加強功能型社會組織黨的建設

高志國

為推動功能型社會組織有序有效參與基層社會治理，通化市委全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，深入開展“紅色領航新發展行動”，以打造“寶貝回家”志愿者協會黨建“硬核”為突破口，在創新黨建工作模式、理順組織管理機制等方面大膽探索實踐，形成了一系列可借鑒、可復制、可推廣的有益經驗。

一、加強功能型社會組織黨的建設探索與實踐

堅持“紅色引領”，不斷擴大黨建工作“雙覆蓋”。一是創新黨組織設置模式。制定了《通化市新時代功能型黨組織規范化建設標準》，以地緣、業緣、趣緣黨組織設置方式，全市262個社會組織實現黨的工作全覆蓋。2017年，“寶貝回家”志愿者協會成立黨委，下設東北、華北等7個網絡支部和1個直屬支部，登記志愿者黨員1287名，采取“一方隸屬、雙重管理、雙重生活”工作模式，形成了黨委“統一領導、條塊結合、網格化管理服務”格局。二是配強黨務工作力量。按照利于社會組織重視黨建工作、業務工作與黨建工作同謀劃原則，通化市先后從社會組織中選任黨組織負責人107人，選派黨組織負責人24人、黨建工作指導員99人。為便于“寶貝回家”志愿者協會黨建工作開展，選派協會創始人之一、通化師范學院教授秦艷友擔任黨委書記，從行業管理部門擇優選派黨委第一書記和黨建工作指導員。三是提升黨內生活實效。充分發揮黨組織的政治引領和橋梁紐帶作用，推動社會組織擔當政治責任、履行社會責任、化解社會矛盾，不斷夯實社會治理基礎。三年來，“寶貝回家”志愿者協會開展學習交流200余萬人次，特別是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，豐富“黨建+愛心”內涵，黨建工作得到了中央主題教育第七巡回督導組的充分肯定。

開展“紅色活動”，持續推動黨建工作“雙增強”。一是堅持思想政治引領。深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，主動踐行社會主義核心價值觀。“寶貝回家”志愿者協會黨委組織開展各具特色的“黨員先鋒號”“黨員示范崗”等活動，黨員志愿者隊伍精神面貌煥然一新，由初期每年找到10多個孩子增長到現在每年找到500多個孩子，尋親效率大幅度提升。二是充分利用新媒體平臺。通過“新時代e支部”、黨支部QQ群、微信群等，不斷優化黨組織生活落實形式，運用快手、抖音等直播平臺擴大學習教育的廣度和深度。“寶貝回家”志愿者協會黨委以“黨建+尋親”為主題，開展“點亮來路，讓寶貝回家”活動，與騰訊、今日頭條、優步APP等建立失蹤兒童快速尋回機制，持續擴大協會公益事業知名度和黨建工作感召力。三是不斷豐富黨建載體活動。持續深入開展亮身份、做表率、讓群眾滿意的主題實踐活動，推動社會組織高質量發展。“寶貝回家”志愿者協會黨員志愿者爭當“紅領先鋒”，東北支部和華東支部護送流浪了30多年的“小臭”回家，西南支部組織召開了貴州尋親大會，圓了300多個家庭的團圓夢。

強化“紅色支撐”，切實筑牢黨建工作“雙保障”。一是建強黨建活動陣地。按照“便于協會工作、便于開展活動、便于服務保障”原則，緊鄰市民政局為“寶貝回家”志愿者協會免費提供辦公活動場所，并為符合救助條件的域外來通尋親人員提供必要的救助保障。二是保障黨建工作經費。在全省率先出臺《非公黨建經費列支使用管理辦法》，省和地方財政每年為每名域內支部黨員補助300元黨組織工作經費，為黨務工作者發放津貼。同時落實黨費全額返還政策，加大市管留存黨費撥補力度。近年來，為協會撥付黨建經費30萬元。同時，研究制定了《支持“寶貝回家”志愿者協會黨委工作“八條措施”》，對協會發展給予大力扶持，凸顯黨建領航社會發展的“硬核”驅動作用。

二、加強功能型社會組織黨的建設的對策

把科學設置黨組織作為功能型社會組織黨的建設的重要基礎。一是按照“地緣”設置。適應功能型社會組織特點，科學構建黨建工作區、塊框架，保證黨組織有力開展活動。二是按照“業緣”設置。根據行業分布以及具體工作任務，及時把黨組織設置到行業協會上、重點建設項目上，把進行共同活動、參與共同項目的黨員凝聚起來、發動起來，切實讓組織優勢轉化為工作優勢。三是按照“趣緣”設置。根據工作、生活、就業等需要，在有黨員參與的社會組織中設置黨組織，通過開展各項活動，把來自不同地域、臨時參與某項活動的黨員及時編入黨組織，接受組織領導、參加組織生活。

把充分發揮黨組織和黨員作用作為功能型社會組織黨的建設的重要目標。一是選優配強黨組織負責人。要按照“政治過得硬、服務有本領、工作有招法”的標準，通過黨員或業務骨干推薦、組織部門審核把關等形式，及時從骨干黨員中選優配強黨組織負責人。二是鼓勵引導黨員亮明身份作先鋒。開展“三亮三做三滿意”等主題實踐活動，在尊重黨員意愿和做好保密保護工作的前提下，號召廣大黨員亮明身份，發揮先鋒模范作用。三是黨建工作與社會工作緊密結合。堅持“引領、服務、滲透、融合”的工作理念，推動黨組織積極參與社會組織重大問題決策，引領社會組織健康發展;發揮黨組織在處理和化解矛盾方面的優勢，幫助社會組織解決實際困難和問題;推動社會美德與黨的宗旨、黨的初心使命相結合，使社會組織文化升華為黨的宗旨和偉大實踐;注重發揮社會組織和志愿者橋梁紐帶作用，不斷增強黨和人民群眾的血肉聯系。

把建立健全制度機制作為功能型社會組織黨的建設的重要保證。一是建立重要事項請示報告制度。協會凡涉及涉外活動、外事宣傳等重要敏感事項，事先必須征得上級黨組織和相關部門同意，嚴防出現政治問題、政治事件。二是健全落實黨內生活制度。采取“互聯網+黨建”的方式，線下組織域內支部開展黨組織活動，線上組織域外支部開展學習教育，推動協會組織生活科學化、常態化。三是建立黨建工作述職制度。協會黨委每季度調度基層黨建工作中遇到的困難和問題，基層黨組織每季度向上級黨組織述職黨建工作情況，保證協會各項工作有序開展。四是建立與屬地黨組織溝通聯系機制。協會黨委或其授權的域外黨組織負責人，主動與屬地黨委組織部門聯系對接，建立常態化溝通聯系機制，在急難問題的協調處理上爭取各方面的支持。五是建立黨內推薦機制。對積極開展黨建工作、成效明顯的黨務工作者、黨員以及有入黨意愿的優秀志愿者，在各地開展評先評優工作時，以協會行業管理部門黨組織名義向屬地黨組織進行推薦，進一步激發志愿者服務社會的奉獻熱情。六是建立后備人才培養機制。通過建立“選育管用備”的人才培養機制，從支部成員、表現突出的骨干黨員志愿者中發現和培養黨建工作后備力量。幫助協會主要負責人發掘和培養協會接班人，保證協會黨建工作和業務活動兩不誤、兩促進。（作者系中共通化市委書記）

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