關于佤族貧困村鞏固提升脫貧質量的思考
——以臨滄市滄源佤族自治縣巖帥鎮東勐村為例

施 勇

滇西科技師范學院 黨群處，云南 臨滄 677000

2020 年，我國將實現現行標準下農村貧困人口全面脫貧。脫貧后的后續發展是貧困村走上小康之路的關鍵。習近平總書記在2020 年3 月6 日的決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話中指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活，新奮斗的起點”，如何在脫貧的基礎上進一步鞏固提升脫貧質量，確保脫貧群眾不返貧，是一個重大課題。東勐村是云南省臨滄市滄源佤族自治縣典型的佤族貧困村，該村于2019 年順利脫貧出列，本文就該村鞏固提升脫貧質量提出一些思考，以期為東勐村下步工作的順利開展提供參考，為佤族貧困村脫貧后的后續發展問題提供借鑒。

一、東勐村基本情況

東勐村位于云南省臨滄市滄源佤族自治縣巖帥鎮北部，距鎮政府駐地7 公里，距滄源縣城120公里，是一個典型的佤族聚居山區貧困村。全村轄4個自然村，11 個村民小組，1 個林場。2019 年末，有農業人口394 戶1172 人(其中建檔立卡103 戶322人)。勞動力 881 人，外出務工 150 人。設有 2 個黨支部(含來龍茶廠 1 個)，有 4 個黨小組，黨員 89 名，其中少數民族89 名，占100%；婦女黨員13 名，占14.6%。

全村國土面積15 平方公里，耕地面積3 294畝，人均占有耕地2.7 畝，林地面積2.0393 萬畝，屬于典型的邊遠山區，適宜種植水稻、苦蕎、玉米和茶葉、核桃、烤煙等糧食經濟作物，經濟來源主要以茶葉、烤煙、苦蕎、玉米養殖業等為主。平均海拔1 650m，最高海拔1 800m，最低海拔1 500m。年平均日照約2 000h，最高氣溫28℃。最低氣溫4℃，年平均氣溫16℃，年平均降水量1500mm，屬中亞帶氣候，立體氣候特征十分明顯，上壤多為堿性。

2019 年末，全村經濟總收入2 483.03 萬元，其中：種植業收入1 523.99 萬元，林業收人151.71 萬元，畜牧業收入458.48 萬元，二產業收入218.89 萬元，三產業收入127.9 萬元，外出務工創收166.25萬元，農民人均純收入1 2216 元。

二、東勐村脫貧攻堅取得的經驗及成效

脫貧攻堅中，東勐村緊緊圍繞“零錯評、零漏評、零錯退”工作目標，保持“思想不疲、勁頭不松、持續發力、鞏固成果”的精神狀態，認真貫徹落實中央和各級黨委政府的決策部署，搶抓機遇，迅速行動，群策群力抓實脫貧攻堅各項工作，取得了顯著經驗成效。

（一）加強組織協調，科學規劃村莊。緊緊抓住“臨滄市萬名干部回鄉規劃行動”機遇，積極與本村在外工作的干部配合，把村莊改造與公共基礎設施建設及環境綜合整治統籌規劃，通過設計建設性詳規，劃定村莊邊界，實現村莊房屋和設施布局特色突出，集約利用土地。在村莊規劃實施的過程中，根據自然條件，結合傳統的風俗民情等具體情況，突出革命老區村特點和民族特色建筑，做到山、水、田、林、路、電、村組協調和諧，形成“高山云蕎，紅色東勐”的規劃目標。按照標準配置公共活動場所、衛生室、活動室、公共廁所等公共服務設施，配套建設道路交通、農村供水、污水排放、電力通訊等基礎設施。注重提升人居環境，規定綠化率在32%左右，保護村莊自然環境和人文環境，引導村莊避開地質災害、生存環境惡劣地帶。處理好近期建設和長遠發展的關系，提高村民規劃意識，引導村民按規劃建設自己的美麗家園，實現科學發展與群眾意愿的有機結合。

