社會性別視角下女性參與城市社區(qū)治理芻議

郭劍卿 ，石鳳珍

（1. 山西大同大學現(xiàn)代社區(qū)文化研究中心；2. 山西大同大學文學院，山西 大同 037009）

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，政府角色也相應發(fā)生變化，由傳統(tǒng)“行政型”政府逐步向現(xiàn)代“服務型”政府轉(zhuǎn)變，意在提高政府的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，推動國家治理水平提升，為建設現(xiàn)代化強國服務。從1995 年開始，我國大力推動國企改革、住房改革以及社會服務改革，個體從依賴“單位”向依賴“社區(qū)”轉(zhuǎn)變，由角色變化帶來場域變化，“社區(qū)”越來越成為城市基層社會秩序的關鍵場域。[1]黨的十八大首次提出“中國特色社會主義社會管理體系”并對其架構進行描述，為黨的“社會治理”理念形成作了重要鋪墊。[2]黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[3]黨的十九大報告針對我國社會主要矛盾的變化，提出“建立共建共治共享的社會治理格局”，以此加強和創(chuàng)新社會治理。到2030 年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到21 世紀中期，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[4]黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將國家治理提到前所未有的高度。

我國快速的城市化進程表明，社區(qū)化管理已成為城市管理的重要方式。社區(qū)作為社會的基本單位，是基層治理的重要組成部分，承擔著夯實黨的執(zhí)政基礎，推動國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重任。在現(xiàn)實狀況下，社區(qū)作為公眾居住地，既是自我利益的實現(xiàn)場所，也是社會矛盾的集聚場所，平衡各方利益，化解矛盾，離不開社區(qū)建設與治理，而公平、高效的社區(qū)治理，離不開社區(qū)各方力量的共同參與。

女性作為社會重要組成部分，在社會建設與發(fā)展中扮演著重要的角色，是社區(qū)治理的重要力量。新中國成立以來，我國女性地位獲得前所未有的提升，尤其是女性政治地位的提升，既是女性自身權益實現(xiàn)的重要途徑，又彰顯出我國民主政治發(fā)展的進程。可以說，“女性能頂半邊天”不再是一句口號，而是實實在在地反映于我國社會發(fā)展的方方面面。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，探討女性在城市社區(qū)治理中的角色及其作用，對推動基層治理水平提高有著重大現(xiàn)實意義。

一、社會性別與女性發(fā)展

（一）社會性別提到性別，一般指生理學上的性別，也就是通常意義上所說的男性、女性，它指的是雌性和雄性兩種不同形態(tài)的多細胞生物體特征。社會學意義的性別含義區(qū)別于單純生理上的性別特征。法國作家波伏娃（Simonede Beauvoir）在其著名的社會學著作《第二性》中這樣寫道：“女人不是天生的，而是后天形成的”，后來的學者們普遍認為，伏波娃開始將生理上的性別與后天由社會關系中獲得的性別進行區(qū)分，是社會性別這一特殊概念的發(fā)端。此后，“社會性別”這一概念隨著國際婦女運動的發(fā)展，開始進入學術研究領域，并逐步被大眾所熟知，這其中，美國學者的研究最具有代表性。1972 年，美國女性學者安·奧克利在其《性、社會性別與社會》一書中提出，“生物性別不一定與社會性別相符，生物性別是我們天生的，而社會性別則是建構的”，[5]指出了社會性別和生物性別的根本差異。

世界衛(wèi)生組織認為，“性別指社會構建的角色，它所塑造的是在特定社會文化背景下被認為適合所有人的行為、活動、期望和機會。性別也指人與人之間的關系，以及這些關系中的權力分配。性別與生物自然性別（男性和女性）相互作用，但卻與之不同。”[6]縱觀眾多學者對社會性別進行的相關研究，大致可以得出一個結論，就是社會性別更多是社會賦予個體的一種建構或認同內(nèi)容，這種認同和建構將男性和女性進行較為明顯的區(qū)分，并很快開始在女性研究領域興起，成為人類學研究的新熱點。

