土地確權項目流程探討

羅錦鵬

（新疆維吾爾自治區有色地質勘查局七〇三隊 伊寧 835000）

農村土地承包經營權確權登記頒證是依據《物權法》、《農村土地承包法》等法律規定，由縣（區、市）農村土地承包管理部門對家庭農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府確權頒發土地承包經營權證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權益的一項活動。

1 技術流程

察布查爾縣農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作以數字正射影像圖作為基礎調查工作底圖，實測全部地塊；參考二輪土地發包方案及相關資料，開展地塊的現場指認工作，實地查清承包地塊權利人信息；內業人員依據調查權屬信息，屬性錄入；外業人員實測后編制農村土地承包經營權公示圖、制作調查信息公示表等，調查結果經審核合格和公示無異議后對公示結果歸戶表進行簽字確認，存有異議地塊重新測量，重新確認。按規程要求建立農村土地承包經營權確權登記數據庫，建立登記簿和頒發經營權證書。

2 承包地塊調查及測量

承包地塊的調查內容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否是基本農田等情況。

2.1 指界人

承包地塊調查的指界人包括發包方指界人、承包方指界人、毗鄰地塊或地物指界人。指界人可以是權利人本人，也可以是權利人的代理人。代理人進行指界時，應出示代理人的身份證明書和指界委托書。發包方指界人為發包方代表或其代理人，委托代理人進行指界時，應出示委托人和受托人的身份證明書以及調查確認委托書。

2.2 現場指界

指界前通知調查地塊及其毗鄰地塊的指界人如期到現場指界，或者由村民小組內指定議事成員組成指界小組進行指界工作。調查員會同相關指界人共同指界，并在《承包地塊調查表》上簽字蓋章確認。如果權利人由于外出等原因，無法簽字蓋章應當由代理人簽署《授權委托書》并由其委托人簽字蓋章。

2.3 指界情況處理

對于調查前地塊邊界已經滅失、由多個承包方共同承包經營的承包地塊，應根據權屬資料記載由各承包方相互協商處理，盡可能恢復原地塊邊界，得到各方認可后分承包方進行調查?；謴瓦吔绱_有困難的，由調查員會同相關指界人根據原承包合同的記載，按比例劃分工作邊界，由村、組組織村民進行劃分決議，填寫《村民議事決議表》，并在《承包地塊調查表》中予以注明。

對于有邊界爭議的承包地塊，應先解決爭議后再進行調查，對于無法解決爭議的承包地塊，不進行四至確認，在《承包地塊調查表》中對權屬爭議情況予以注明。

其他非邊界爭議可在取得當事人同意的情況下進行承包地塊調查，同時在《承包地塊調查表》“調查記事”欄中對爭議情況予以注明。

土地利用現狀、土地用途與土地承包合同、土地承包經營權證等描述不符的，應在《承包地塊調查表》中予以注明。

3 界址點測量

采用GPS-RTK 測量技術，對農戶家庭承包方式地塊進行全面測量，獲取界址點坐標，其施測方法和技術指標按照《全球定位系統實時動態測量（RTK）技術規范》（CH/T 2009-2010）執行。

界址點坐標采用實測法為主、圖解法輔助的方法獲得，測量前期需根據農業局提供的C 級控制點對鄉村兩級布設圖根點，若距離C 級控制點距離較遠，可連接CORS站布設圖根點，圖根點需覆蓋測區，經檢核其精度符合要求后，根據坐標與解算參數架設基站，采用RTK 測量技術對地塊的界址點進行采集，實測方法及技術要求按照《全球定位系統實時動態測量(RTK)技術規范》（CH/T 2009-2010）執行。

網絡RTK測量采用固定高度對中桿對中、整平，采樣間隔為2s，觀測歷元數不小于5 個，圖上點位中誤差≤0.5mm，兩倍中誤差為其限差。

依據村集體經濟組織所有權代表方、村民小組代表、農戶等相關指界方的有效指界。如果溝渠屬于農戶在自己的承包地內修建的，應將其劃分到相應的承包地塊范圍內。被農戶私自開墾占用的集體溝渠應劃出承包地塊范圍之外，歸村集體經濟組織所有權代表方所有。

對于大于1米的田埂，采集時應沿田埂內側嚴格采集承包地塊，田埂不算做承包地塊范圍內，小于1米的田埂應沿田埂中線采集作為承包地塊公共界址線，田埂算做承包地塊范圍內。

3.1 面積計算

面積計算是指地塊水平投影面積的計算。其相對誤差(計算地塊面積和實測地塊面積的較差與實測面積的比值)不應超過5%。面積計算相對誤差精度不能滿足要求的，應改用較高精度的測量方法以確保面積計算的精度。

對于跨投影帶的承包地塊，其面積計算應按承包地塊面積主要分布的投影帶內計算結果為準。對于跨投影帶的縣級行政區，轄區內承包地塊的面積計算以各投影帶內的計算結果為準。

3.2 精度檢核

CORS站精度檢核：鑒于新疆地區特殊情況，使用CORS站布設圖根點前應先檢測CORS精度是否符合要求。先使用CORS模式測量C級控制點，測得坐標后與已知坐標進行對比，中誤差≤5cm方可使用。

圖根點精度檢核：距離C級控制點較近（小于5公里）的圖根點可直接使用C級控制點進行檢核，距離較遠的可使用CORS賬號在不同時間時段進行多次檢核。

4 常見問題處理

在土地確權頒證過程中，對于農村集體土地所有確權主體發生變更、農戶家庭土地承包經營權主體變更，權源資料不全等問題，當遇到此類問題時應當主要依據《農村土地承包經營權確權登記頒證問題解答》進行處理。

（1）依據農村土地承包經營權證書的記載情況，原則上在確權登記時依據經營權證書權利人進行登記確權，當承包地權利人過世，應由家庭成員共同推舉新的權利人，依據相關法律政策，需由新的承包經營權代表人向相關部門提出變更申請，需填寫《承包方代表推選書》經審核并辦理變更登記手續后，進行確權登記，作業單位需對變更情況在調查記事中進行準確記錄。

（2）原則上認定簽署承包方代表推選書的權利人，在登記確權時，認定為此次確權登記的承包戶代表。

（3）當經營權權利人因外出或身體狀況不能簽署承包方代表推選書時，可由戶口簿共有人進行代理簽署，但不能變更權利人，如不屬于戶口本共有人時，需代理人簽署授權委托書后方可代理簽署。

（4）共有人認定：原則上應以實施土地確權登記之日為時點，以戶口簿和婚姻、戶籍登記或其他證明資料中的農戶家庭成員信息為依據，實施土地確權登記之日前戶籍簿登記在冊的所有家庭成員，原則上均應確認登記為共有人。對于暫時外遷的現役軍人和在校學生，仍應確認為共有人，二輪土地承包后戶口外遷的家庭成員，也應當認定為共有人。

5 頒證

按村為單位提交的宗地圖，結合臺賬、承包方信息表和發包方信息表，由察縣農業農村局印制土地承包經營權證書，農戶填寫《農戶承包地確權登記頒證申請表》，《農戶承包地經營權登記審批表》，政府部門審核申請材料后頒發《農村土地承包經營權證書》，填寫《農村土地承包經營權證發放登記表》。

6 結束語

確權類項目重點在登記，關鍵在權屬調查，通過一輪二輪公示確保階段性成果的可靠性，確保內外業驗收順利通過，最終提交合格數據庫。