鄉村振興戰略背景下的鄉村治理法治化問題探討
——以重慶市長壽區為例

徐佳青，白艷麗

（重慶廣播電視大學長壽分校，重慶市 401220； 重慶市長壽區桃源小學校，重慶市 401220）

建設法治鄉村是實施鄉村振興戰略的有力抓手和內在要求，實施鄉村治理法制化，為脫貧攻堅提供強有力的立法、執法、司法和守法保障，進而助推鄉村振興戰略順利實施。2018年5月8日，重慶市委書記陳敏爾在長壽區主持召開全市委實施鄉村振興戰略工作領導小組會議，把包含長壽區在內的6個區縣確定為全市鄉村振興綜合試驗示范區，可以說是對長壽實施鄉村振興給予了更高期待和要求。2018年8月14日，長壽區委實施鄉村振興戰略工作領導小組2018年第二次會議召開，審議了《長壽區推進鄉村振興綜合試驗示范區建設工作方案》。2020年5月15日，重慶市鄉村振興“十大重點工程”暨試點示范工作推進現場會在長壽區召開。

1 長壽區鄉村治理法治化存在的問題

1.1 鄉村治理的法規制度不夠完善

在推進鄉村治理法治化過程中，按照中央和重慶市委對鄉村振興戰略的統一部署和要求，長壽區不斷深化治理實踐，特別是在實施精準扶貧工作的開展以來，鄉村治理也已經基本上做到了有法可依，完善的鄉村治理規范體系已經形成，但在實際上，存在部分鄉村的法規制度建設不規范，法治化建設進展不平衡問題亟待解決。通過前期走訪調研，我們發現轄區內大多數村的村規民約比較完善，“四民主”和“兩公開”搞得比較扎實，資料詳盡，但個別村則明顯滯后，存在村民自治章程、村民議事參事機制不夠具體和完善，在實施過程中存在村（居）民對某些法規和政策知曉率不高、執行打折扣以及落實不到位的情況，甚至有的制度從制定出臺后就一直停留在“紙面”上，沒有有效的付諸實施。

1.2 法治思維缺失

公眾參與公共決策參與的廣泛性不夠，不能有效提供面向不同階層人群參與公共決策的機會和平臺，公眾參與聽證會、論證會參與率不高，利用新興媒體，拓寬公眾參與面不夠。法治文化陣地建設薄弱，部分村社僅僅只有一個法制宣傳專欄，且里面內容長期沒有更新，“農家書屋”法律類書籍非常短缺。今年是“七五普法”的最后一年，從1985年開始，我國已制定實施了7個五年普法規劃，深入開展法治宣傳教育，是貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神的重要任務，是實施鄉村振興戰略打贏精準脫貧攻堅戰的重要一環，但是對占人口大多數的農村居民的普法教育宣傳工作力度仍明顯不足。一是農村法治宣傳效果不佳。與城鎮相比較，對鄉村的普法教育較少，尤其是村社自己組織召開黨員會、院壩會進行普法教育活動極少。二是法治宣傳教育經費投入偏少，宣傳隊伍有待強化。缺少貼近基層農戶實際、貼近農村生活、農戶喜聞樂見的法治宣傳形式，很多街鎮在法治宣傳形式上往往是“擺擺地攤，發發傳單”，沒有更好的教育辦法和宣傳形式，法治宣傳效果不明顯。

1.3 法治隊伍力量和隊伍能力不足

農村法治工作隊伍年齡結構老化，后備人才缺失，存在少數村干部解決工作中遇到的問題仍然傾向于老經驗、老辦法和老套路。部分街鎮的村社調委會、治保會和村社區網格管理員隊伍力量薄弱，未能充分調動其成員的工作積極性。雖建立了人民調解組織，但未建立規范的調解室，調解員基本上由村居干部兼任，解決問題往往僅憑經驗、靠人情，運用相關法律知識解決村（居）民糾紛的能力較弱，特別是一些涉及老百姓切身利益的事情。

1.4 法治意識欠缺

部分基層干部的官本位思想和人治思維仍然存在，部分村（居）民法治意識不強，參與社區和村務管理積極性不高，“文、和、義、正”的優良人文傳統挖掘不夠。部分村（居）民的法治意識淡薄，依法維權意識不強。個別村民遇到土地流轉、大病醫療和征地拆遷等糾紛時，因其對國家、重慶和長壽的相關法律法規不夠熟悉，出現問題又不知道向何處去尋求法律援助，往往“信鬧不信法”、“信訪不信法”和“信權不信法”，不愿意用正當法律手段去解決問題。

2 鄉村振興戰略背景下的鄉村治理法治化的建議

2.1 切實發揮基層黨組織政治引領作用，為脫貧攻堅鄉村振興提供堅強保障

實施鄉村振興戰略行動計劃，高質量打贏脫貧攻堅戰，既是落實黨中央決策部署和習近平總書記“三農”思想的必然要求，以及陳敏爾調研長壽時提出的“率先示范、干在實處、走在前列”工作要求，也是回應群眾期盼的，扎實推進鄉村振興綜合試驗示范區建設的必然選擇。關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部。特別是要發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，發展壯大村級集體經濟。

2.1.1 強化村（社）四支部隊伍建設

配齊村（社）四支干部隊伍，加強對村（社）四支干部的培訓，內容主要包括黨內政治生活規范化、鄉村振興戰略、引領壯大農村集體經濟等，提升村（社）四支干部理論素養、法律知識和業務水平；落實民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督、鎮（街）務黨務公開、村務公開和財務公開“四民主、三公開”制度；