（二）社會性別視角下的女性發(fā)展從上世紀80 年代開始，社會性別逐漸成為一種新的分析方法或分析范式，并推動女性研究向前發(fā)展。尤其是國際女權運動的浪潮愈演愈烈，越來越多的女性開始關注自身權益的實現(xiàn)，女性主義思潮在全球范圍內(nèi)得以傳播，影響著一代又一代女性，也催生了不同學者對女性主義的研究，并先后產(chǎn)生了自由主義女性主義、社會主義女性主義以及激進女性主義等較為主流的女性主義。

自由主義女性主義發(fā)源于西方啟蒙運動時期的自由主義，這一觀點主張“社會性別的公正”與平等，[7]認為只要女性個人素質(zhì)得到提高，對社會有所貢獻，就會得到社會的認可，女性自身也會得到發(fā)展。在自由主義者看來，女性與男性平等，并沒有因為傳統(tǒng)觀念的存在而弱化女性的地位。因此，自由主義女性主義強調(diào)在不涉及體制變革的情況下來推動女性發(fā)展，主要是通過促進女性的社會參與來提高女性的社會地位與權利。

社會主義女性主義來源于馬克思主義的觀點，并隨著上世紀60 年代的女性解放運動而出現(xiàn)。與自由主義女性主義不同的是，這一觀點認為制度是阻礙男女平等的根源，傳統(tǒng)社會性別觀念的存在，形成了一種特殊的男性主導女性的權力結構。美國著名文化人類學家魯賓提出了“性/社會性別制度”這一觀點，“作為初步的定義，一個社會的性/社會性別制度是該社會將生物的性轉(zhuǎn)化為人類活動的產(chǎn)品的一整套組織安排，這些轉(zhuǎn)變的性需求在這套組織安排中得到滿足。”[8]社會主義女性主義認為，女性的發(fā)展應該遵循于人類發(fā)展的基本規(guī)律，為了保護女性的發(fā)展，應該改變社會性別結構，重塑兩性關系，把女性和男性放在同等重要的位置，籍此來推動女性的發(fā)展。

激進女性主義從男女性別差異的生理性特征出發(fā)，認為決定女性無法參與到社會公共管理中的根本原因乃是女性特殊的生理結構，社會賦予女性“生兒育女”、“相夫教子”的角色，讓女性在兩性關系中居于從屬地位和被支配地位，弱化了女性參與公共事務的可能。因此，激進女性主義強調(diào)徹底變革，打破原有的社會性別制度，通過制度的建立，來推動女性地位的提高和權益的實現(xiàn)。

在社會性別視角下，不同流派的女性主義都對女性發(fā)展做出相應探討，無論是“溫和”的自由主義女性主義還是主張變革的激進女性主義，其根本目標都在于提高女性的社會地位，提升女性在社會事務中的話語權，進而促進女性的發(fā)展。

二、女性參與城市社區(qū)治理——一個現(xiàn)實問題

（一）女性參與城市社區(qū)治理的歷程女性參與城市社區(qū)治理，其本質(zhì)是女性政治地位提高后的政治參與。在封建社會，盡管有女性沖破封建牢籠的束縛來爭取自身權益，甚至出現(xiàn)過女性帝王，但也僅是個例，不具有代表性。女性受制于傳統(tǒng)思想觀念束縛，地位低下，鮮有政治參與的空間與可能。直到19 世紀末20 世紀初，隨著西方男女平等思想的傳播和西方女權運動的興起，對我國“五四”以后女性產(chǎn)生較大影響，越來越多的女性開始主張自身權益，并積極參與到社會活動當中。新中國成立后，女性政治上獲得了和男性同等的地位。1954 年，中央人民政府內(nèi)務部發(fā)布《關于建設街道辦事處和居民委員會組織的通知》，要求全國各地建立由基層群眾進行自治的居委會，來安置賦閑在家的女性。這一政策的出臺，直接推動了女性參與社區(qū)工作，大量女性被充實到各社區(qū)居委會參與基層管理工作。此后，我國基層社區(qū)管理中，女性承擔主要工作這一“傳統(tǒng)”便一直延續(xù)至今。時至今日，我國在女性權益保護方面的法律法規(guī)體系日益健全，女性參與基層管理已成為常態(tài)。