(二)加強黨建引領，提升農民組織化程度。東勐村黨支部結合本村以茶葉種植和苦蕎種植為主的生產實際，發動群眾在茶地種苦蕎，在財政扶持基礎上，從金融扶持，稅費優惠、涉農資金、土地保障等方面加大政策扶持力度，支持村集體經濟發展。通過不斷創新黨建引領產業發展模式，依托茶葉、苦蕎種植和養豬產業，鼓勵個體企業不斷將產業發展壯大起來。形成了2 個村級企業加13 個個體企業的經濟發展模式，即“東勐苦蕎加工廠+東勐茶葉初制所+來龍養殖農民專業合作社+13 個個體茶葉初制所”，探索出了“把組織建在產業鏈上，把黨員聚在產業鏈上、讓群眾致富在產業鏈上”的發展紐帶，形成組織帶動產業發展、產業發展帶動群眾致富的發展格局。2019 年末，全村茶葉面積4 747 畝，產值1 221.2 萬元，收益488.48 萬元，為農戶平均創收3 886.08 元：種植烤煙 210.6 畝，產值 62.8 萬元，收益25.12 萬元，為農戶平均創收8 373 元：核桃面積10 502 畝，產值56 萬元，為農戶平均創收561.40 元。

（三）加強素質教育，激發內生動力。長期以來，東勐村一直處于貧困狀態，絕大多數貧困群眾都抱有等、靠、要思想，為補齊貧困群眾精神短板，最大限度地激發群眾愿脫貧、想脫貧、會脫貧、能脫貧的內生動力。東勐村黨支部充分發揮基層黨組織戰斗保壘作用，黨員先鋒模范作用，動員廣大黨員奮勇投入到脫貧攻堅的政策宣傳、產業發展、精準幫扶中。結合支部大會、村民大會、民主生活會、“不忘初心 牢記使命”主題教育等契機，有計劃的穿插學習習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述和各項扶貧政策，讓每一位黨員學透政策 吃透政策，積極向群眾宣講，讓群眾充分了解到各項扶貧政策，從而建立脫貧信心。建立“1+X”幫帶機制對全村貧困群眾進行再梳理，建立重點幫帶對象臺賬，在結對幫扶的基礎上為每名幫帶對象分別在村和產業大戶中確定一名幫帶干部，負責做好幫帶對象的思想工作并解決其在生產發展中遇到的困難。邀請專業機構專業技術人員對農戶們進行了專門的農作物栽培技術培訓，從氣候、環境、選地、整地、栽種時間、密度、土壤消毒、施肥、病害防治、蓋土等方面栽培技術的每一個環節和須注意的技術要領等方面進行了詳細講解和示范操作，引導群眾轉變觀念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

（四）加強勵志教育，扶貧先扶志。轉變貧困群眾觀念是精準扶貧各個環節的落實、銜接和合力推進的關鍵。東勐村以村風文明建設為著力點，利用各種節假日開展了以“摒棄等靠要懶，擺脫精神貧困”為主題的文藝宣傳教育活動，以群眾喜聞樂見的藝術形式讓廣大農民群眾進一步了解黨和政府精準扶貧的方針政策，有力地引導農民樹立自立自強意識，摒除陳規陋習，樹立起脫貧致富奔小康的信心，讓積極向上的正能量成為貧困群眾脫貧致富的良藥，讓社會主義核心價值觀成為精準脫貧的堅實思想基礎。在黨支部的帶領下，東勐村群眾的自我發展意識受到充分激發，紛紛摒棄懶惰怠慢、等待觀望的思想，自主加入合作社，自覺參加基礎設施建設投工投勞，自動投身美麗村莊建設助推鄉村振興、收入逐年增加，較2014 年農民人均純收人提升近3 000 元。

(五)加強人居環境整治，展示脫貧形象。以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，以廁所革命、自然村道路硬化、“美麗鄉村”建設、“村莊整治”工程為抓手，突出問題導向目標導向、結果導向，著力推進農村廁所革命和基礎設施建設，按“新房新村生態文化、宜居宜業”的美麗宜居鄉村建設要求，創建潔凈村莊、潔凈庭院，加強村莊綠化，開展義務植樹，著力解決村莊環境臟亂差問題。村莊內垃圾亂堆亂放、污水亂潑亂倒現象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔、有序，村容村貌明顯提升，文明村規民約基本形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛生文明的意識普遍提高。東勐村用扎實的實際行動，著力打造美麗宜居鄉村，展示了脫貧形象。

（六）加強動態管理，規范農民檔案材料。駐村工作隊和村委會制定了《東勐村貧困對象動態管理工作實施方案》，組建工作機構，明確工作要求、工作程序、政策標準，按照應納盡納、應退盡退、應扶盡扶的要求，反復組織村組干部、黨員代表、村民代表深入分析全村存在的貧困情況，全村完成實地走訪調查394 戶1 172 人，完成填寫扶貧措施填報表及貧困戶信息對照采集表103 戶322 人。在完成實地調查的基礎上，結合實地調查情況，進一步篩查，確定全村信息數據復核對象103 戶322 人。完整收集了全村394 戶1 172 人的檔案材料，制作檔案名冊，并實行動態管理。通過規范農戶檔案材料，做好歸檔保存工作、使農民有了自己的“歷史印跡”，需要時有跡有據可查。

