吉林省城鎮化與產業結構升級協同發展路徑

陳 虹

在黨的十九大報告中，習近平多次強調“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”是全面建設中國特色社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的必然要求。[1]城鎮化是產業結構升級的空間載體，而產業結構升級是城鎮化發展的主要動力，二者相互聯系，相互依存。因此，城鎮化與產業結構升級是新經濟形態下中國社會經濟發展所面臨的雙重任務。吉林省目前正處在經濟社會發展的關鍵期，實現城鎮化與產業結構升級的協同發展，不僅有助于加快吉林省經濟工業化和城鎮化進程，而且對于實現吉林省生態經濟、綠色經濟等方面的可持續發展都具有重要意義。

一、城鎮化與產業結構升級協同發展的聯動機理

城鎮化與產業結構之間存在協同發展的聯動機理，兩者相互影響，相互聯系。

(一)城鎮化對產業結構的影響機制

城鎮化的發展主要通過農村土地集中規模擴大、人力資本不斷豐裕、工業品需求的增加以及居民收入的增加四個途徑促進區域產業結構升級。

首先，隨著城鎮化的步伐不斷加快，更多的農村人口轉移到城鎮，這使得農村土地集中化經營程度不斷提高。農業發展規模的不斷擴大，又進一步促進了農業生產率的提高。農業產出也會隨著農村剩余勞動力進一步向城鎮轉移以及提高的農業生產率而增加，進而反過來推進農業產業化進程。農業產業化進程的加快，推動第一產業內部結構升級，進而促進整個產業結構優化升級和國民經濟的增長。

其次，城鎮化可以帶來人力資本的不斷豐裕并刺激工業品需求的增長。城鎮化過程中人口的聚集效應，一方面滿足了工業化進程中對勞動力“量”的需求，由于這些新型勞動者大多具有特殊技術優勢，所以還會帶來勞動力水平“質”的飛躍，給工業部門增添技術和創新優勢；另一方面，這些不斷集聚的新型勞動力會增大對工業品的需求，從而促進工業化進程的加快。城鎮化的這種聚集效應，還會帶動周邊地區工業化發展，產生擴散拉動效應。最終，在城鎮化的“聚集效應和擴散拉動效應”的共同作用下推動第二產業結構升級。

最后，城鎮化有利于推動現代服務業的發展。現代服務業包括基礎服務、生產和市場服務、個人消費服務以及公共服務。基礎服務包括通信服務和信息服務；個人消費服務包括教育、醫療保健、住宿、餐飲等；公共服務包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛生等；生產和市場服務包括金融、物流、批發、電子商務等。服務業的發展在某種程度上依賴于城鎮化發展。隨著城鎮化進程的加快，更多擁有“一技之長”的新型勞動者進入城鎮。隨著這些人收入水平的不斷提高，他們對生活服務的需求也會不斷提高，由滿足基本生活必需品的需求日益上升到以旅游、文化、娛樂、教育等生活消費為主的需求。消費需求結構的改善，將會推動服務業的發展，促進其產業結構的優化升級。

(二)產業結構對城鎮化的影響機制

產業結構對城鎮化的影響機制主要表現在提高土地利用效率、收入的增加以及就業結構的優化等方面。[2]

首先，伴隨著產業結構內部以及整體結構的升級，第二、三產業的產值所占比重不斷上升，第一產業內部結構也在不斷優化。產業結構優化與升級產生的集聚效應更加明顯，產業的生產效率不斷提高，進而吸引更多的新型勞動者進入城鎮。同時，技術水平得以提高，從而提高了原有土地的利用效率，更利于土地規模效益的發揮。另一方面，產業結構的升級，刺激收入的增加，使得城市規模范圍不斷擴大，進而有利于城鎮化發展。

