別了，馬路市場
——桃源縣馬路市場綜合整頓治理紀實

文、圖 / 本刊記者 宋智慧 通訊員 燕小琴

原本只有雙向兩車道的馬路，因群眾趕集習俗形成圩場，導致馬路更加逼仄，人車搶道，秩序混亂，事故隱患重生。2019年9月22日，湘潭縣花石鎮發生一起馬路市場重大交通事故，造成10人死亡，16人受傷。為深刻吸取事故教訓，徹底鏟除這一嚴重威脅群眾生命財產安全的馬路市場交通頑瘴痼疾，省委省政府決定在全省全面開展馬路市場專項整治大行動。

為全面落實省委省政府關于整治馬路市場的決定，徹底消除馬路市場安全隱患，保障群眾生命財產安全，改善農村人居生活環境，自2019年11月開始，桃源縣、鄉兩級將馬路市場整治工作作為一項重要的政治任務和惠民工程全力推進，因地制宜，因類施策，綜合治理，全面根除馬路市場頑疾，共排查治理分布在23個鄉鎮（街道）的馬路市場安全隱患40處，其中占省道15處，占縣鄉村道25處，處臨水臨崖和長下坡2處。全縣馬路市場實現了攤清人清路暢的良好局面，農村市場規范運營管理水平大幅提升，人居環境充分改善，整治效果凸顯。

△ 整治前各種小攤販占據形成的馬路市場顯得擁擠不堪

全面摸排，分類建檔不留盲區和死角

歷年來，馬路市場作為一項道路交通的頑瘴痼疾，屢治不愈，屢禁不止，嚴重威脅群眾生命財產安全，一直困擾著地方政府和交管部門。

為確保整治不留盲區和死角，桃源縣各鄉鎮（街道）對轄區內的馬路市場安全隱患進行了多次嚴密摸底排查，并嚴格按照該縣的專項整治工作要求，即“一處一檔，一處一方案，一處一套專班”，分別建立了馬路市場隱患整治清單和整治工作方案。

縣安委辦對鄉鎮（街道）上報的40處馬路市場隱患逐一甄別后，對照全省馬路市場“三個一批”的整治工作要求，實行歸類建檔，既建立了桃源縣馬路市場取締（2處）、保留管控（19處）和強制搬遷（19處）三類整治清單，還向鄉鎮（街道）分類下達了即刻取締、強制搬遷、限時整治到位的三類隱患交辦函，牢牢壓實鄉鎮(街道)屬地責任。

因地制宜，因類施策實行標本兼治

桃源縣應急局局長鐘云介紹，根據2019年《湖南省馬路市場專項整治行動方案》工作要求，全省馬路市場安全隱患必須于2020年底全部清零。針對全縣馬路市場隱患存量大，整治時限緊迫，財政資金匱乏，整治牽涉面廣、難度大的現狀，縣委縣政府主要領導高度凝聚共識，認真籌劃，確立了“政府統攬，鄉鎮（街道）主導，部門村居協同，社會廣泛參與，因地制宜，因類施策，綜合治理”的工作思路和方針，將主體責任壓實到鄉鎮（街道），將自主權交予鄉鎮（街道），激發了鄉鎮（街道）的主動性和能動性。“各鄉鎮黨政一把手親自掛帥，積極籌謀，以務實靈活多樣的方式全面推進馬路市場隱患整治行動。”

鐘云說，由于馬路市場隱患由來已久，亂象叢生，徹底根除不易。但桃源縣各鄉鎮切合鎮情，堅持疏堵結合，紛紛加大農村集貿市場建設投入，通過擴充市場容量，優化環境，引商歸市，對馬路市場實行標本兼治。

架橋鎮著力城鎮擴容提質和農村人居環境改善，投入700多萬新建了架橋集鎮和棲鳳山村兩處高標準的農貿市場，完成了馬路市場整體搬遷，鎮容村貌煥然一新。熱市鎮通過地產招商引進3000多萬資金修建了高規格的熱市鎮農貿大市場，結束了縣域重鎮無市場的歷史，為圩場整體搬遷提供了保障。觀音寺鎮在財政運轉困難的情況下，多方籌資改建了兩處近3000多平方米的集貿市場，根除了馬路市場亂象。漳江街道辦投入150萬興建了1000多平方米的桐木港集貿市場，解決了逢趕場就必堵的交通頑疾。理公港鎮采取“投入+運管”的操作模式，由政府、村居以及群眾自籌資金400多萬改建了3處集貿市場，徹底消除了3處占省道的馬路市場隱患。漆河鎮黃甲鋪和黃婆店市場利用原電影院和政府機關閑置的國有土地和資產，采取政府獎補，社區（村）牽頭修建后經營管理的方式，改建了兩處農貿市場，徹底清除了318省道重點交通安全隱患。

