深刻領悟習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略

孫昌乾

摘 要：黨的十八大以來，圍繞全面依法治國，習近平總書記提出以“十個堅持”為核心要義的新理念新思想新戰略，這些新理念新思想新戰略直面新時代我國法治建設存在的理論和現實問題，創新性地豐富和發展了我國法治理論，是新時代我國深化全面依法治國實踐的指導思想和根本遵循。

關鍵詞：習近平;全面依法治國;新理念;新思想;新戰略

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）30-0135-02

黨的十八大以來，習近平總書記非常重視法治建設，圍繞全面推進依法治國進行了全面探索，形成了習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。“十個堅持”是我國今后一段時期法治建設的思想指引，必須深刻學習領悟其基本內涵。

一、深刻領悟以堅持人民主體地位為核心價值的全面依法治國新理念

理念是行動的先導，全面依法治國新理念是習近平總書記對全面依法治國的基本觀點和看法，是對全面依法治國總體方向的把握和考量。解決新時代我國為什么選擇法治道路的問題。

1.關于厲行法治的理念。關于厲行法治的理念，回答的是新時代我國為什么要選擇走法治這條道路的問題。習近平總書記從歷史、現實和未來三個角度進行了全方位思考和回答。一是從中國共產黨自身執政的成功經驗和深刻教訓來思考。回顧我黨執政以來的歷史，習近平總書記指出：“經驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。”二是從解決我國現實問題角度考慮，必須依靠法治，其他的方式都靠不住。三是從國家長遠發展和民族復興的未來考慮，必須選擇法治。習近平總書記指出：“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發展謀。”

2.關于堅持以人民為中心的法治理念。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“全面依法治國必須堅持以人民為中心，緊緊圍繞人民主體地位深化法治實踐。”堅持以人民為中心的法治理念，是貫穿整個習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的靈魂，也是社會主義法治建設最核心的價值。堅持以人民為中心的法治理念，必須做到以下三點：一是在立法層面，立法部門要努力使制定的每一項法律法規都符合我國現行憲法原則和精神，集中反映廣大人民群眾的意志和愿望。立法只有充分體現和反映廣大人民群眾的意志和愿望，而且能夠妥善解決廣大人民群眾在實際生產生活中各種矛盾糾紛的法律才是良法，有了良法才能實現善治。二是在執法層面，習近平總書記強調，“要建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。”這就要求我們的執法部門和執法工作者在執法過程中要堅決做到公平公正，切實保護人民的利益。三是在司法層面，習近平總書記在不同場合和會議多次強調，要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題。要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益，最終實現法治為民的目標。

二、深刻領悟以堅持中國特色社會主義法治道路為主題的全面依法治國新思想

全面依法治國新思想是關于全面依法治國新理念的深入展開，是新時代實施全面依法治國新戰略的根本依據。我們國家既然選擇法治治理這條道路，首先理應解決誰來領導全面依法治國和全面依法治國走什么道路的問題。

1.關于黨領導依法治國的思想。習近平總書記強調：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面。”那么，怎樣實現黨對全面依法治國的領導呢？可以概括為“一”“二”“三”“四”四個方面，貫穿四個環節。“一”即“一個根本”，黨的領導是社會主義法治最根本的保證。“二”即兩個必須：“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”“三”即三個統一：“把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。”“四”即四個善于：“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。”

2.關于堅持走中國特色社會主義法治道路的思想。新時代全面推進依法治國首先要解決方向問題。習近平總書記指出：“我國法治建設的成就，大大小小可列出十幾條、幾十條，但歸結起來，就是我們開辟了中國特色社會主義法治道路。”其核心要義有三：一是堅持中國共產黨的領導。習近平總書記指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治建設最根本的保證。”二是堅持中國特色社會主義制度。習近平總書記在十九屆四中全會《決定》中第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，由13個部分組成，可以分為三個層次：第一個層次是根本制度。我國的根本制度是社會主義制度，體現這一根本制度主要有三方面：（1）根本領導制度即共產黨的領導制度;（2）根本政治制度即人民代表大會制度;（3）堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。第二個層次是基本制度。包含中國特色社會主義的基本政治制度和基本經濟制度。關于基本政治制度有三方面：1）既不同于多黨制也不同于一黨制的多黨合作和政治協商制度;2）適合我國民族特色的民族區域自治制度;3）新型的基層群眾自治制度。基本經濟制度十九屆四中全會有了創新，也有三個方面：其一，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度;其二，按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經濟制度;其三，關于社會主義市場經濟體制的基本經濟制度。第三個層次是重要制度，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面。三是貫徹中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論是黨和國家領導人對馬克思主義法治理論的繼承、發展、創新的理論，與西方資本主義國家實行的憲政理論和三權分立理論有著本質區別。

三、深刻領悟以建設法治體系和法治國家為戰略目標的全面依法治國新戰略

全面依法治國新戰略是為體現全面依法治國新理念，貫徹全面依法治國新思想所確立的戰略目標、戰略路徑和戰略任務等。

1.關于建設中國特色社會主義法治體系的戰略目標。習近平總書記指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”法治體系是在法律體系概念的基礎上發展而來的，由五個子體系構成，分別是：完備的法律規范體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監督體系，有力的法治保障體系，完善的黨內法規體系。它們共同構成了一個有機聯系的整體，涵蓋立法、司法和執法、監督和保障、黨的建設和管黨治黨各方面。

2.關于全面推進依法治國的戰略任務。習近平總書記指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”這既是全面依法治國的戰略任務，也是新時代全面依法治國的總方針。一是堅持科學立法，完善法律體系。要實現“兩個建設”的法治建設目標，必須堅持立法先行，完善以人大為主導的立法體制，提高每部法律的立法質量，形成以現行憲法為統領的中國特色法律體系。二是嚴格執法，建設法治政府。推進執法部門及工作人員嚴格執法，必須完善現行行政執法體制機制和職責體系，強化政府部門及工作人員行政執法責任制。三是公正司法，維護公平正義。要健全支持司法機關依法獨立行使職權的各項制度，完善司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度。四是全民守法，構建法治社會。構建法治社會就要加大全民普法力度，增強尊法守法意識，努力創建全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

總之，我國法治建設已經進入了新時代，新時代法治建設的任務更加繁重。我們堅信，只要堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，全面依法治國建設的總目標一定會實現。

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