其次，產業結構的優化升級促進了就業結構的轉變。大量農村人口開始擺脫傳統農業勞動的束縛，不斷涌向城鎮從事工業和服務業生產，從而加速了人口城鎮化的進程。

二、吉林省城鎮化發展的現狀與存在的主要問題

近年來，吉林省作為東北老工業基地和我國重要的農業大省，一直堅持大力推進城鎮化建設與發展，經濟總量得到明顯提高，農民的生活質量也有了很大改善。

(一)吉林省城鎮化發展現狀

首先，城鎮人口增長較快，行業分布較廣。城鎮化率(1)人口城鎮化率的統計方法，是以2019年全國第六次人口普查得到的城鎮化率為基礎，以每年的人口與城鎮化抽樣調查結果進行推算。是指一個地區的城鎮人口與總人口(均按常住人口計算，而非戶籍人口)之間的百分比，用于反映鄉村人口向城市聚集過程和聚集程度。

根據吉林省2019年人口數據統計顯示，2018年末，吉林省總人口為2 704.06萬人。其中，城鎮常住人口1 555.65萬人，占總人口比重(常住人口城鎮化率)為57.53%，比2017年末提高0.88個百分點。與2000年的2 651.7萬常住人口相比較，全省在十多年的時間里增加了52.36萬人，增長率為 2.6%。截至2018年底，吉林省從業人員已經達到1 847.17萬人，比1949年的263.9萬人，增長了6.78倍。盡管期間從業人員有所波動，但整體呈現出上升趨勢。相應的農村從業人員比例呈波動性下降趨勢，由1949年的85.34%下降到2018年的42.37%。這說明隨著城鎮化的不斷推進，大量農村勞動力向城鎮遷移。

從勞動力行業分布來看，2009年至2018年吉林省從業人員占比前三位的是制造業、教育行業、公共管理和社會組織行業。從時間順序來看，增速較快的三個行業分別是建筑業、交通運輸業和倉儲及物流行業。其中，增長最快的是建筑行業。這說明城鎮化推動了房地產業的快速發展，從而導致建筑業從業人員的快速增長。[3]

其次，地區間城鎮化差距縮小。有關統計數據分析了吉林省在2000年與2018年這兩個年份里9個市、州的城鎮化水平。經計算，2000年9個市、州城鎮化水平最大值與最小值之差為42.97%；2018年的差值為35.79%。即18年間吉林省各地區間城鎮化發展水平的差值減少7.18%。這表明吉林省各地區間城鎮化發展差異正在逐年縮小。

第三，城市規模不斷擴大。1982年之后，吉林省市、鎮的發展呈現快速增長的趨勢，直到 2018 年的30多年間，總數從110個飛速增加到650個，共增加了540個，增長幅度高達519.23%。其中市增加了22個，增長率為 275%；鎮更是增長了519個，增長率為540.6%。通過數據的比較，我們發現吉林省在近幾年市、鎮個數成倍快速增長，其中中小城市、小城鎮發展迅速，城市規模不斷擴大，城鎮化進入了飛速發展階段。[4](2)本文中數據均由《2019年吉林省統計年鑒》整理計算得出。

第四，城鎮人口承載力不斷增強。改革開放以來，吉林省城市數量就在不斷增加，城鎮化體系框架逐漸完善，城鎮職能分布也日趨合理。城市人口數量能夠有效反映城市的發展規模以及對人口的聚集程度。

從吉林省城市發展的數量上看，城鎮規模等級呈“金字塔“式序列分布。2019年，吉林省百萬人口的城市有2個——長春、吉林；50萬至100萬人的大城市也有2個——白山、四平；20萬至50萬人中等城市有8個——白城、通化、松原、遼源、公主嶺、敦化、延吉、梅河口。數據顯示，吉林省城鎮的人口承載能力正在逐步增強，城鎮化水平不斷提高。

