大力整治基層形式主義和官僚主義

王開遠

形式主義、官僚主義是作風建設的一大頑疾，我們黨歷來堅決反對、從嚴整治。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從八項規(guī)定破題，把形式主義、官僚主義納入糾治“四風”的重要內容，不斷加以整治，作風建設不斷走向深入。但形式主義、官僚主義仍然比較頑固，一些問題反復出現(xiàn)，嚴重危害干部隊伍思想作風，妨礙黨的路線、方針、政策的貫徹落實。2020年7月，習近平總書記視察吉林時再次指出，要教育引導各級領導干部樹立正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀，開拓創(chuàng)新、真抓實干，不圖虛名、不務虛功，力戒形式主義、官僚主義。深刻理解和領會習近平總書記重要指示精神，進一步提高政治覺悟和政治站位，堅決捍衛(wèi)來之不易的作風建設成果，發(fā)揚釘釘子精神，不松勁、不停步、再出發(fā)，一刻不停歇地推動作風建設向縱深發(fā)展。

一、表現(xiàn)形式

形式主義、官僚主義具有復雜性、頑固性、多樣性、變異性，表現(xiàn)形式不一。

一是文山會海問題依然突出。以會議落實會議、以文件落實文件問題尚未得到有效解決，干部群眾反映較為強烈。

二是工作留痕問題較為嚴重。基層反復“填表格、湊數(shù)字”，造成“以形式主義反對形式主義”“數(shù)字脫貧”等怪象，沒有把群眾的滿意度、獲得感作為根本的評價標準。

三是理論學習和調查研究敷衍了事。個別干部把理論學習當作武裝嘴巴、裝潢門面的手段，僅僅停留在記筆記、拍照片等階段，達不到入腦、入心、入行的要求。

四是以材料代替政績。有的領導干部政績觀出現(xiàn)錯位，喜歡打造“盆景工程”;有的“兵馬未動，材料先行”，工作成效只靠材料堆砌“裝面子”。

五是缺乏責任擔當。有的黨員干部因為能力素質有限，履行職責缺乏主觀能動性，“為了不出事，寧愿不做事”。

六是疫情防控中的新形式主義。有的黨員干部作風飄浮，抗“疫”演變成紙上談兵，不深入疫情防控第一線，靠“報表防疫”，給基層造成了沉重負擔。

二、原因分析

形式主義、官僚主義這一作風頑疾之所以有一定的生存空間，從本質上來講，上行下效是根源。個別部門領導干部喜歡聽成績、看樣板，下級部門為博眼球、謀利益，便會努力做好表面文章。形式主義、官僚主義產生的原因，或主動或被動，無外乎政績觀錯位、責任心缺失、官本位思想嚴重、權力觀扭曲等幾個方面因素。

一是表現(xiàn)形式復雜導致懲治精準程度不夠。形式主義、官僚主義問題的界線往往不是那么明晰，有時候形式主義帶來的損失和危害并不直接，這不僅帶來監(jiān)督的滯后，追責也難以及時跟上。

二是官僚主義催生形式主義。官僚主義和形式主義是一對“孿生兄弟”，鄧小平指出：“形式主義也是官僚主義。”有的領導干部為規(guī)避責任，層層簽訂責任狀，看似層層加壓，實則層層“甩鍋”。

三是政績觀出現(xiàn)錯位。有的人顧慮個人的仕途和名利，或者為了小集團的利益，既不愿意下功夫真抓實干，又想取寵于上級領導，因而去搞形式主義的花架子、做表面文章，只重顯績不重潛績，抓工作只要“短平快”、不要“長遠實”。

四是機制制度建設缺位、剛性不強。個別部門為彰顯存在感，搞一些流于表面的痕跡管理和沒有任何實際意義的檢查、評比、競賽。同時，有些領導干部熱衷于搞短期行為，專揀見效快、看得見的事情干，忽略地方和部門長遠利益和發(fā)展。

