中方縣退耕還林成效及鞏固成果的思考

李勇

中方縣位于湖南省西南部、懷化市中部，是全省重點林區縣。全縣現有林業用地面積10.15萬公頃，活立木蓄積量421.26萬立方米，森林覆蓋率67.99%。2001年起，中方縣大力實施退耕還林建設，取得了實實在在的成效，為建設綠色中方奠定了堅實基礎。

總體成效

生態效益成效明顯。據統計，2001年至2019年底，全縣通過實施退耕還林工程增加森林覆蓋率2.01個百分點;退耕地造林2953.33公頃，占增加林地面積65.43 %;宜林荒山面積減少4533.33公頃。隨著工程項目的實施，工程區各條溪流雨季泥沙水土流失量得到有效控制，野生動物種群數量逐年增多。

農戶收入明顯增加，農業產業結構得到調整。全縣大部分退耕農戶戶均得到退耕還林補助2490元，退耕還林補助已成為退耕農民收入的重要組成部分。退耕后發展的經濟林，成為農民增收的重要途徑。全縣新增以楊梅、柑桔為主的經濟林面積259.67公頃，已成為農民增收的主導產業。

生態環境保護意識得到提升。全縣植樹造林積極性空前高漲，每年全民參與義務植樹人次達到13萬人次，義務植樹58萬株;野生動物保護意識也逐步增強。

主要經驗與做法

成立組織機構。為了確保退耕還林工程的順利實施，中方縣人民政府于2001年成立了以縣長任組長、分管縣級領導任副組長、縣直相關單位負責人為成員的退耕還林工作領導小組。縣人民政府與相關單位和各鄉鎮 層層簽訂了目標管理責任狀，落實項目建設責任。同時，實行縣級領導包鄉、鄉級領導包村、村級領導包組和戶的措施，使各項工作任務明確，責任到人。

規范工程建設管理。制定出臺了《中方縣退耕還林試點項目暫行管理辦法》，在實施退耕還林時，嚴格按照《退耕還林技術規程》的要求，做好年度規劃設計。同時，要求縣退耕辦、鄉鎮林業站必須對每年度的退耕還林檔案實行分類管理，明確責任，專人管理，做到資料齊全，有據可查。

堅持科學規劃設計和技術指導。按照立地條件，堅持適地適樹的原則，從樹種選擇、整地方式、造林密度等方面進行設計，并要求各個鄉鎮做好年度退耕還林項目實施方案，將退耕還林任務落實到山頭地塊和農戶。為全縣12個鄉鎮各選派一名退耕還林工程監理員，具體負責所包鄉鎮退耕還林工程管理和技術指導。

強化苗木調運。為了確保退耕還林種苗質量，縣林業局實現定點育苗，苗木實現統一管理，統一調配，嚴格要求合格苗木上山造林，確保了全縣退耕還林工程造林苗木質量。

嚴格檢查驗收。為了確保檢查驗收的嚴肅性和科學性，縣政府每年下發文件《關于做好中方縣年度退耕還林檢查驗收工作通知》，要求縣林業局從局機關抽調技術人員與鄉鎮林業站技術人員組成退耕還林檢查驗收小組，對全縣退耕還林工程逐小班進行檢查驗收，堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，將檢查結果作為兌現依據;對發現的問題要求限期整改，再行檢查，直至合格。整改仍未到位的，堅決不予兌現補助。嚴格審核退耕戶的身份資料，杜絕弄虛作假，虛報冒領。

加大信訪查處和工程監督管理。各級政府和林業部門設立了舉報電話、舉報信箱，縣林業局及時制訂了《中方縣退耕還林工程群眾來信來訪接待制度》，強化監督管理。紀檢監察、檢察院、財政等部門對工程建設進行全程監督。審計部門堅持對項目建設進行專項審計。市、縣人大、政協經常組織人大代表、政協委員開展執法檢查和工作視察。

存在的問題

工作經費嚴重短缺。中方縣是1998年懷化市撤地設市時從原縣級懷化市分離出來成立的農業縣，工業基礎薄弱，財政收入來源相當少，縣鄉財政基本是“吃飯”財政，入不敷出，對工程建設要求地方財政應配套的工作經費無力承擔。

后期管護難以跟上 。一家一戶的退耕還林，因面積小疏于管理，存在個別農戶剛把樹栽上，就外出打工，沒有進行后續管撫。個別工程區，因農民防火意識缺乏，在森林防火季節燒蜂、燒田坎，時常引發森林火災，已嚴重影響到退耕還林成果的鞏固。

存在濫采、亂挖等破壞退耕還林林地現象。個別地方因利益驅動，非法占用退耕還林地開辦采石場、開挖露天煤礦和辦養殖場，嚴重影響了退耕還林成果。

鞏固成果措施

加強后續管理。現行的管理體制帶有濃厚的部門管理色彩，協調性差，效率低。政府應出臺退耕還林后期管理方面的政策，充分調動退耕農戶和廣大群眾參與管理，增強管理力度和管理水平。

發展后續產業。鼓勵退耕農戶發展林下種養殖業、農家樂等多種形式的產業，不斷積累產業發展基金，促進后續產業發展。

建立生態補償機制。退耕還林是生態環境建設，而生態環境是一種公共資源，由于市場缺位，目前還無法在市場中進行交易。同時，由于退耕還林在短期內沒有直接效益產出，因此，建議將退耕還林劃定一定的年限按生態公益林進行補償。

出臺退耕林木采伐利用管理細則。退耕還林工程用材林規劃設計的都是生態林，上一輪實施的退耕還林所造的用材林，基本進入中齡林，5～10年后，進入成熟林后，可進行采伐。但國家層面，沒有出臺相關政策，特別是沒有退耕地造林的用材林可不可以采伐的國家政策。建議出臺退耕林木采伐利用管理細則，一定年限內允許采伐退耕林木，增加退耕農戶經濟收入。

嚴厲打擊毀林復耕行為。根據《退耕還林條例》相關規定，建議由森林公安部門把毀林案件作為重點，對在退耕還林工程區內濫采亂挖和復耕等破壞行為，加大巡查力度，做到發現一起、查處一起，嚴格追究違法者責任，切實保護好來之不易的退耕還林成果。