(二)吉林省城鎮化發展存在的主要問題

1.城鄉二元結構明顯，分割嚴重

一是城鎮化率“虛高”。城鎮化率能夠直觀地反映城鎮化發展水平的高低。城鎮化率是指城鎮人口數量占區域總人口數量的比重。“十三五”時期，雖然吉林省的城鎮化率已經達到54.2%，盡管高于全國平均水平，但這一結果中并不包括未達到實際城鎮生活水平的非農人口數。吉林省目前的城鎮化只能被認為是簡單的農村戶籍的轉變，而不是農村人口生產生活水平得到了提高、居住環境與生活水平有所改善以及公共設施有所加強的真正意義上的城鎮化。

二是城鄉居民收入差距仍較懸殊。華經產業研究院數據顯示，2018年吉林省居民人均可支配收入為22 798元，相比2017年增長了1 429.68元；其中2018年吉林省城鎮居民人均可支配收入為30 172元，農村居民人均可支配收入為13 748元，城鄉居民人均可支配收入差額為16 424元。2018年吉林省居民人均消費支出為17 200元，相比2017年增長了1 568元；其中2018年吉林省城鎮居民人均消費支出為22 394元，農村居民人均消費支出為10 826元，城鄉居民人均消費支出差額為11 568元。可見，吉林省城鄉居民收入差距仍比較懸殊。[5]

三是城鎮綜合承載能力不高。“十三五”期間，吉林省城市基礎設施指標總體偏低，其中人均綠地、居住面積、鋪裝道路的面積、供水及燃氣的普及率等均未達到全國平均水平，也遠遠落后于發達省份的平均水平。而且吉林省很多縣市的公共基礎設施建設還存在著很大短板，還不能滿足城鎮人口日益增長的生活需求。

2.產業支撐力不強，帶動城鎮化發展力較弱

吉林省產業結構不夠合理。2019年底，三次產業結構的比例為9.0∶49.8∶41.2。其中，第一產業所占的比重比全國平均水平高1.8%，而第三產業所占的比重則要比全國平均水平低15.9%。尤其是工業化發展水平相對較低，這使得吉林省城鎮化發展缺少必要的產業基礎和技術保證，城鎮經濟實力較弱。改革開放40年來，由于社會經濟的不斷發展，吉林省的小城鎮數量迅速增長，但從整體來看，吉林省經濟實力仍然較弱。根據國家統計局地區生產總值統一核算，2019年全省地區生產總值11 726.8億元，按可比價格計算，比上年增長3.0%，但遠低于全國6.1%的平均水平。2019年底，吉林省人均GDP為19 139元，吉林省人均可支配收入為 23 218 元，低于全國平均水平5 626 元，在各省間排名第25位；吉林省在崗職工的年平均工資為46 516元，比全國平均水平少了9 844 元，在我國總排名第26位；吉林省平均生活消費水平排在全國第28位。[6]

通過以上數據對比發現，吉林省城鎮經濟實力較弱，發展水平較低，政府投資基礎設施建設的資金供給不足，另外也無法更好吸引省外資金和人才。

3.城鎮體系不完善，功能不佳

一是中心城市的中心作用不強，輻射帶動功能差。在吉林省具有特大規模和實力的城市只有長春市和吉林市，但是由于吉林省的總體經濟發展水平較低，所以吉林市與長春市在全國 37 個特大城市中只屬于偏下水平。而省內的另外幾個城市——白山、遼源、松原、四平、白城、通化等地級城市，實際上與全國相比仍然是發展規模不大、經濟實力偏低。因此，吉林省的大城市區域中心作用較弱。另外，中心城市受城鄉二元結構的影響嚴重，導致對周邊農村的帶動、輻射作用不強。

二是缺乏科學的城鎮化體系，小城鎮發展滯后。吉林省大部分的小城鎮都屬于行政建制，并不是區域性經濟中心，因此經濟發展水平根本滿足不了城鎮化發展的需求。近年來，雖然吉林省城鎮化規模得到了迅速發展，但主要以小城鎮居多，不論是人口規模還是經濟實力都無法達到標準，因此不能增加鄉村人口的就業機會，也就不能起到集聚作用。由于小城鎮的經濟活力相對薄弱，很難對當地的產業結構起到優化升級作用，輻射帶動周邊農村地區的能力也較弱，從而制約了吉林省城鎮化的發展。

