關(guān)于建平縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)查報(bào)告

呂延豐

（建平縣委黨校 遼寧建平 122400）

建平縣當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀

建平縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)資源非常豐富，名優(yōu)土特產(chǎn)品種類繁多，開發(fā)潛力很大。全縣總耕地面積276萬畝，農(nóng)民人均擁有耕地6.1畝。林地面積340萬畝，森林覆蓋率達(dá)44%。是全國著名的產(chǎn)糧大縣，常年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在18億斤左右，2010～2012年連續(xù)三年被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。也是全國商品糧生產(chǎn)基地、全國馬鈴薯生產(chǎn)基地、全國西瓜基地、中國雜糧之鄉(xiāng)、中國苦參之縣和西遼河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)。

建平縣當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢和劣勢

區(qū)位優(yōu)勢明顯，但利用轉(zhuǎn)化能力不足。建平縣位于遼寧西北部，東與朝陽縣交界，南與喀左縣、凌源市接壤，西部和北部與寧城縣、元寶山區(qū)隔老哈河相望，東北與敖漢旗毗鄰。具有其他縣市區(qū)無法比擬的區(qū)位優(yōu)勢，但沒有充分依托我縣及周邊這個(gè)大市場對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的巨大消費(fèi)潛力來積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多而不強(qiáng)。建平縣是農(nóng)業(yè)種植大縣，2018年糧食產(chǎn)量首次突破20萬億斤；也是全國畜牧養(yǎng)殖大縣，已成為豬、牛及豬肉制品全國主要供應(yīng)基地。但與此相比，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，農(nóng)產(chǎn)品深精加工轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有53%，農(nóng)產(chǎn)品深加工占比僅為19%。

建平縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)思考

破解人才短缺的難題。人才是最活躍、最關(guān)鍵的因素。從建平縣實(shí)際情況來看，目前鄉(xiāng)村人才短缺十分嚴(yán)重。一是鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)縣民政局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年建平縣鄉(xiāng)村60歲及以上老齡人口占我縣總?cè)丝诘谋戎貫?0.1%，比全國平均水平高出1.8個(gè)百分點(diǎn)；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大批學(xué)歷高素質(zhì)好的中青年不斷往城里遷移，留下來的農(nóng)村居民科學(xué)文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興的需要。

破解資金短缺的難題。近幾年，縣委、政府利用“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，每年實(shí)施的“十大惠民工程”和利用國家、省、市、縣配套資金等方式對(duì)農(nóng)村資金的投入在逐年加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到明顯改善。但由歷史遺留問題，致使農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)民日益增長的美好生活需要，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，資金的需求量很大。

破解農(nóng)民增收難的難題。當(dāng)前農(nóng)民增收形勢嚴(yán)峻，繼續(xù)保持較高速增長后勁不足。從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，2017年我縣農(nóng)村人口收入統(tǒng)計(jì)中，農(nóng)民增收中有47.1%是靠農(nóng)民外出打工獲得的工資性收入，而財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民可支配收入中的比重不到3%。因此，要從根本上破解農(nóng)民增收難的難題，主要是建立一個(gè)可持續(xù)的農(nóng)民增收長效機(jī)制，打破靠外出打工的增收方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽哭r(nóng)業(yè)依靠農(nóng)村依靠鄉(xiāng)村振興，歸根結(jié)底是靠農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，保障農(nóng)民持續(xù)增收。

建平縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施建議

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革為創(chuàng)新點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

加快健全財(cái)政稅收、信貸保險(xiǎn)等支持政策，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型主體，在農(nóng)業(yè)扶持政策上傾斜，支持其改善生產(chǎn)條件、提高經(jīng)營能力，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍作用。

支持供銷社、合作社、糧食中介、電商平臺(tái)等多種類型的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體對(duì)小農(nóng)戶開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)，形成土地流轉(zhuǎn)、土地托管（半托管）、土地入股等形式，統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)，用服務(wù)規(guī)模化彌補(bǔ)經(jīng)營細(xì)碎化，達(dá)到專業(yè)化經(jīng)營、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù)的節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。這種模式是有效解決小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，值得推廣。

以加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐為突破點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，依托“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”打造糧肉綜合供應(yīng)基地。一是實(shí)施市對(duì)我縣下達(dá)玉米調(diào)減指標(biāo)任務(wù)，力爭每年完成調(diào)減面積10萬畝以上，調(diào)減后重點(diǎn)發(fā)展雜糧雜豆、蔬菜、中草藥等作物。二是要抓好新品種、新成果的引進(jìn)試驗(yàn)、示范工作，選出適宜我縣種植、企業(yè)需求對(duì)路、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種，并對(duì)所有品種進(jìn)行資源保留。

開展示范園（區(qū)）、示范基地建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)。按照市委市政府“一區(qū)一園一基地”建設(shè)的總體要求，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為主線，以建平縣商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、朱碌科雜糧產(chǎn)業(yè)園、熱水鄉(xiāng)村田園綜合產(chǎn)業(yè)園、建平縣黑水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，加大招商引資力度。

以建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村為落腳點(diǎn)，描繪鄉(xiāng)村發(fā)展新篇章

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目的是要讓農(nóng)民過上更加美好的生活，而生態(tài)宜居是關(guān)鍵，也是落腳點(diǎn)。目前，我縣鄉(xiāng)村常駐人口數(shù)量為45.6萬，城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.3%，將來會(huì)有更多的城市人口重返農(nóng)村生產(chǎn)生活，這就對(duì)我縣鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居提出更高的要求。所以我縣應(yīng)以美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步提高生態(tài)生產(chǎn)生活環(huán)境水平。