淺談基層動物防疫工作的改革與探索

趙克鋒

（漯河市源匯區動物疫病預防控制中心，河南 漯河 462000）

近幾年隨著畜禽污染源治理、新環保法的實施以及非洲豬瘟防控措施的推行，作為基層動物防疫工作主要推動者與實施者防疫員的工作有了更高的要求，但是受制于防疫員的工資屬于財政開支工資沒辦法擅自增肌從2009年以來十余年來一直沒有改變，大部分防疫員存在漲工資，繳納養老保險等需求，省局在考慮基層實際情況出臺了政府購買服務試點項目，撥付資金鼓勵縣區進行改革解決現在存在的問題。我區利用省局、市局出臺“政府購買動物防疫服務”試點的有利時機結合自身實際情況，決定率先在我區開展了試點。萬事開頭難，在上級領導的關心與支持下我們認真研究吃透文件精神，相繼出臺各項文件，規章制度，努力推動政府購買服務工作進行下去，來解決防疫員的后顧之憂，做到放下包袱工作輕松上陣，為我區的畜產品安全作出巨大的貢獻，現就我區動物防疫改革工作總結如下。

1 做好動物防疫改革工作

為了做好動物防疫改革工作，我區選擇干河陳鄉進行了試點。首先干河陳鄉養殖量小，防疫員人數小，不會影響防疫工作的大局。為此先制定了我區政府購買動物防疫服務實施方案。實施方案第一點就購買動物防疫服務的基本原則進行了確定，主要有一下四個方面：一、公開透明，競爭擇優。二、權責分明，強化預算約束。三、加強監管、注重績效。四、積極穩妥，一點帶面。第二點購買服務的主體就行確定，供給的主體條件進行設置，就購買服務的內容進行確定。第三點就供給主體和動物防疫員的權利義務，考核監管與撥付資金。由于在我市率先開展動物防疫試點工作沒有經驗可以借鑒，我們在購買服務實施前到湖南雙峰縣進行考察就購買動物防疫服務進行學習，查看他們的檔案，鄉鎮網點建設進行學習，就可能存在的問題進行探討，商討解決的辦法。開始購買防疫服務的實施工作后先進行公司的招標工作，根據實施方案的要求我們成立政府購買服務項目評審專家，由評審專家根據實施方案對供給主體的條件要求對投標的條件進行評定，選出合適的公司，確定后予以公示。公示后確定合適的供給主體負責干河陳鄉的動物防疫工作。根據省市畜牧局對我區的考核時間節點要求，我們也以此為時間節點對供給主體負責的區域進行考核。主要考核公司購買服務工作情況基層動物防疫工作補助經費使用與管理，畜牧部門開展的動物養殖情況調查，畜禽規模場，散養戶的免疫免疫密度，耳標佩戴率，抗體水平，防疫檔案的管理，防疫報表的報送，協助開展疫病流調，檢測。主要通過查看有關資料，報表，免疫檔案等，并到養殖場戶進行實地查看并對免疫的畜禽進行抽血，檢測抗體水平，根據考核結果撥付資金。在原防疫員的問題上對中標公司要求簽訂勞動承包合同，合同中約定第一年原防疫員必須全部聘用，第二年根據工作情況可以進行淘汰，但是不能超過25%，第三年不能超過50%。從第二年開始由員工與公司一起繳納養老保險。由于我們撥付給公司的員工工資有限，每人6000元/年，因此鼓勵防疫員在做好畜牧部門的工作后，在公司安排開展飼料、獸藥銷售，動物診治等收費性工作，另外對公司產生的辦公，培訓等費用進行補助。幫助公司開展基礎技術培訓和專業技術培訓工作，在秋季開展的布病免疫過程中提供防護服，免疫注射器等物資。在市局獸醫科和市疫控中心的幫助下，公司完成全年的免疫，流調普查等工作，在2017年底省中心主任到公司進行指導，詢問了公司的運行情況。

2 改進方法

總的來說相比以前工作有了較大的提高，當然也需要有改進的地方。作為試點，在資金與政策的支持下，勉強可以運行，一旦推廣也會存在一些問題，必須市場有限，盈利渠道少，政府撥付資金用來給員工發工資，公司需要額外掙錢補貼公司運行，加上政府資金支付不及時，因此存在一定的問題，所以政府購買服務工作在其他鄉鎮進行推廣還存在一定的困難。為了幫助公司的運行，我們也協調母豬保險，生豬無害化處理等業務給公司，幫助解決業務單一，盈利的問題。下一步建議加大對公司的資金支持，或者干脆取消公司，在防疫員中選擇優秀人員給予編制，提高待遇，全職做好動物防疫工作。對老弱防疫人員，進行登記造冊，記錄服務年限。由單位出具證明后進行勸退，其養老問題待省市出臺相關政策后進行落實，徹底解決以前存在的防疫員上訪問題。

3 結語

動物防疫是畜牧業發展的重要組成部分，基層動物防疫工作是動物疫病監測、診斷和防控當中最前沿的陣地，抓好動物防疫工作首先要做好和解決好基層動物防疫員的工資保障和人身安全保障。只有切實做好動物防疫工作的體制改革和調整，才能真正從源頭上保障我們對動物疫病的防控和食品安全的把控。