改革開放以來，我國城市社區(qū)治理主體逐漸多元化，其中既有政府組織，也有社會組織與民間力量。在眾多治理主體中，女性扮演重要角色，尤其是在數(shù)量上，城市社區(qū)層面的女性參與處于優(yōu)勢地位，社區(qū)干部也以女性居多，有80%以上的社區(qū)工作者為女性。[9]這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，與女性自身優(yōu)勢以及對自身權益的不斷爭取有關，更離不開國家政策對女性參與的推動。

隨著我國民主進程的不斷深入，女性全面介入我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個方面，也涌現(xiàn)出一大批“巾幗英雄”、“女強人”。在基層治理中，女性的價值正在被最大限度地發(fā)揮出來，具有較強的不可替代性，成為社會發(fā)展的常態(tài)。

（二）女性參與城市社區(qū)治理的內(nèi)在價值區(qū)別于其他公共領域，城市社區(qū)是一個微型社會，居民構成較為多元，不同利益訴求都需要得到重視，致使社區(qū)治理工作兼具“碎片化”和“復雜化”的特點。在現(xiàn)有環(huán)境和管理格局下，社區(qū)具體事務的處理要依賴人的參與，產(chǎn)生的矛盾或糾紛等特殊事件又不能完全依靠“法治”途徑進行解決，這就給社區(qū)的治理帶來了新的挑戰(zhàn)。由于社區(qū)工作的這些特性，需要社區(qū)治理的參與者具有較高素質(zhì)，如語言溝通能力、情感表達能力等。

美國女性主義學者卡洛琳·摩塞（Caraline O. N. Moser）認為，女性在社會中有三重角色：一是再生產(chǎn)者，包括生養(yǎng)孩子、照顧別人等；二是生產(chǎn)者，例如參加工作；三是社區(qū)責任者，例如參與社區(qū)的活動與管理。而男人通常只有一種角色——生產(chǎn)者，他們較少過問社區(qū)事務。[6]摩塞的這一表述，在性別文化的視角下將男性與女性進行角色定位，也符合主流社會文化價值判斷。在我國，傳統(tǒng)意義上男性被賦予了以事業(yè)為主的社會普遍認同，造就了男性對基層的瑣碎性事務并不感興趣。而女性的角色又契合于作為家庭生活延續(xù)的社區(qū)事務的需要，因而女性也樂于參與其中。這既是對女性自身角色的認定，也是對女性自身優(yōu)勢的肯定。女性內(nèi)心較為細膩，情感豐富，心思縝密，考慮問題較為周全，語言表達柔和，態(tài)度平易近人……這些性格品質(zhì)決定女性在社區(qū)治理的具體工作中，比男性更有優(yōu)勢。女性自身的性格特點決定其在語言溝通、信任獲取以及矛盾處理上，更容易發(fā)揮作用。

（三）女性參與城市社區(qū)治理的困境女性參與城市社區(qū)治理，其方式主要包括參與社區(qū)民主選舉、參與社區(qū)管理重大事務決策、參與社區(qū)日常管理及各類活動、進行民主監(jiān)督等等。相比男性參與者，女性參與者在城市社區(qū)治理中，其話語權相對較弱，所參與工作更多集中于最基本層面，其決策權和影響力較為有限，這也是制約女性參與城市社區(qū)治理的困境之一。

社區(qū)居委會作為最基層的社區(qū)治理單位，承擔著大量基層治理工作，是政府治理中最基礎也是最重要的一環(huán)。長期以來，居委會在社區(qū)治理中“角色重”但“地位輕”，居委會成員的收入水平不高，缺乏進一步發(fā)展的機遇和可能。近年來，國家通過公開招考的方式吸納大學畢業(yè)生到基層就業(yè)，很多女大學生通過這種方式進入社區(qū)工作。但不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)這一基層單位很難留住人才，究其原因，待遇不高、缺乏相應的激勵機制是關鍵因素，只有破解這些因素，才能更好地保障女性參與社區(qū)治理。

