野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展 存在的問(wèn)題和路徑分析

廖凌娟

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），要求除科研、藥用、展示等特殊情況外，立即禁食所有陸生野生動(dòng)物。在食用占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)向升級(jí)重建產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局還是任其退出歷史舞臺(tái)，是迫切需要思考的。為了明確，本文所說(shuō)野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展是指轉(zhuǎn)變野生動(dòng)物利用目的，推動(dòng)發(fā)展非食用（醫(yī)藥用、科研用等）性利用。本文所稱野生動(dòng)物均為人工養(yǎng)殖的陸生野生動(dòng)物。

湖南省養(yǎng)殖利用野生動(dòng)物基本情況

2003年，湖南省有野生動(dòng)物養(yǎng)殖單位193家，年產(chǎn)值3000萬(wàn)，主要養(yǎng)殖物種有蛇、梅花鹿、果子貍、環(huán)頸雉、藍(lán)孔雀，主要的利用方式是食用。2020年年初，全省有養(yǎng)殖單位5715家，年產(chǎn)值超50億，直接從業(yè)人員超3萬(wàn)人，主要養(yǎng)殖物種仍然是上述物種，其中食用為目的養(yǎng)殖單位5597家，占98%，醫(yī)藥、觀賞為目的的養(yǎng)殖單位118家，占2%。這意味著17年來(lái)，雖然湖南野生動(dòng)物養(yǎng)殖單位數(shù)量增加29倍，產(chǎn)值增加166倍，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張迅速，但產(chǎn)業(yè)格局仍然是食用為主，產(chǎn)業(yè)模式單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)同時(shí)面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)效率不高的問(wèn)題。

禁食后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展存在的困境

經(jīng)比較湖南等7省市出臺(tái)的落實(shí)禁食工作的相關(guān)文件，僅廣西明確提出支持蛇類(lèi)資源對(duì)接生物制藥，融入大健康產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前情況下，野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向發(fā)展，重建產(chǎn)業(yè)格局，存在較多問(wèn)題，主要有：

產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)乏力。管理野生動(dòng)物轉(zhuǎn)向利用的相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)在構(gòu)建管理體系、搭建服務(wù)平臺(tái)上未發(fā)揮相應(yīng)的規(guī)范管理、引領(lǐng)指導(dǎo)的服務(wù)功能。野生動(dòng)物轉(zhuǎn)向利用涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、科技等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)間無(wú)法整合資源，難以提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向需要的重大政策和資金項(xiàng)目扶持體系。現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)交流、科研推廣上的技術(shù)服務(wù)力量弱。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向方向不明。禁食后，受種質(zhì)資源缺、資金技術(shù)弱、前景不明等影響，無(wú)論是個(gè)體還是整個(gè)產(chǎn)業(yè)都難以在短期內(nèi)確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展的主導(dǎo)方向。特別是禁食后原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)被打碎，利用過(guò)去的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)助推新的轉(zhuǎn)向發(fā)展存在困難。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向支撐不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南野生動(dòng)物養(yǎng)殖、利用缺乏研究解決產(chǎn)業(yè)瓶頸的科研平臺(tái)和智力支撐，產(chǎn)業(yè)整體科技水平不高。

當(dāng)然，影響野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向的問(wèn)題還有許多，如完善法律法規(guī)、規(guī)范檢驗(yàn)檢疫、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、重建產(chǎn)業(yè)信心、正確應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論等。

禁食后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向的發(fā)展路徑

革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)有維護(hù)生物安全、生態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)意義。但禁食不等于禁養(yǎng)，不等于不要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展，要從資源延續(xù)、科普文化、生產(chǎn)生活原料供應(yīng)等方面出發(fā)，推動(dòng)野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的轉(zhuǎn)向發(fā)展。當(dāng)前階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力：

