促進吉木薩爾縣農戶土地流轉的對策建議

馬 理

（新疆吉木薩爾縣國土資源儲備中心，新疆 吉木薩爾 831700）

本研究選取吉木薩爾縣具有代表性的二工鎮，在二工鎮各村（組）發放問卷576份，回收問卷453份，有效問卷408份。同時，跟鄉鎮各級干部及村委會相關人員進行了談話調研，針對土地流轉情況進行了詳細了解，記錄了他們對農村土地流轉的認識、意愿和建議等。最后，農戶土地轉入意愿的Logistic 模型分析結果顯示，對農戶土地轉入意愿具有統計學意義的影響因素有3個，分別是戶主文化水平、家庭擁有農業機械的數量、和家庭非農收入情況；對農戶土地轉出意愿具有統計學意義的影響因素有5個，分別是戶主文化水平、農戶家庭兼職工作人數、家庭擁有農業機械的數量、土地流轉政策的了解及家庭非農收入的情況。結合調查研究結果，對吉木薩爾縣土地流轉工作有針對性的提出了一些建議。

1 加大農村相關政策的宣傳和扶持力度

很多農戶對國家關于土地流轉的政策法規基本上沒有了解或者了解很膚淺，因此，地方政府要做好土地流轉工作，推進農業產業化經營，一定要將土地流轉的相關法律法規、各級政策給農戶講清楚，講明白，并且在土地流轉工作中切實運用法律武器全方位保障農民利益，才能真正推動農村土地流轉工作的不斷發展。

2 加快推進吉木薩爾縣城鎮化建設

此次調查結果可以看出，農戶家庭里面具有兼職工作的人數越多，土地轉出的意愿越強。在農村地區，農民兼職從事其他產業是非常普遍的，尤其是在如吉木薩爾縣二工鎮等一些城郊結合地區：一是農民可以在農閑時進城尋找非農行業的兼職工作；二是城郊地區工廠等產業比較多，需要勞動力完成一些工作，為農民從事非農行業提供了就業機會，且一般收益比單純種地要高出一些。農戶從非農行業獲取的利益越多，越有利于促進他們從農業生產中脫身，將土地轉出后，從事其他行業。

3 培育農地租賃市場，規范中介服務

培育農村土地租賃市場的重中之重是要保障出租者和土地使用者在土地流轉和使用過程中的合法權益，要堅持兩個重要原則：一是自由原則。在進行土地使用權流轉的過程中，雙方根據各自真實想法和實際情況協商進行交易，其他人無權進行干涉，但前提是農戶和租賃方要在國家法律法規范圍內且不得損害公共利益及他人合法權益。二是服務原則。政府要做好農村土地流轉的服務工作，加強土地流轉的管理，規范土地流轉過程，保障各方合法權益，尤其是地方政府要做好本地區土地流轉的長期規劃，為土地流轉有序開展創造良好的環境。隨著土地流轉中介組織的發展，政府還要做好土地流轉中介組織的規范和管理工作。中介組織是從事農村土地產權交易的代理機構，直接關系到土地流轉各方的權益能否得到保障，所以必須制定相關法律法規，讓中介機構按照規范開展服務工作，保障各方權益。農村土地流轉中介組織的工作是為出租者和土地使用者提供一個值得信賴的平臺，推動土地流轉的進程，保障各方權益不受損害，尤其是要保障相對弱勢的農民的權益。

4 建立完善的農村社會保障體系

吉木薩爾縣農民社會保障體系雖然已經建立，但相比城鎮就業職工，養老保險的保障力度不高，老年農民轉出土地后，缺乏勞力，沒有資金經商，土地流轉收入較低的情況下，僅靠土地流轉收入和養老保險無法很好地保障生活質量，大大的降低了老年農民農地流轉的積極性，農村社會保障體系是保障農民生活基本權利的重要體系，直接關系到農民的生活質量，在整個社會體系中作用重大。國家通過不斷完善農村社會保障體系，縮小城鄉收入差距，讓農民生活的更好，生產積極性得到提高，進而促進全社會穩定和諧。在當前全面建成小康社會的關鍵期，完善農村社會保障體系，也是我國全面跨入小康社會的重要一步。

5 提高農民文化水平和素質

地方政府要加強對農民的培訓和教育，不斷提高農民文化水平，擴展拓寬農民視野，增強農民對國家的信任和依賴，進而增強農戶對土地流轉的意愿。一是可以通過舉辦農業專業技術培訓班，讓農民了解現代化農業規模化生產情況，掌握現代農業新技術，開闊他們的事業，啟發他們的思路，提升農民的現代化農業技術水平和整體文化素養。二是選拔農村中具有一定文化知識或者熱愛農業生產的青年農民，對他們進行精英化培養，培養他們的現代化農業生產技術，同時進行科學理論的普及教育，專業化、系統化的全面培養一批農村發展帶頭中堅力量。通過精英人才帶動農村發展，鼓勵他們轉入土地，進行現代化農業的規模化生產經營，促進農村不斷發展，推動農村土地流轉順利實施。同時，還可以通過制定優惠政策扶持和鼓勵大中專畢業生等高素質人才到農村從事農業生產勞動，將農業專業知識推廣應用，使得學有所用，提供項目資金扶持，鼓勵這些人才在農村探索農業發展之路，創新農民增收方式，擴展農村發展道路。