2.1.2 實施村級黨組織青年人才提升行動

按照“村村有后備”要求，健全村（社）青年黨員、后備干部和長壽本土人才“三位一體”培養機制，不斷優化村（社）干部年齡和學歷結構，與重慶電大長壽分校合作在全區各村開展“村（社）干部學歷提升工程”和“一村一名大學生計劃”，提升村（社）干部隊伍文化知識，為推進脫貧攻堅積蓄鄉村振興人才力量，讓“長壽本土人才”成為脫貧攻堅的生力軍。

2.1.3 升級便民服務中心功能

打造夢想課堂，作為基層理論宣講、愛國主義教育、普法教育等固定活動場所。規范村調委會，建設規范的人民調解室，如“老馬工作法”及小馬工作室，規范調解工作流程、調解協議書制作和調解案卷管理，建立人民調解、行政調解和在公眾參與地方立司法調解相結合的綜合調解機制。

2.2 增強基層干部法治觀念，提高依法辦事能力

廣大村（社）干部要帶頭自覺學法、懂法、知法和用法，黨員干部必須帶頭維護憲法及法律權威，帶頭守法，做到“法無授權不可以為”、“法定責任必須為”，充分運用法治思維和法治方式規范社會行為、調節利益關系、協調社會關系、解決社會問題和化解社會矛盾。建立健全司法權力運行制約和監督機制，加強黨內監督、人大監督、審計監督、司法監督、社會監督和輿論監督制度建設，增強監督合力和實效。完善村（居）干部學法、知法和守法等法治實績考評標準和實施辦法，把鄉村治理成效作為衡量街鎮領導班子和村（居）干部工作實績重要內容，納入政績考核體系，在相同條件下，優先提拔依法辦事能力強、法治素養好的基層干部。開展街鎮村（社）干部法制能力提升行動，開展村（社）干部法制培訓，組織一批農村法制工作經驗豐富且多年從事司法調解工作的本土專家，通過淺顯易懂的方式，從日常工作中常用的涉農法律法規、非法上訪范疇等內容給全區街鎮干部、駐村第一書記、村四支干部進行法制培訓，并將他們工作當中遇到咨詢的最多、最集中和最受關注的法律問題整理成小手冊發給與會人員。

2.3 加強法治宣傳教育，營造良好法治環境

營造良好的法治環境，形成守法光榮和違法可恥的社會氛圍，引導村（居）民養成自覺守法、遇事找法、化解矛盾用法和解決問題靠法的思維方式和行為習慣。依托街鎮村級公共服務中心或司法所，提供專業一對一的法律咨詢服務，向留守老年人和兒童、低保戶、殘疾人、五保戶等特殊群體，開展法律援助把公共法律服務延伸到村（居）。發揮小馬法律工作室作用，及時收集普通村（居）民的意見反饋和法律服務需求。依托現有公共綠地或空地，因地制宜建設法治宣傳教育園地，讓農戶在農閑中接受法治教育熏陶。在法治宣傳教育園地中營造集知識性、娛樂性和趣味性為一體的法治文化長廊、宣傳欄（櫥窗）、文化墻、宣傳掛屏（牌）、法治圖書角、雕塑、石刻、普法格言等法治元素，并建立莊重大氣的憲法宣誓墻和黨員宣誓墻，力爭把法治公園打造為長壽區憲法宣誓基地、愛國主義和黨性主題教育基地。脫貧攻堅幫扶干部要定期深入貧困戶家中開展“法律知識進農戶”活動，開展村民法治素養提升行動，組建鄉村“法律明白人”隊伍，對“法律明白人”開展精準法律知識培訓。利用每年三月的法治宣傳月和12.4國家憲法日，定期或不定期開展法治巡回大講堂活動和巡回法庭為偏遠地區村民送法下鄉活動，提升法制宣傳教育的深度和廣度，將司法為民落到實處，為鄉村振興保駕護航。

2.4 加強法治理念教育，培養法治意識，弘揚社會主義核心價值觀

強化“長于文、壽于和”的長壽人文特質，用長壽本土文化潤澤人心、促進民主法治、增進社會和諧。實現法治與德治有機結合起來，切實拓展以法教人、以法營境、以德育人和以文化人新境界。

一是大力增強七五普法教育工作的實效性，推動全民學法懂法、守法尊法、護法用法，讓90萬長壽人民成為社會主義法治的自覺遵守者、忠實崇尚者和堅定捍衛者。二是加強村（居）民自治，建立法律法規約束長效機制。“他山之石，可以攻玉”，學習借鑒貴州省的“塘約經驗”，利用村（居）民代表大會，把村民行為規范、整治濫辦酒席、環境衛生整治和社會治安等內容寫入村規民約，實現自我管理、教育和監督的發展道路。塘約村的《村規民約》就針對群眾反映強烈的陳規陋習，把“不孝敬不奉養父母和濫辦酒席鋪張浪費”等九個方面的行為列為“紅九條”。三是依托家長學校、老年課堂、社區學院等基層陣地，開辦村規民約講習所，定期開展法律大講堂等宣講活動，講清陳規陋習蔓延的危害，與群眾共話鄉風文明，增強群眾移風易俗自覺性，用“文、和、義、正”的優良人文傳統，為全面推進依法治區凝聚強大的正能量和軟實力。四是深入挖掘、整理和傳播長壽優秀歷史文化，推出一批反映感動長壽人物、敬業奉獻長壽好人為代表的通俗讀物，創排一批體現重慶法制文化題材的文藝節目，拍攝一批展示重慶本地政法題材的微電影等，詮釋“長于文、壽于和”的真諦，引導人們養成良好道德情操和行為習慣。