三、吉林省產業結構發展現狀與存在的主要問題

城鎮化與產業結構升級是新經濟形態下吉林省社會經濟發展所面臨的雙重任務。產業結構升級是城鎮化發展的主要動力，而城鎮化則是產業結構升級的空間載體，二者相互聯系，相互依存。筆者認為，吉林省在產業結構轉型升級過程中還依然面臨著以下問題和挑戰：

首先，吉林省產業增長速度逐年下滑。2007年以來，吉林省地區生產總值增速逐年下滑，由2007年的16.1%下滑至2019年的6.1%，下降了10個百分點。其中，2014年至2016年吉林省經濟增長率分別為6.5%、6.3%、6.9%，均低于全國平均增長速度。在2018年前三季度的GDP中，吉林市、四平市作為吉林省前三名中的城市，也沒擺脫GDP負增長的處境。在公布的9個城市中，以延邊州531億GDP總值排名最后。但是從名義增速上看，延邊州的負增長率遠不及GDP總值排名第六的白山市，負增長36.10%。

其次，就產業拉動率而言，吉林省經濟大幅下滑又主要表現在第二產業上。2014年至2016年，全國第二產業增長率分別為7.4%、6.2%、6.1%，而吉林省第二產業增長率分別為6.6%、5.2%、6.0%，均低于全國水平。2018年吉林省地區生產總值11 253.8億元。其中第一產業增加值1 160.7億元，第二產業增加值4 051.5億元，第三產業增加值6 041.6億元，也均低于全國平均發展水平，已經處于全國倒數。其中，第二產業增長乏力主要源于資源型產業的逐漸枯竭，新產業出現斷層。尤其是石油、天然氣開采業，煤炭、黑色金屬采選加工業，木材加工，非金屬礦物制品和有色金屬采選加工業等六大資源型產業產值占比高達20%。原油、鋼鐵等大宗原材料價格的下降以及煤炭資源枯竭和天然林資源的禁伐，使得這些資源型產業拉動吉林省經濟增長乏力。

第三，傳統農業比重大，高耗能的重工業比重過高。吉林省傳統農業比重大，結構過于單一，已經不適應市場經濟發展的需要。由于玉米等糧食作物在吉林省種植業中一直處于主要地位，因此，以玉米產業為例，2018年吉林省玉米機收率比全國平均水平低8.5個百分點，僅為16.5%。農業機械化程度低、生產方式落后，其中機械耕地和機播水平分別為79.5%和72.8%，而機收水平僅為22.7%，這些嚴重制約了吉林省現代農業的發展。

吉林省作為老工業基地，盡管工業對吉林省的經濟貢獻率較大，但高耗能的重工業比重過高也是不爭事實。2018年吉林省重工業比例高出全國9.3個百分點，高達68.3%。重工業比重偏大無疑加大了能源對吉林省工業的約束效應。從單位工業增加值能耗看，吉林省重工業為1.675噸，是輕工業的2.8倍。過高的重工業占比，無疑加大了吉林省產業結構升級的難度，不利于吉林省經濟的可持續發展。

第四，新興服務業貢獻率相對于傳統服務業貢獻率低。新興服務業是指伴隨著信息技術的發展以及社會分工的細化、消費結構的升級，向社會提供的高附加值、可以滿足高層次和多元化需求的服務業。主要包括計算機服務業、現代物流業、現代金融業、居民服務業、文化體育業、娛樂業、倉儲業等。這些服務行業安置了大量的城鎮富余勞動力，極大地推動了第三產業的發展。吉林省服務業目前還以傳統的批發零售貿易和餐飲業、運輸倉儲和郵電業為主。2006年至2018年，吉林省傳統服務業在整體服務業增加值中的比重達到60%，而現代服務業發展相對不足。