構(gòu)建有效的行政管理及服務(wù)體系。構(gòu)建運(yùn)行有效、組織有力的行政管理服務(wù)體系是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向的先導(dǎo)條件。要打破行政管理壁壘，建立林業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、科技、教育等部門(mén)間的協(xié)作與共商共建，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向精深化方向發(fā)展。要科學(xué)完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各行政部門(mén)資源，制定方向性、戰(zhàn)略性、可操作的轉(zhuǎn)向發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向。要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)積極作為，起到信息溝通、技術(shù)咨詢、生產(chǎn)服務(wù)等多重作用，在政府與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用和行業(yè)組織服務(wù)作用。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格依照養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審批，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，建設(shè)規(guī)模化野生動(dòng)物養(yǎng)殖基地和規(guī)范的良種繁育基地，提供優(yōu)良的種源，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源基礎(chǔ)。搭建完備的科技支撐平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府積極作為，給予科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持，促成建立政、科、企多方協(xié)作的示范性平臺(tái)，著力解決突出的產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，加快科研成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化。推動(dòng)養(yǎng)殖主體與企業(yè)融合，鼓勵(lì)更多的野生動(dòng)物利用型企業(yè)運(yùn)用自身資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)需求大、效用高、養(yǎng)殖難的野生動(dòng)物進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，把依賴野外資源謀發(fā)展轉(zhuǎn)為依賴養(yǎng)殖求發(fā)展，確保物種可持續(xù)利用，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

著力推動(dòng)野生動(dòng)物中醫(yī)藥研究利用。第三次全國(guó)中藥材資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)我國(guó)現(xiàn)有藥用動(dòng)物1581種。野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)服務(wù)中醫(yī)藥事業(yè)是發(fā)展中華文化和建設(shè)健康中國(guó)的內(nèi)在要求，也是當(dāng)前發(fā)展野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)恿ΑＲ吧鷦?dòng)物產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)融入振興中醫(yī)藥的戰(zhàn)略部署，主動(dòng)對(duì)接中醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求，突破資源數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)瓶頸，加強(qiáng)藥理學(xué)研究和臨床運(yùn)用，建立野生動(dòng)物入藥、制藥、用藥的可持續(xù)利用的閉合環(huán)。建立藥企+養(yǎng)殖場(chǎng)合作產(chǎn)業(yè)示范，特別是對(duì)一些有養(yǎng)殖但規(guī)模小，技術(shù)不成熟、藥用需求高的物種，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府鼓勵(lì)、部門(mén)扶持，藥企和養(yǎng)殖場(chǎng)運(yùn)用各自優(yōu)勢(shì)合作，推動(dòng)野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)走集約化發(fā)展之路，提高產(chǎn)業(yè)整體科技水平。嚴(yán)厲打擊非法獵捕破壞野外資源違法犯罪，縮緊非法利用空間，倒逼部分利用單位放棄依賴野外資源的惰性，推動(dòng)人工養(yǎng)殖取代野外獵捕，確保野生動(dòng)物醫(yī)藥用產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)野生動(dòng)物多元化利用。隨著科技進(jìn)步，越來(lái)越多的養(yǎng)殖野生動(dòng)物及其制品廣泛用于日常生產(chǎn)生活。統(tǒng)籌推進(jìn)野生動(dòng)物多元化利用，一方面要充分發(fā)掘物種內(nèi)在可利用價(jià)值，并從科研和產(chǎn)品深加工上予以推進(jìn)。如上世紀(jì)90年代發(fā)現(xiàn)海貍鼠尾部肌腱可成為優(yōu)良的可吸收手術(shù)縫合線后，海貍鼠的商業(yè)價(jià)值和規(guī)模迅速提升。另一方面是要因地制宜，明確轉(zhuǎn)向利用的優(yōu)先支持物種，對(duì)已有一定養(yǎng)殖基礎(chǔ)且非食用用途突出的物種，可大力扶持，轉(zhuǎn)向?yàn)榫?xì)、高附加值的非食用養(yǎng)殖，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利用速度。我省蛇類(lèi)養(yǎng)殖基礎(chǔ)好，蛇毒具有多種醫(yī)藥、美容功效，可以作為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向扶持對(duì)象，升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理模式，支持現(xiàn)有養(yǎng)殖主體盡快轉(zhuǎn)型和集群發(fā)展。

總之，《決定》既打破了原有格局，也帶來(lái)建立新格局的機(jī)遇，野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)要篤定沉著，快速調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)人民群眾生活幸福愿景為目標(biāo)，為推動(dòng)綠色發(fā)展做出積極貢獻(xiàn) 。