棗莊市村級集體經濟發展工作初探

張 娟

（棗莊市市中區永安鎮政府，山東 棗莊 277100）

發展壯大村級集體經濟實力，是保證農村經濟發展的物質基礎，是繁榮農村先進文化，實現農民根本利益的重要保證。筆者在調研棗莊市村級集體經濟發展的基礎上，認真思考隨著鄉村振興的不斷深入，村級集體經濟存在問題和發展對策。

1 棗莊市發展村集體經濟主要做法

（1）加強村集體三資管理。保持村級組織運轉規范有序，強化村級財務管理。嚴格控制村級管理費用等非生產性開支，完善村級經濟會計核算、審計監督和村務公開等制度。各鎮（街）分別制定出臺了村級財務審批、現金管理、財務公開等一系列完善配套的財務管理制度。依法依規對農村集體經濟組織重大事項決策進行監督。

（2）創新思路和發展模式。堅持從實際出發，發展壯大村級集體經濟，因地制宜、因村施策，創新發展方式。一是發展股份合作模式。全市農村集體產權制度改革工作基本完成，改革后每個村都成立了股份經濟合作社，

通過對山林、土地和閑置資產等可用資源和項目資金的有效利用，更好的推進開展股份合作經濟，促進農村產業標準化規模化經營，實現資源資產的滾動增值，提高集體收入。二是形成產業振興模式。以地方特色產業為依托，與地方優秀企業、農村合作社、地方養殖種植大戶等積極發展養殖、種植等特色經濟，更好的實現集體經濟和農村民眾的收入，達到“雙增長”的目的。三是探索服務經濟模式。通過探索和試點式地建立和發展農村經營合作社和其他形式的服務實體，以服務經濟的模式為市場增添有償服務，如加工、流通、倉儲和勞務等。還可以開展多方面的服務，如替代耕種、產收，統一的防御和治理，干燥和存儲、集中運輸、農村電子商務和鄉村旅游。積極發展農業生產托管服務，3個區（市）為全省農業生產托管項目縣，探索形成了“三高三贏三保”的農業生產托管模式，“三高”即高水平裝備、高標準作業、高水平服務；“三贏”即村集體、農民、服務組織三方共贏；“三保”即保糧食安全和穩定、保農業生產綠色化、保優質農產品高質量供應。基層還積極探索強村帶弱村、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式，實現多元化經營，豐富村級集體經濟發展形式。

2 發展村級集體經濟存在的問題

（1）思想觀念比較的落后，拓展動力較為不足。不少村級干部和村民對于發展農村集體經濟的熱情度并不是很高。更有部分的村民會認為發展此類村級經濟集體只是意味著村干部發家致富了，沒有歸屬感和主觀性。而對一些村干部來說，村級組織能夠正常的運行就足夠了，根本沒有必要發展這種村級的經濟集體形式。不僅是擔心被人懷疑腐化問題，還表現出不愿意接受這種新的發展的思想和認知。

（2）鄉村發展人才依舊缺乏。村集體干部年齡結構、文化結構不合理，個別村干部因循守舊，沒有發揮發展經濟“領頭雁”作用。發展集體經濟獎罰考核體系不完善，村干部報酬相對偏低，一些懂經營、善管理的能人不愿意當村干部。

（3）發展集體經濟的基礎資源較差，發展受到很大制約。村子可用于開發的土地資源存量已基本耗盡，隨著土地宏觀調控力度的加大，鄉村土地開發目標難以落實，再實施開發建設的道路也是難上加難。加之知識的匱乏和視野的局限，比較多的優良資源并沒有得到有效的開發和利用，出現嚴重地閑置和浪費。

（4）缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。多年來，對鎮村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏深入的研究，對農村發展集體經濟缺乏必要的引導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

3 發展壯大村級集體經濟的對策

發展村級集體經濟應因地制宜、因村施策，以市場為導向，立足資源優勢，激活內生動力，挖掘發展潛力，發展多種形式的村級集體經濟模式；探索建立政策引導、行政推動、部門聯動、示范帶動的工作機制，形成強大的工作合力。

（1）因地制宜，發掘自我優勢，探索符合自我發展的經濟模式。認識到各個村級單元的資源、地理環境、人文和干部民眾的思想解放程度都有所不同，集體經濟模式的發展探索要根據實際出發，利用不同的方式，而不能“一鍋端”。應基于自我優勢，選擇正確的道路，堅持因地制宜、依優勢發展的原則，依托村子的資源、地理、人文等優勢，引導每個村子切實有效地發展村級集體經濟。

（2）重視引導與示范，充分發揮帶動作用。在發展過程中，要積極發揮黨員干部的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘形象，積極籌措實施精準扶貧，扶持創業等多方面的幫扶指導，發揮黨建在村級經濟集體發展中的的主導作用，鼓勵黨支部引領和指導創辦多種功能的合作社，努力實現增加村集體收入的目標。同時，還要注重經驗的總結和細化，并為鄉鎮（街）和村提供學習與交流的平臺，以集體經濟發展的示范村莊為表率，形成良好的發展狀況，加強村莊和村莊在一起共同發展和提高的思想認知，全方面的推進村級經濟的發展壯大和農村振興。