穩(wěn)中求進促發(fā)展

2019年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確指出，實現(xiàn)2020年預(yù)期目標(biāo)，要堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭。

每到年底年初，來年的經(jīng)濟走勢及宏觀政策取向備受關(guān)注。最近，圍繞著我國經(jīng)濟增長速度要不要“保6”，專家學(xué)者各抒己見，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員余永定認(rèn)為，中國有能力使經(jīng)濟增長速度不再進一步下跌，增速不低于6%是中國經(jīng)濟要守住的底線。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦研究員則提出，要思考“用刺激性辦法保6，還是用改革的辦法穩(wěn)5”，不能試圖以刺激性政策達到超過潛在增長率的增速。2019年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議，則明確指出，實現(xiàn)2020年預(yù)期目標(biāo)，要堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭。“穩(wěn)中求進”落實到實際的經(jīng)濟工作，就是要繼續(xù)扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，“六穩(wěn)”歸一，就是穩(wěn)增長。中央經(jīng)濟工作會議在“六穩(wěn)”方面提出“十個要”都是聚焦當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出矛盾和重點環(huán)節(jié)，做好這“十個要”就能確保全面建成小康社會。

2019年12月24日，由中國新聞社主辦的“國是論壇2019年會”在北京召開，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長譚天星，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民，財政部副部長許宏才，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國，中國社會科學(xué)院副院長高培勇，國家外匯管理局副局長陸磊，中國銀行副行長林景臻，國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師姚景源，全國人大常委會委員、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副主任王毅，中國人民大學(xué)副校長劉元春，恒大集團首席經(jīng)濟學(xué)家兼恒大經(jīng)濟研究院院長任澤平，微軟中國首席技術(shù)官韋青等嘉賓圍繞“新使命·現(xiàn)代化治理”和“新使命·高質(zhì)量發(fā)展”做了精彩分享。

逆周期調(diào)節(jié)不能“大水漫灌”也不能“滴水慢灌”

楊偉民表示，經(jīng)濟下行壓力加大的原因既有國外因素，也有國內(nèi)因素。從外部看，主要是世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，特別是受貿(mào)易摩擦影響；從內(nèi)部看，主要源于中國正處在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動能的攻關(guān)期。

在解讀中央經(jīng)濟工作會議時楊偉民指出，2020年要把握好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，既不能“大水漫灌”強刺激，也不能“滴水慢灌”無感覺，衡量的尺度之一就是是否激活了微觀主體的活力。

他強調(diào)，要樹立全局觀念、整體意識，把握好多重目標(biāo)的平衡，不能只看單一目標(biāo)，只顧一點，不顧其余，不能為了個體的所謂的“正確”，帶來全局的整體的錯誤，特別是在目前經(jīng)濟下行期，要更加注重穩(wěn)增長，不能讓各種約束性的政策集合用力。

具體而言，積極財政政策要提質(zhì)增效，在財政收入增長減緩條件下保持逆周期調(diào)節(jié)力度，就必須提高資金使用效率，把錢花在刀刃上；穩(wěn)健貨幣政策要靈活適度，即根據(jù)短期經(jīng)濟運行的邊際變化，針對不同問題應(yīng)用不同貨幣政策工具，保持流動性合理充裕。

他指出，五大新發(fā)展理念是一個整體，不能夠拆分。要充分考慮各項政策的綜合影響，做好事前的調(diào)查研究和評估，抓好政策的落實，不能搞形式主義。“比如一說創(chuàng)新，各地區(qū)就一窩蜂的搞新產(chǎn)業(yè)、人才大戰(zhàn)、一刀切的關(guān)停傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這樣會帶來一些新的不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。”

經(jīng)濟發(fā)展任何時候都不能脫實向虛，實體經(jīng)濟在國家發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位，是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的根基，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是經(jīng)濟大國躍升為經(jīng)濟強國的重要標(biāo)志。

財政部副部長許宏才指出，中國經(jīng)濟從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展，實體經(jīng)濟發(fā)展也面臨從數(shù)量規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變的要求。要從過去的有沒有、快不快轉(zhuǎn)變?yōu)楹貌缓谩?yōu)不優(yōu)，要防止出現(xiàn)脫實向虛，實體經(jīng)濟衰敗，產(chǎn)業(yè)空心化等問題。

許宏才介紹，我國實施更大規(guī)模的減稅降費，在確保公平和效率的前提下有效減輕了市場主體負(fù)擔(dān)。2019年1 ～10月，全國實現(xiàn)減稅降費近2萬億元，預(yù)計全年減稅降費的數(shù)額將超過2萬億，占GDP 的比重超過2%。企業(yè)稅負(fù)有所降低；確保其他行業(yè)稅負(fù)只減不升。

許宏才表示，未來，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動實體經(jīng)濟振興和高質(zhì)量發(fā)展。一要加強宏觀政策協(xié)同，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境；二要不折不扣落實減稅降費各項政策措施，確保企業(yè)等市場主體有實實在在獲得感；三要調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

