黨建引領盤活城市基層治理“一盤棋”

王愛明

2013年9月，梅河口市被省委、省政府確立為全省擴權強縣改革試點，多年來梅河口市委充分發揮改革試點發展優勢和政治優勢，努力以高質量黨建引領和推動梅河口高質量發展，財政收入、工業經濟、固定資產投資等主要經濟指標保持10%速度增長，始終位居全省市州前列和縣市首位。2019年，梅河口首次獲得綜合實力、投資潛力、營商環境、新型城鎮化質量和綠色發展5個“全國百強縣市”榮譽稱號，形成了黨建工作與經濟社會深度融合、互促共進的良好局面。

提高站位謀全局，以高質量的基層黨建推動城市高質量發展

梅河口市委多次召開市委專題會議，全面推行城市基層黨建“書記一號工程”。出臺《深化推進城市服務體系和治理能力現代化加快城市基層黨建示范市建設的實施意見》《關于加強城市基層黨建組織體系建設和深化街道賦權擴能的實施意見》等“2+N”個剛性指導文件，提出兩方面12項舉措，整合一切力量向城市基層傾斜，進一步完善了城市基層黨建組織架構，織密了黨建引領下的基層治理網絡。這個網絡的織密讓梅河口市在抗擊疫情大考中經受住了考驗，取得了圓滿的“抗疫”戰果。街道黨工委、社區黨委、網格黨支部、樓棟黨小組四級黨組織各盡其責，對各項防疫任務實行網格化管理，做到格不漏戶、戶不漏人。優選200名機關干部充實網格力量，擔任網格長;8500多名在職黨員、5000多名志愿者下沉到網格，聽從網格長統一指揮調度，彰顯了城市基層黨組織在處置突發事件及執行重大任務中的組織力。

2017年，梅河口市僅用1年時間就以東北縣域第1名、全國第22名的好成績成功創建全國文明城市，速度之快、質量之高前所未有。這正是源于梅河口市委持續加大黨建工作力度，實現了良好的政企互動，改善了人居環境，百姓安居樂業、社會安定有序，市民的認同感、歸屬感越來越強。

圍繞改革破難題，推進管理資源和服務力量向基層延伸

2019年，梅河口市被省委確定為全國城市基層黨建示范市試點市。在創建過程中，緊盯重點難點，堅持對癥下藥，圍繞街道體制改革這條主線，推動力量下沉、權力下放、資源下傾，以“組合拳”的形式開辟黨建引領街道擴權賦能新路徑。

重點抓好下放管理權限、重塑權責關系、拓展服務功能、加強工作保障4個方面12項改革內容。改革后，市直部門派駐的財政、林業、民政等10類站所劃歸街道屬地管理，225項經濟社會管理權限下沉到街道，16項便民服務事項下放到社區，賦予街道“五項權力”。同時，為街道調配行政編25個、事業編210個，街道領導職數由5名增至7名，每個街道每年劃撥200萬元經費，優化升級服務陣地，讓“簡政放權”真正在街道落地生根。

此外，牢牢抓住社區人才隊伍這個關鍵。幾年來，先后選派45名鄉科級領導干部和優秀年輕干部到社區掛職鍛煉，經過崗位歷練，17名干部被提拔使用。連續2年招錄全日制本科以上學歷“社工崗”共計300余人。同時，招錄公務員、事業編人員時，拿出一定比例定向招聘優秀社區工作者。

齊抓共治促和諧，持續深化城市各領域黨組織開放融合

按照黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”要求，梅河口市委樹牢城市大黨建理念，打破條塊分割、各自為戰的困局，推進各領域黨建工作融合發展。

盤活區域黨建資源，探索形成互聯互促互融工作模式。各街道黨工委聯合共建部門、駐街區單位，非公企業和社會組織成立黨建聯盟，建立黨建聯席會議、“輪值主席”“四項清單”等制度，打造以街道黨工委為核心，社區黨組織為基礎，聯盟成員共同參與的互動互融、協同用力的區域化黨建格局。形成“社區共享家園”“家庭教育大講堂”“聲樂舞蹈教育進社區”等一系列服務品牌，幫助居民解決供熱供水、樓頂維修、車輛停放等實際問題千余件。

突出政治引領功能，創新在職黨員發揮作用有效途徑。為進一步優化營商環境、提升服務質量，梅河口市委雙管齊下打通便企利民服務“最后一公里”。開展“守初心、強服務，擔使命、解難題，在職黨員回歸社區”和“千名干部進千企”活動。市級領導以上率下，累計走訪企業841戶，落實涉及融資、基礎保障、項目審批等問題150件。全市5000余名在職黨員“回歸社區”，通過“居民點單、支部下單、黨員接單”，“八小時之外” 認領服務崗位、參加組織活動，實實在在地提升了群眾的獲得感、幸福感。

基層治理求突破，讓城市黨建更有溫度、更有價值

目前，梅河口市已經全面完成擴權強縣改革試點任務。隨著城市的擴容提質，城市建成區面積由29平方公里拓展到50平方公里，城區常住人口由30萬人擴充到40萬人，我們充分認識到發展和宜居要齊頭并進。市委圍繞構建科學高效的城市治理網絡，以歸零心態對目標任務進行再明確，對措施辦法進行再審視，對資源服務進行再整合，率先在黨建引領基層治理上貢獻了梅河口經驗，梅河口市城市基層治理“四個一”舉措得到省政府高度肯定并寫入2020年省政府工作報告，在全省推廣。

織密一張治理網，各街道本著界定清晰、便于管理的原則，堅持網格設置與黨組織建設同步推進，合理劃分341個治理網格，實現城區基層黨組織全覆蓋、無死角。打造一批紅色陣地服務群，集中建設100個高標準網格黨群服務站，充實1600人下沉服務站，把服務送到群眾家門口，使黨建更有民生“溫度”，民生更有黨建“底色”。推行一批紅色物業，結合全市老舊小區改造工程，對改造完并引進物業的小區，推行“紅色物業”管理模式，在組織部門統一指導下，強化街道社區對物業企業的黨建指導和聯動服務，為居民提供更加便利化、低成本、高標準的物業服務。建立一支樓長隊伍，全市細分為1080組“樓棟”，實現樓長全覆蓋，落實每人每年5000元補貼待遇。通過打通服務體系，激活“神經末梢”，推動形成社區“兩委”成員分片包保，服務站站長全面管理，網格長具體負責，樓長、志愿者隊員、社區黨員協助的“三長一警多員”管理鏈條，真正實現城市黨建服務體系和基層治理“一張網到底”。

（作者系中共梅河口市委書記）

責任編輯/李文