四、吉林省城鎮化與產業結構升級協同發展的路徑

針對吉林省城鎮化和產業結構發展存在的主要問題，筆者認為，兩者的協同發展有以下路徑：

(一)走“內斂型城鎮化”產業發展道路

內斂型城鎮化是相對于一線城市那種外溢型向外擴張的城鎮化發展類型來界定的。它是伴隨著產業結構轉型升級，經濟重心逐漸由第一產業向第二產業轉移，最終第三產業發展成為經濟重心的過程。在此過程中，較高級的從業勞動者也不斷地由第一產業向第二、三產業逐步轉移，并逐漸居于主要地位。因此，內斂型城鎮化是產業結構變遷的過程，也是經濟重心不斷轉移的過程。

吉林省是一個農業大省，人均土地占有面積全國最高。同時吉林省又是一個多林、多山地區，城鎮的腹地比較遠，不利于形成輻射。因此，不能像一線城市(如上海)那樣外溢型地向外擴展。吉林省產業發展重在發揮各個城市的比較優勢，在提高原有城鎮和城市質量的前提下，走“內斂型城鎮化”道路，形成合理的城鎮分工體系，相互支撐。[7]

(二)大力推進農業產業化，以農業產業化帶動農村城鎮化

吉林省既是農業大省，又是工業省。因此要大力推進農業產業化，以農業產業化帶動農村城鎮化。農業產業化是以科技為手段，以市場為導向，把農業生產總過程和諸環節聯結成一個完整的產業系統的一種新型農業經營方式。一方面通過機械化可以改進傳統農業，提高傳統農業生產效率；另一方面，深化農業產業鏈，打造農業產業群，促進城鎮化進程。

首先，應發展精細農業，不斷為第二、三產業提供充足、高質量的糧食保證。吉林省農業產業的弱質性十分突出，雖然是農業大省，卻不是農業強省。因此，政府需要為農業的現代化生產給予制度支持和保障。如為了實現土地的規模化經營允許土地流轉，使土地向種田大戶集中，提高農業生產效率，同時為農村城鎮化提供了條件。

其次，促進傳統農業的不斷升級，積極以高新技術改造傳統農業。升級后的傳統產業由于高新技術的注入，可以吸納被傳統產業淘汰下來的具有較高素質的勞動力，使傳統產業重新煥發活力，對吉林省經濟發展提供強有力的勞動力支撐。

再次，大力發展特色農業。吉林省具有得天獨厚的發展特色農業的資源優勢。建設以市場為導向，以資源為依托的農產品加工業，拉長產業鏈條，吸納大批城鎮及周邊地區的剩余勞動力就業。吉林省的資源稟賦條件并不比中部內陸地區及東南沿海地區差，具有很大的比較優勢，但這種潛在的“比較優勢”沒有很好地轉化為現實的“競爭優勢”，因此通過發展特色農業能夠較好地實現二者的轉化。

(三)調整優化工業結構，增強城市輻射帶動能力

吉林省應全面優化產業結構，并以工業結構調整為重點，實現由重工業占絕對優勢向輕重工業齊頭并進發展。

一是充分發揮300余萬農業潛在剩余勞動力的比較優勢發展輕紡業。鑒于吉林省產業結構中輕工業一直是短板的現實狀況，結合吉林省勞動力、原材料等生產要素相對豐裕和良好的產業基礎等優勢，積極承接長三角、珠三角和京津冀等地區勞動密集型輕紡業的產業轉移，發揮自身在輕紡產業上的后發優勢，形成新的經濟增長點。隨著資本的積累和人工成本的上升，沿海發達地區的勞動密集型產業優勢逐漸失去，勞動密集型產業由沿海發達地區向中西部轉移是必然趨勢。2017年3月，國務院發布了《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，明確提出了對口合作機制(3)對口合作關系為東北三省與東部三省(黑龍江省與廣東省，吉林省與浙江省，遼寧省與江蘇省)；東北四市與東部四市(哈爾濱與深圳，長春與天津，大連與上海，沈陽與北京)。。吉林省在承接東部沿海地區輕紡產業轉移上具有比較優勢，具有一定的產業基礎。吉林省應把握當前產業轉移的趨勢和政策機遇，積極開展對口區域合作。在紡織服裝、家具、家電以及消費電子產業等方面，發揮后發優勢，借助浙江省先進技術、外貿銷售渠道和檢測服務等優勢補短板，加快產業振興和升級。