針對部份規模偏小但又不能清退的馬路市場，各鄉鎮街道因地制宜，因陋就簡，實行簡易搬遷，以及時消除隱患。如熱市菖蒲、盤塘朱家港、漳江交巖、楓樹楓渡嘴等市場由政府臨時征用閑置土地，平整改造成露天簡易市場，實行整體搬遷；龍潭鄢家溪、漆河龍昌、涌泉和馬宗嶺興庵村等市場巧借資源，將規模較小的集市就近轉移到安置小區和社區（村部），有效解決了馬路市場問題。

此外，佘家坪鄉、西安鎮和剪市鎮則整合資源，對原有的市場進行擴充修繕，將圩場清理整頓入市；青林鄉和木塘垸鄉在向群眾廣泛宣傳政策的基礎上，通過集中取締，對僅趕集時段有少量攤點、群眾需求不大的兩處馬路市場徹底予以關閉。

綜合治理，長效鞏固實現攤清人清路暢

為根除隱患，切實還路于民，確保馬路市場長治久安，桃源縣打出了綜合治理組合拳，40處馬路市場隱患全部得到有效治理，全縣道路攤清人清路暢，城鎮亂象不再，實現了根治隱患與改善民生的雙贏成效。

桃源縣堅持宣傳先行，輿論引導，切實增強群眾對馬路市場的危險意識，提高群眾對政府取締馬路市場政策的知曉度和擁護度，為集中整治行動筑牢群眾基礎。

該縣通過在市場顯著位置設立馬路市場整治通告和取締永久性標示牌、懸掛宣傳標語和橫幅、發放傳單和宣傳車以及廣播等多種方式，強化社會宣傳，營造濃厚的整治工作氛圍。據不完全統計，全縣整治期間共發放傳單520多萬份，出動宣傳車120臺次，設立標示標牌112塊，懸掛宣傳標語208幅。

桃源縣融媒體中心和政府信息網站積極發揮縣級主流媒體優勢，多次對縣級領導調研督導馬路市場工作和鄉鎮街道整治行動進行跟蹤報道，為整治行動造勢。縣融媒體中心于4月22日以《告別馬路市場，和“臟亂差”說再見》為題，對觀音寺鎮政府克服財政困難多方籌資率先完成2360平方米的集鎮馬路市場建設任務，根除馬路市場亂象，獲得群眾高度贊譽的典型案例進行了專題采訪報道，在全縣上下引起強烈反響，收到了以點帶面的效果。

為了按期按質完成整治任務，全縣上下一盤棋，合力攻堅，以“去存量、促建設，強管理，防反彈”為主線，強化縣鄉聯動，重拳整治，強力推進馬路市場綜合治理。

縣委、縣政府主要領導和分管領導多次主持召開會議研究和調度馬路市場整治工作，頻繁深入部門、鄉鎮（街道）和馬路市場現場督導檢查，及時化解矛盾，解決重點問題。

縣委、縣政府兩辦及安委辦先后對全縣馬路市場整治工作進行了4次綜合督查和5次現場暗訪督查，及時發現問題并落實整改。

縣安委辦(馬路市場整治辦）充分發揮指揮棒作用，對納入桃源縣馬路市場“三個計劃方案”的40處馬路市場實行掛圖銷號管理，每月通報整治進度并嚴格考核，召開了3次馬路市場隱患整治專題督辦會和2次約談會，先后對8個鄉鎮的馬路市場工作進行重點督辦，對11個馬路市場整治不力的鄉鎮主要負責人進行約談，確保整治行動按照時間節點有序有力推進。

縣商務局積極組織住建、自然資源、市場、應急等職能部門赴鄉鎮（街道）現場踏勘，全面督導落實鄉鎮集貿市場規劃布局和建設工作，調研市場建設和土地征用存在的問題。

交警、交通和城管部門出動執法力量300多人次配合黃甲鋪、佘家坪等鄉鎮開展馬路市場整頓和搬遷入市執法大行動。

各鄉鎮（街道）在積極推進市場體系建設的同時，集中執法力量，重拳整治馬路市場違法違規行為，組織開展馬路市場占道經營清理整治大行動80多次，道路違章建筑和雨棚清除行動40多次，落實場期巡查值守人員300多名，對處于過渡期的馬路市場交通實行嚴格管制，確保安全。

對已整治到位的馬路市場，由鄉鎮嚴格落實后續常態化巡查監管，全面構建馬路市場長效管理機制，鞏固整治成果，確保不出現反彈，不形成新的隱患。

對已建成的農貿市場，由商務和市場部門統一指導屬地政府完善功能，強化管理，實行規范化運營，切實做到便民利生。如新建成的棲鳳山村農貿市場投入運營后，市場管理規范，攤位擺放和車輛停靠有序，現場環境衛生保潔到位，秩序井然，得到市馬路市場暗訪督導組的高度肯定，成為全縣新農村建設的亮點。

“以前每到場期路上就都得水泄不通，現在好了，我們開車、趕集都放心一些了。”私家車主敬某說。

“馬路上車來車往，其實我也害怕啊，為了做生意沒辦法。現在觀音寺鎮的商業步行街建起來了，政府給我們老百姓創造了這么好的條件，我們以后的生意會越來越紅火。”觀音寺鎮蔬菜小販印某露出了樸實的笑容。□