女性自身的特點以及角色，也在影響女性社區(qū)治理參與。女性作為家庭中重要的角色，要承擔家庭賦予的各種義務，家庭瑣事對女性的時間和精力影響較大。如果再參與社區(qū)治理工作，勢必會擠占原本屬于家庭的時間，分散有限的精力，進而給女性帶來壓力。女性自身也有心理方面的壓力，盡管國家在制度層面倡導男女平等，但長期以來女性“從屬地位”的傳統(tǒng)觀念依然存在，這不免讓女性產(chǎn)生畏難情緒和自卑心理，影響女性積極參與到社區(qū)治理之中。

三、改進女性參與社區(qū)治理的措施

（一）改善女性參與社區(qū)治理的環(huán)境女性在城市社區(qū)治理中作用的發(fā)揮，離不開公平公正的參與環(huán)境。因此，要從制度環(huán)境、文化環(huán)境兩方面入手，營造促進女性參與基層治理的氛圍。制度環(huán)境方面，首先應該調(diào)整干部選拔制度中不利于男女平等的標準，充分考慮女性的特殊性，在不違背公平正義的前提下，切實加強對女性參與者的權益保護力度，從制度上讓女性真正享有同男性同等的機會，進而提升女性在社區(qū)治理中的話語權。同時，完善針對女性參與者的激勵與保障制度，從個人待遇、晉升空間與路徑層面，給女性更多的切實保障，解除女性參與社區(qū)治理的后顧之憂，讓女性更為積極地投身于社區(qū)建設和發(fā)展。

文化環(huán)境方面，在全社會普及性別文化教育，營造尊重女性的文化氛圍。這種文化氛圍的營造，不僅僅是表面化的工作，而是從價值觀念層面的真正轉(zhuǎn)變。對女性而言，合理的報酬與完善的晉升機制之外，她們更想獲得家人的理解與關心、社會的肯定與認可以及自我價值的真正實現(xiàn)。因此，需要女性之外的其他社會階層放下價值偏見，尊重并認同女性在社區(qū)治理中所付出的勞動，理解女性角色在社區(qū)中的意義，為女性參與社區(qū)治理提供良好平臺。

（二）提高女性自身素質(zhì)女性參與社區(qū)治理，依賴于外部環(huán)境對女性的認同，也需要女性自身素質(zhì)的不斷提高。社區(qū)事務的紛繁復雜，需要女性具有較強的包括身體、心理、知識技能等綜合素質(zhì)做支撐，這就需要女性不斷學習充電，學習國家政策、管理學、心理學等方面的知識，提高自身應對不同事務、不同局面的能力。還要不斷磨練自身意志品質(zhì)，提高心理承受力與抗壓力，積極主動與變化中的社會對接，提高自身應變能力。例如善于利用互聯(lián)網(wǎng)參與到社區(qū)治理中，覆蓋傳統(tǒng)治理的“死角”，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中不易發(fā)現(xiàn)、當面不易溝通的問題，傾聽社情民意，滿足社區(qū)居民不同需求，提高治理效率。

（三）發(fā)揮女性社會組織作用社區(qū)治理中，女性數(shù)量多，所承擔的工作也較重，女性權益的保障與實現(xiàn)，除法規(guī)制度及女性自身的爭取外，還需要一定的女性社會組織如婦聯(lián)作用的發(fā)揮。婦聯(lián)作為我國最大的女性群眾組織，長期致力于婦女群體的利益保護和訴求實現(xiàn)，其工作性質(zhì)與社區(qū)密切相關，工作特點與女性直接相關，因此，要發(fā)揮婦聯(lián)在女性權益保障、地位提升方面的作用。一方面利用婦聯(lián)的影響力為女性自身素質(zhì)的提高提供便利，如婦聯(lián)可與政府機構、科研院所等展開合作，對參與社區(qū)治理的女性進行相應的培訓；另一方面，其他女性非盈利組織、非政府組織等也可以各種方式參與到社區(qū)治理、女性保護之中，為女性分憂解難。

四、小結

城市社區(qū)治理是一項系統(tǒng)工程，女性參與其中，既是女性權利的合理主張，又是女性自我成長的有效途徑。隨著社會性別觀念的逐漸普及，我國快速推進的城市化進程中，需要女性更為廣泛的參與到社區(qū)治理之中。未來，國家與社會需要更多地賦權于女性，為女性參與社區(qū)治理提供更為廣闊的空間，推動女性地位提升，提高城市社區(qū)治理水平。