魏建國預(yù)測，2020年中國吸引外資或?qū)⑦_到1400 ～1500億美元，還將首次出現(xiàn)大中小項目一起發(fā)力、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)并頭齊驅(qū)和東中西齊頭并進等三大特點。不僅吸引外資數(shù)量上升，魏建國認(rèn)為，2020年我國在外資引進方面還會出現(xiàn)一些新特點、新變化。

首先，2020年我國外資將會首次出現(xiàn)大中小項目一起發(fā)力。魏建國介紹，以前我們是大項目發(fā)力，有時候中項目發(fā)力，有時候小項目發(fā)力。2020年除了廣州的、惠州的得克薩斯美孚石油投資100億美元，廣東湛江德國的巴斯夫投資100億美元做精細(xì)化工，還有特斯拉在上海的新區(qū)建設(shè)。這不僅會帶來生產(chǎn)鏈、服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈的變化，還會波及到幾千個到幾萬個中小企業(yè)。

魏建國指出，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2019年超過10億美元以上的中型項目已經(jīng)達到了870個。他認(rèn)為，2020年10億美元以上的中型項目會超過1000個。

其次，2020年，外資會首次出現(xiàn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)并駕齊驅(qū)。今后還會看到，山東、江蘇、福建、遼寧、東北小型企業(yè)會加大科技范圍的合作。

最后，2020年外資還將出現(xiàn)東、中、西部地區(qū)齊頭并進的局面。魏建國解釋道，我國現(xiàn)在有18個自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)2019年利用外資是988.4億，已經(jīng)占全部吸引外資的14.5%。在他看來，目前西安、成都、重慶、武漢、合肥都在大力的吸引人才。“不僅是人力資源的紅利，還有人才的紅利，這一塊西部地區(qū)很有優(yōu)勢”。

任澤平則建議應(yīng)該加大逆周期調(diào)節(jié)力度，不要把財政貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)等同于“大水漫灌”，它是正常的熨平經(jīng)濟波動的行為。對于財政支持建議，一是大幅減稅降費，“放水養(yǎng)魚”。更多的提高企業(yè)的獲得感，降低企業(yè)所得稅，以及社保繳費費率，這對增強企業(yè)和居民的信心非常重要，因為他的獲得感更強，效果更明顯。二是對人口流入的城市群和都市圈，可以進行適當(dāng)超前的大規(guī)模的基建。不是簡單走“鐵公基”的老路，而是對人口流入的城市群和都市圈進行適當(dāng)超前的大規(guī)模基建。不要像1998年和2009年那樣為了刺激經(jīng)濟投入大量資金搞簡單基建，導(dǎo)致幾年后這些路還是擁堵了。所以，一定要用發(fā)展的眼光來看待中國的基建。

高質(zhì)量發(fā)展要對癥下藥

要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要面臨各種不同的問題，針對不同的問題，要對癥下藥才能有的放矢，解決真問題，真正解決問題。

高培勇指出，未來經(jīng)濟的增長要實現(xiàn)“量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”并重，要處理好周期性的問題、結(jié)構(gòu)性的問題、體制性的矛盾。解決這些問題，不能指望包治百病的萬應(yīng)良藥來解決所有的矛盾和問題。因此，所能使用的政策工具至少是雙重的，一手實施逆周期調(diào)節(jié)，另外一手要堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

姚景源表示，過去，中國經(jīng)濟高速度發(fā)展基本上靠大量的資本投入、資源投入和勞動力投入，但這些粗放式的高速度發(fā)展給中國經(jīng)濟帶來了如產(chǎn)能過剩、金融系統(tǒng)風(fēng)險、高能耗、高污染等諸多問題。因此，未來的發(fā)展要堅持創(chuàng)新為發(fā)展的源動力，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，堅持更加開放的態(tài)度，以民生改善為根本目標(biāo)。

王毅建議，一要提高能源、資源利用效率；二要控制總量，包括污染物的排放總量和一些不可再生資源和能源的消費總量；三要改善質(zhì)量，包括環(huán)境保護的質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量；四要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色方向發(fā)展。

劉元春指出，中國目前很重要的短板不是經(jīng)濟本身，而是經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的不平衡。其中，中產(chǎn)階級的獲得感將是未來很重要的一個缺口。他認(rèn)為，應(yīng)該高度關(guān)注中產(chǎn)階級的培育，不僅僅是中國大市場形成的關(guān)鍵，也是未來社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。

韋青表示，要改變思維定式，習(xí)慣進入“無人區(qū)”。現(xiàn)在越來越多公司包括華為、微軟都經(jīng)常說自己進入了“無人區(qū)”，因為未來變化很大，人們不知道該如何應(yīng)對。全世界都不知道答案在何方。在這個“沒有答案”的時代，中國有獨特的優(yōu)勢，那就是中國人實干、苦干的精神。既然沒有答案，就不要想那么多了，擼起袖子努力前行。韋青認(rèn)為，從技術(shù)角度來看，數(shù)字化、智能化是下一步中國實現(xiàn)民族復(fù)興的極大動力。