三、影響東勐村脫貧質量的因素

(一)貧困群眾受教育程度偏低，文化素質不高。一是貧困村民受教育程度大多數較低，缺乏科學文化知識，技能落后，加之交通落后、信息閉塞、與外界交流少，思想觀念陳舊，脫貧意識不強，“等、靠、要”思想嚴重，散漫懶惰，小富即安的心態普遍存在；二是缺少危機感，思維觀念仍停留在自給自足的自然經濟時期，懶思考，怕困難，怕擔風險，認為農民就是靠山吃山，靠水吃水，守著傳統落后的生產方式，重復著效率低下的農業生產；三是對學習農村實用技術熱情不高，致使農業生產力水平得不到大的提升，農業生產效益一直在低水平徘徊，沒有發展動力；四是外出務工的年輕人因文化程度低，缺乏技術，多以賣苦力掙錢，工資收人水平低下，因此經濟發展十分困難。

（二）產業結構單一，規模小而散。一是沒有支柱產業，沒有特色產業，種植業、養殖業和農產品加工業還處在原始經營狀態。雖然種植茶葉已經幾十年的時間，但生產方式陳舊，小而散，形不成規模；二是由于貧困戶自身的原因，對產業的認識和投人不足，接受新科技、新思想的能力差，思維方式和生活方式十分落后，發展商品生產、開拓市場的能力相當弱，缺乏自力更生，艱苦創業、勇于致富的勁頭；三是農村科技實用技術在貧困戶中沒有形成引領示范作用，農作物和家禽種養科技含量和產出效益低，支柱產業發展緩慢，特色產業后勁不足。雖然通過脫貧攻堅著力打造茶葉、苦莽產業，也僅處于起步階段，有些貧困戶對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高，產業項目推進落實難度較大。同時，大戶帶散戶、公司帶農戶，合作社帶社員涉及貧困戶層面有待于進一步擴大。

（三）缺乏內在發展動力，激發措施落實難度大。一是相當一部分貧困群眾自我發展意識不強，不愿進取，安于現狀，存在爭當貧困戶的現象，有的認為脫貧不脫貧是干部的事，與自己沒有多大的關系。積極性、主動性不夠；有的雖然參加了政府組織的技能培訓，但不愿積極主動尋找致富路子，各項培訓工作發揮不了很大作用；有的認為自己脫了貧就沒人管了，不愿意脫貧，采集信息時不說實話，隱瞞虛報。二是部分家庭屬于老弱病殘，沒有青壯年勞動力，少量的也外出打工，留下“空巢”老幼，他們維系正常的生產生活都比較困難。三是懶漢依賴思想比較突出，有的貧困戶缺乏自強自立的精神，只想著享受國家救助，不想脫貧、也不愿脫貧。

（四）資金缺乏，嚴重制約產業發展。一是貧困群眾沒有掙錢的思路和方法。雖然政府已經下大力氣支持產業發展，設立產業扶持資金，但是由于運作過程中種種原因，貧困群眾難以使用，缺少資金依然是制約產業發展的瓶頸問題。二是過去扶貧模式多注重輸血，沒有增強貧困地區造血功能，徹底解決貧窮的根子。三是相當一部分貧困家庭不會理財，在具體實施一些產業發展項目上力不從心，特別是一此涉及農戶的關鍵產業項目更需要各方大力支持，幫助貧困戶用好錢，除了精打細算以外，轉變用錢方式尤其重要，用錢既要考慮現實，又要為將來打算，提高資金使用率，促進產業發展，才可有效鞏固脫貧質量。

(五)自然條件差，基礎設施滯后。一是東勐村地處偏遠山區，土地貧瘠，99.8%都是山地，人畜飲水及農田灌溉缺口較大，不利于傳統農業規?；N植，農業生產廣種薄收，產出不高，抵御自然災害能力弱，客觀上影響了農業發展，農民難以在土地上有所收益。面自然環境條件差是窮根難拔，扶貧攻堅難度大，成本高的原因所在。二是基礎設施建設滯后，村組公共設施雖然達到了脫貧出列標準但要達到鄉村振興的要求還有許多短板弱項要補齊。配套設施不完善，經濟“造血”功能不足，難以適應新時期經濟發展的要求，使得農業生產成本高，消耗過多的人力物力，致使多數群眾生產難發展，收入低，貧困狀況擺脫難。交通不便，也相應增加了運輸成本，制約了當地的經濟發展。