五是能力不足、擔當不夠、法紀意識淡薄。有的黨員干部不知如何去做才能有利于單位發(fā)展;有的黨員干部不敢真擔當，提“真意見”;有的黨員干部喜歡“拍腦袋”“亂指示”“瞎動議”，依規(guī)依紀依法理念樹得不牢。

六是“兩個責任”壓得不緊不實。教育千遍，不如問責一次。有的黨委紀委雖認識到形式主義、官僚主義的危害，但沒有真正“亮劍”，為個別黨員干部搞形式主義、官僚主義提供了生存空間。

三、對策建議

整治形式主義和官僚主義是一場“刀刃向內”的自我革命，不可能一蹴而就、立竿見影，必須把長期目標和階段性目標有機統(tǒng)一起來，既要打好“攻堅戰(zhàn)”，更要打好“持久戰(zhàn)”。

一是夯實理想信念根基。形式主義是一種惡劣的工作作風，其要害是只圖虛名，不務實效。官僚主義是封建舊官場的惡習遺留，其要害是脫離群眾，不干實事。二者的根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，內無妄思則外無妄動，必須抓好思想教育這個根本，通過堅定黨員干部理想信念宗旨，清除形式主義、官僚主義的思想土壤。

二是堅持以上率下。風成于上，俗化于下。必須抓住“關鍵少數(shù)”，從領導機關、領導干部做起，從具體工作抓起，用“頭雁效應”層層帶動作風改變。領導干部要“不馳于空想、不騖于虛聲”，一步一個腳印，踏踏實實干工作。同時，要強化領導干部責任擔當，要敢抓敢管，在思想上克服“求穩(wěn)怕亂”“愛護羽毛”等錯誤認識，對本單位小問題、個人小毛病，決不姑息縱容，要及時制止、督促整改。

三是健全容錯糾錯機制。牢固樹立“關鍵看是否解決實際問題、群眾評價怎么樣”的務實理念，保護好基層干部的工作積極性。問責要準而有度，堅持“三個區(qū)分開來”，建立健全容錯免責機制的操作辦法，明確可納入容錯免責的具體情形，合理把握容錯界限和情形，嚴肅查處誣告陷害行為。要及時為受到不實反映的干部澄清正名，把干部的手腳從“動輒得咎”的束縛中解脫出來，建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵機制。

四是認真落實“兩個責任”。壓實黨委（黨組）主體責任。要緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，制定黨委（黨組）責任清單，切實發(fā)揮領導班子的集體責任、主要負責人的第一責任和其他分管領導的“一崗雙責”作用，定期研究、部署、檢查、推動。各級紀檢監(jiān)察機關要履行對黨委全面從嚴治黨的協(xié)助職責，認真落實“推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力”要求，督促黨委（黨組）發(fā)揮提醒談話、組織約談、民主生活會等制度實效，用好紀委監(jiān)委談話函詢、紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書等措施，對有苗頭性、傾向性問題和落實工作不力的黨員干部早提醒、早糾正。

五是強化靶向治療。要從“突出問題”著眼入手，緊緊圍繞貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署，聯(lián)系群眾、服務群眾，履職盡責、服務經濟社會發(fā)展，學風會風文風及檢查調查四個方面12類突出問題，對號入座，列出清單，逐一整改。同時，要堅持走群眾路線，開門改作風，對癥搞整治，真正把群眾滿意不滿意、高興不高興作為檢驗標尺，讓群眾更多感受到作風建設帶來的新氣象、新變化。

六是建立長效治理機制。各級紀委監(jiān)委要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，擦亮精準監(jiān)督探頭，放大懲處震懾效應，逐步建立完善制度機制體系。從制度層面部署加強日常監(jiān)督、暢通舉報渠道、強化問題線索調查處置、加強巡視巡察、加強派駐監(jiān)督，對人民群眾反映強烈的形式主義、官僚主義問題，以嚴格的追責問責助推作風建設抓細抓實，對典型案件持續(xù)通報曝光，建立對“四風”問題特別是對形式主義、官僚主義問題的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化監(jiān)督執(zhí)紀問責機制。

（作者系中共農安縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任）

責任編輯/姜? ? 姝