二是增強中部城市群產業的核心競爭能力。在大力發展石化、汽車、農產品加工等支柱產業的同時，拉伸產業鏈，推動產業深度融合，注重加強各類產業園區基礎設施和服務功能建設。加強與浙江省對口產業的融合，積極開展產業合作，促進產業集聚。2015年，吉林省延邊州琿春邊境經濟合作區成功引入雅戈爾(琿春)有限公司國際服裝城項目，打造吉林琿春百億級紡織服裝產業，成為了吉林省輕紡業跨越發展的一股重要力量。

三是提升產業發展活力，堅持改造提升和培育發展并進。既要以自主創新和技術進步為動力，改造提升建材、冶金等優勢產業，還要積極培育發展產業關聯度高、帶動性強的知識技術密集、戰略性新興產業，特別是以提供生活消費品為主的輕工業。通過調整優化工業結構，增強城市輻射帶動能力及經濟競爭實力，促進工業化與城鎮化良性互動發展。

(四)大力發展第三產業，突出現代服務業的拉動作用

一是充分發揮服務業的吸引力和凝聚力，合理布局商務、流通等各項基礎性服務業，吸納就業，增加居民收入。二是大力支持生產性服務業(物流、信息、金融等)發展，促進工業與生產性服務業的配套融合。三是全面提升生活性服務業質量和水平，充分發揮生活性服務業在擴大內需方面的作用。四是突出抓好文化、旅游等吉林特色服務業，積極培育服務外包、物聯網等新興業態，促進新的經濟增長點形成。

(五)完善“與產業升級配套”的城鎮體系

1.樹立全新規劃理念，形成區域間良性互動

一是增強區域間的聯系互動，實現優勢互補。對各區域產業發展進行合理定位，促進城鄉間和城市群的有機融合，在基礎設施、產業布局和服務配套等方面實現無縫對接。二是樹立生態文明經濟發展理念，統籌吉林省城鄉發展規劃，建設智慧、低碳型城鎮規劃體系。三是要注重城鄉結合部的規劃，為城市擴張留出空間。同時，加強產業融合和擴散，并通過城市帶動作用，形成各區域間的良性互動，促進城鎮化發展。

2.促進產業集群與城鎮化互動發展，發揮中心城市輻射帶動作用

首先應充分利用本地資源，努力做大做強產業集群。吉林省可以通過積極引進資金和技術等生產要素，提高產業生產率，打造以汽車、石化、光電子信息、生物醫藥、新材料產業和農產品深加工為核心的產業集群。其次提升區域中心城市輻射帶動作用。將周邊更多城鎮“吸納”進城市群，發揮城市集群的集聚效應。四是強化產業支撐，提高城鎮配套承載能力。這將有利于進一步實現工業化與城鎮化良性互動。

3.構建城鎮經濟綠色增長體系

首先，吉林省城鎮化發展要打破傳統模式，盡快制定集約型經濟發展的產業發展政策。對“高耗能、高污染、高擴張、低產出”的“三高一低”產業進行適時淘汰。實施高科技引領戰略，通過不斷加大產業技術創新投入，逐步實現低碳、生態的城鎮綠色經濟增長。其次，要優化產業空間布局，構建循環經濟產業鏈。可以率先在較大城市如長春市、吉林市等區域試行。通過創建產業園區層次的生態工業網絡，加快產業園區建設，實現園區的專業化和生態化發展。最后，吉林省高校眾多，政府、企業可以加強與高校科研院所的合作，改變粗放增長模式，走集群化、專業化、生態化的產業發展道路，促進城鎮經濟綠色增長。