（六）群眾積累意識不強，難以集財致富。一是東勐村大多數貧困群眾總是處在貧困線之下，到上世紀七、八十年代，大多數貧困群眾依然是屋檐下只有“力”，再無他物，典型的“家徒四壁”，長時間過慣了“無物”生活的貧困群眾對財富積累沒有意識，不善積累也就成為一種習慣；二是佤族性格好客大方，沒有誰去在乎收入的消費與積累。雖然如今的東勐村已經發生了翻天覆地的變化，但由于積累意識和習慣尚未形成，導致資源浪費。

四、 東勐村鞏固提升脫貧質量的對策

(一)加強宣傳教育，增強鞏固提升脫貧成效的自覺性。要切實把村組干部及群眾的思想統一到中央和各級黨委政府關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署上來，統一到實施鄉村振興戰略決策上來，進一步增強鞏固提升脫貧成效的使命感、責任感和緊迫感，保持干勁不松、工作不斷，依托各行業部門加大各項培訓工作，指導農戶爭取政策資金支持，引導農民群眾轉變觀念，提高自身素質，引領和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手創造美好生活。注重發揮貧困戶主體作用，引導他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬，自覺強身健體”的理念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，以自強不息的信念實現自我脫貧致富。

（二）突出產業扶貧，確保產業扶貧的長效機制。牢固樹立產業開發的扶貧理念，狠抓市場前景廣闊、帶動力強、具有地方優勢的產業增加農民收人。積極推行“公司+專業合作社+基地+貧困戶”產業化發展模式，大力推進產業合作社建設，完善龍頭企業綁定專業合作社、專業合作社綁定貧困戶的“雙綁定”聯動發展的利益聯動機制，充分發揮支柱產業牽引、專業合作社組織致富能手引領的作用，把貧困群眾的心凝聚起來，把利益鏈緊緊聯結起來。實施好高原特色農業提質增效行動。因戶制宜實施特色產業計劃，確保每戶貧困戶至少加入1 個農民專業合作社，讓產業幫扶不落一戶、不漏一人。持續推廣消費扶貧，拓寬群眾增收渠道，組織貧困村農產品直銷學校、醫院機關食堂、交易市場：持續開發電商扶貧，組織貧困村農產品通過電商平臺銷往全國各地。立足當地資源，因農制宜，宜林則林，宜牧則牧，宜商則商，助推全村經濟發展、貧困戶穩定增收，真正幫助群眾走上一條長效脫貧、防止返貧的穩定持久的希望之路。

(三)加大基礎設施建設，提升人居環境。基礎設施落后仍然是制約農村經濟發展和社會進步的一個主要因素。在投資較大的民生后續工程上，諸如合作社的組建、農業基礎設施建設，尤其是規模較大的產業項目等都需要得到國家項目、資金政策的長效支持，要想方設法在公路、農田基本建設、村村通廣播電視、自來水、環境改造和公共服務設施建設等方面加大投人，推進農村垃圾污水治理，加快實施農村環境整治和農村清潔工程。全面完成農村改廁，實現每戶均有衛生廁所，各自然村公共衛生廁所達到規定標準。加大實施節柴改灶工作，推廣使用清潔能源、清潔灶具，切實有效地移風易俗。大力推廣庭院種花種菜，發展庭院經濟，綠化美化家園。

(四)完善工作機制，提高村莊長效治理水平。建立駐村扶貧工作隊與幫扶人員信息共享和對接交流機制，在項目選定、政策落實、精準幫扶等方面加強與掛鉤單位和上級有關部門溝通協調，提升政策落地時效，及時解決政策和項目程序不暢等問題。積極“牽線搭橋”，引入有實力、講誠信的企業和農業生產經營大戶參與本村的經濟開發，充分發揮企業在產業結構調整中的主導作用，通過結構調整和項目實施，增加貧困戶收人。以自然村為單位，突出“管人、管事、管物”三個重點，逐一納人《村規民約》，依規依約管理，構建群眾參與、民主管理的村民自治制度，提升村民自治水平。

（五）抓實技能培訓，提升就業促增收質量。針對東勐村農村勞動者素質偏低，沒有良好的衛生習慣，村民普遍缺少一技之長，在產業發展方面沒有創新思想，等待觀望思想突出等問題，要堅持外出就業和就地就近就業兩手發力，抓實生產生活技能培訓，提高轉移就業的組織化程度，提高脫貧家庭勞動力的就業質量、就業收人和就業穩定性，促進脫貧群眾通過就業持續增收。