節的嚴重問題。究其原因，筆者認為法律職業共同體的融合交流機制還未完全建立，或者說至少還存在很多制度瓶頸導致交流不暢。大學教授與法官、檢察官還無法形成互通互補。雖然國家也出臺過“雙千計劃”等推動性機制，但是制度實施更多停留在法學教育頂尖的院校。十八屆四中全會《決定》提出“健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃”，[4]旨在打造一支高水平、高素質的專兼職教學團隊。卓越法治人才2.0 中也對具體制度構建進行了設計。

三、全面依法治國下法治人才培養的機制創新

全面依法治國對法治人才培養要求更加系統化、更加嚴格化、更加規范化。那么，作為開設法學專業的地方院校如何創新培養機制，這是事關制度精神落地生根、事關法治人才培養的關鍵環節。筆者結合所在學校的發展定位、法學專業的發展情況，建議應從以下幾個方面著手：

（一）將德法兼修的育人要求貫徹于人才培養全過程 高校作為法治人才培養的主陣地，在培養學生法治思維和法治能力的同時，必須加大法學生的思想政治工作力度，把立德樹人作為培養法治人才的第一環節，通過以下舉措將思想道德教育貫徹到教學全過程：

第一，深刻認識、強力推動法學生的思想政治工作。在黨中央思政工作方針引領下，法學專業應以人才培養方案修訂為契機，在培養目標、畢業要求、課程體系設置、學生平時成績評定、實踐教學等多環節形成合力，使師生充分認識當前思政工作的重要性和緊迫性，由被動推動向自覺踐行轉變，改變對思政工作只是思政課任務的片面認識，充分發揮法學教師對學生四年時間潛移默化的品德塑造和人格培養。

第二，堅持和貫徹我國法治人才培養的指導思想，加強課程思政建設。一方面選擇法學理論課程作為課程思政的示范建設課程，用馬克思主義法學思想引領學生對法學理論的理解和思考；另一方面，通過應用法學課程，引導學生對我國法治發展進程形成正確、客觀認識，用鮮活案例講好中國法治故事。

第三，加強法律職業倫理教育，培養學生優秀的法治價值觀。法治國家建設需要從法學本科生開始，加強法律職業倫理教育，讓學生樹立符合法治建設需求的正確的職業道德，樹立公平、正義、秩序、人權等正確的法治價值觀，有助于未來法律職業共同體的良性發展。目前，新國標已將法律職業倫理列入法學專業核心課程。但是，如何給法律職業倫理課程配備專業教師、如何講好法律職業倫理、如何讓學生親身感受法律職業的崇高性，從而自覺養成良好的職業素養，這是擺在我們面前的一個重要課題。

（二）實現理論教育與實踐教學的有機融合 我國法學教育從根本上一直徘徊在專業理論知識的教育上。雖然近些年有模擬法庭、法律診所、案例分析等很多新的教學方法引進，但并未達到實踐教學設定的目的和效果。究其原因，一是整個教育氛圍還處在知識講解和傳授的傳統范式之下，在接受傳統教育的老師和學生群體中，實踐教學只是形式上的革新，并未從根本上扭轉教育理念和教學模式的更新。二是職業資格考試、研究生考試、公務員考試等成了左右法學本科生涯的指揮棒，本科生群體甚至很多研究生自入校起，其目的就是通過以上考試，謀求一份好工作。因此，與這種現實需求表面聯系不大的實踐教學必然被輕視。

當然，強化理論教育與實踐教學并不矛盾，實踐教學的目的除了技能訓練，更多地是通過實踐吸收和反饋基礎理論。所以，如何定位實踐教學，實踐教學如何為理論教學服務，怎樣結合理論教學進程合理安排實踐教學環節和教學內容，這些都必須根據各級學校實際進行科學論證與安排。比如傳統的本科專業實習，一般意義上都在大四開展，但是法考、研考對實習時間和質量沖擊很大。專業實習的目的在于通過實習可以讓學生了解和明確職業定位、對已學習的法律知識進行查缺補漏、思考司法實踐問題并有助于畢業設計和畢業論文寫作。換句話說就是通過實習能對本科學習起到促進作用，并為其留下一段反思、選擇、彌補的空間，顯然大四這個學年已經不是十分適宜的時間段。所以，理論知識學習和實踐教學是互相補充的關系，不能完全獨立出來。二者在結合的過程中必須考慮學生學習和思維形成的客觀規律，合理地將理論課程與模擬法庭、法律診所、專業實習等有機融合，形成一套全過程的實踐教學體系，真正發揮實踐教學的功能和作用。

（三）不斷創新法治人才培養的方式方法 第一，推動人才培養與信息技術的深度融合。我國已經進入了互聯網、大數據時代，法治人才的培養必須迎接和吸納互聯網思維，將“互聯網＋”有效應用于人才培養過程，有助于打破高校之間時空障礙，實現優勢資源的共享。慕課、微課是一個方面的體現，可以讓知名學者的課堂來到普通同學身邊。同時，高校應該給予法學專業更多的關注，建立數字化模擬法庭、虛擬實驗教學平臺等，實現課堂與法庭的互聯。

第二，建立常態化的人才互聘流動機制，實現理論與實踐的真正結合。當前，高校也深刻認識到了實踐人才的匱乏，聘請法官、檢察官、律師等為兼職教授或教師；也有一些高校的優秀教師到法院任職，甚至轉崗成為真正的法官、檢察官。但是，這種小范圍互聘對于整個法學人才培養的作用有限，同時還存在很多制度障礙。比如實務導師對學生不能全部投入時間和精力，互聘中存在收入機制、職業資格欠缺、各種嚴苛聘任條件限制等問題。在互聘已經成為破解法治人才培養機制創新難題的有效途徑下，高校允許法學院校設立固定的實務教師崗位，實務部門設立理論研究崗位，健全法學院校和實務部門雙向交流機制，使之制度化、常態化，實現雙方從培養方案制定到課程體系設計、理論與實踐教學的深度合作。

第三，嘗試建立法治實務部門實習助理崗位。法治實務部門一般都能接收法學專業學生實習，但是，由于實習時間較短，人員流動頻繁，所以，對學生實習普遍重視不夠。因此，在法學國家標準將實習時間規定為至少10 周的基礎上，在法治實務部門設立實習助理崗位制度，將接收、指導學生實習作為這些部門的一項職責，一方面可以有效緩解實務部門人員不足的情況，另一方面，可以讓學生更為積極有效地參與和承擔實際工作。有條件的高校法學院系還可以在實習基礎上，建立法學學生的雙導師制，或畢業論文的雙導師制，協同育人。

習近平總書記在全國教育大會上指出，“教育是國之大計、黨之大計”。[6]法治人才培養關乎全面依法治國和社會主義法治國家的建設。因此，必須牢固樹立立德樹人、德法兼修的育人理念，從人才培養的頂層設計、培養方案的具體構建、培養方式的與時俱進、培養機制的有效創新等方面進行全方位、體系化思考，為實現法治中國的夢想培養優秀法治人才。