論黨的紀律建設必須尊重人民主體地位

李 昱

（湖南第一師范學院 湖南長沙 410000）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。這清晰表明，要將人民主體地位貫穿于黨的建設的各方面。黨的紀律建設是黨的建設的重要組成部分，是黨的先進性、純潔性的重要保證，從根本上維護人民的利益，顯然，黨的紀律建設必須尊重人民主體地位。

尊重人民主體地位的內涵分析

“人民”內涵具有鮮明的規定性。一是量的規定性，即人民是社會的主體，涵蓋了某一歷史時期的絕大多數人。二是質的規定性，即人民代表歷史進步的方向，推動社會生產力的發展。三是主體的規定性，即構成人民主體的是勞動者。人民具有階級屬性，與人民相對立的是人民的敵人。毛澤東同志早在1957年2月關于《正確處理人民內部矛盾的問題》的講話中就指出：人民這個概念在不同的國家和各個國家的不同的歷史時期，有著不同的內容。在我國社會主義建設時期，一切贊成、擁護和參加社會主義建設事業的階級、階層和社會集團，都屬于人民范圍；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設的社會勢力和社會集團，都是人民的敵人。[1]在我國現階段，人民的內涵更加豐富，人民涵蓋了全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者。現階段人民內涵的擴展，有利于祖國統一和中華民族偉大復興中國夢的實現。人民主體可分為黨內主體和黨外主體，中國共產黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，除了人民的利益以外，沒有自己一絲一毫的特殊利益。因此，黨內主體和黨外主體在根本利益上是完全一致的，所不同的是黨內主體不僅要代表黨外主體的利益，而且要堅決維護好發展好黨外主體的利益，這就說明黨內主體和黨外主體是緊密聯系的，他們都屬于人民主體的范疇，但又是有區別的。

尊重人民主體地位，為什么是尊重？就是因為人民主體地位具有客觀必然性。同時，也反映了我們黨對待人民的態度，把人民視為“上帝”。正如習近平總書記滿懷深情所說，“老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成。”[2]尊重人民主體地位就是要把人民利益擺在至高無上的地位，想問題、做決策要堅持人民立場、體現人民意愿、符合人民利益，把維護人民根本利益作為我們黨一切工作的出發點和落腳點，真正實現人民當家作主。

尊重人民主體地位是黨的紀律建設的必然要求

黨的紀律建設必須尊重人民主體地位，從根本上來說，主要是由黨的根本宗旨和黨的紀律的本質所決定的。黨的紀律建設具有鮮明的利益指向性，從直接價值講，紀律建設是保持黨的先進性和純潔性，而從間接價值或最終價值來講，是維護人民的根本利益。顯然，黨的紀律建設必須尊重人民主體地位。我們可以從“唯物史觀”“黨的建設實踐”“以人民為中心思想內涵”等幾個方面進行具體解讀，從中得出答案。

歷史唯物主義揭示黨的紀律建設必須尊重人民主體地位

馬克思恩格斯從社會存在決定社會意識、生產方式決定社會發展的基本原理出發，深刻論述了“人民群眾是歷史的創造者”的原理，提出人民群眾是社會變革的決定性力量，在推動歷史發展的過程中起著主體性作用。馬克思恩格斯指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”， 決定歷史的是“行動著的群眾”。[3]毛澤東同志早在黨的七大上就指出：“人民，只有人民，才是創造歷史的動力”，[4]“應該使每一個同志懂得，只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒”。[5]習近平總書記在黨的十九大報告中告誡全黨:“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”。[6]歷史是人民書寫的，黨和國家的前途命運掌握在人民手中。我們只有深深扎根人民、緊緊依靠人民，才可以獲得無窮的力量。黨的紀律是黨的戰斗力、凝聚力的核心要素，是黨的先進性、純潔性的重要保障。但是，黨的紀律只有真正體現人民的意愿，維護人民的利益，才能得到人民的擁護和支持，黨的事業才會成功。反之，黨的事業就會受到挫折或失敗。因此，在黨的紀律建設的全過程中，必須堅持人民主體地位，把紀律的制定權、監督權、評判權交給人民，堅決站在人民立場。

黨的建設實踐表明黨的紀律建設必須尊重人民主體地位

中國共產黨自成立以來，一直高度重視黨的紀律建設。雖然沒有明確提出“紀律建設”這一概念，但在實際行動中踐行了這一理念。黨的二大通過的黨章是我黨的第一部黨章，就單列了紀律一章；黨的五大選舉產生了黨的歷史上第一個中央紀律檢查監督機構——中央監察委員會。我們黨在紀律建設過程中始終站在人民立場，堅決維護人民利益，尊重人民主體地位。在新民主主義革命時期，黨的任務主要是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，建立人民政權。因此，黨主要是領導軍隊進行革命戰爭。正如毛澤東同志在總結中國共產黨成立18年歷史時所指出的，“我們黨的歷史，可以說就是武裝斗爭的歷史。”[7]他在慶祝中國共產黨成立28周年時又強調指出，“在過去28年的長時期中，我們僅僅做了一件事，這就是取得了革命戰爭的基本勝利。”[8]因此，在革命戰爭年代，加強黨的紀律建設有兩個鮮明的特點，一是黨紀、軍紀、政紀都不是截然分開的。早在井岡山時期，毛澤東同志為密切黨和軍隊與人民群眾的關系，總結部隊做群眾工作的經驗，親自制定了三大紀律六項注意，后來完善為三大紀律八項注意，這是基于當時革命戰爭的實際情況，反映的是人民的要求，維護的是人民的利益。我們黨在延安時期，頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》和《懲治貪污條例》規定，對于黨政公務人員中存在的貪污腐化、假公濟私、蛻化變質、欺壓百姓等行為，要嚴厲懲處，量刑定罪，黨員有犯法者更要從重治罪，其中，最具有代表性的就是依法依紀嚴懲了黃克功、肖玉璧等違法亂紀、貪污腐敗分子。反映了人民意愿、堅決維護了人民的利益。二是通過整黨整風的形式加強紀律建設。最具影響力的是延安整風和土地革命時期開展的整黨。反對宗派主義是延安整風的一個重要內容，針對當時黨內存在的山頭主義、小團體主義、鬧不團結的問題，在全黨開展整風，強化了全黨的紀律意識和紀律觀念。在全國解放前夕開展的整黨，主要克服黨內的非無產階級思想的影響和官僚主義作風，牢固地樹立全心全意為人民服務的思想作風；對那些錯誤嚴重、屢教不改的黨員給于組織紀律處分。在整黨過程中還吸收非黨群眾參加。通過這次整黨，使黨同人民群眾的聯系更加密切。這就為爭取土改和戰爭的勝利提供了重要保證。毛澤東同志在總結黨成立十八年以來的經驗時指出，“統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”[9]而黨的建設就是要把自己鍛煉成為一個有紀律的、有馬克思列寧主義的理論武裝的、采取自我批評方法的、聯系人民群眾的黨。由于中國共產黨堅持全心全意為人民服務的宗旨，一切從人民的利益出發；堅持相信群眾、依靠群眾的方針；堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，這就使得中國共產黨能夠受到人民真心的擁護和支持，從而贏得新民主主義革命的勝利。全國解放后至文化大革命前，黨的紀律建設基本沿襲了革命戰爭年代的做法，即主要通過整黨整風運動形式進行，主要是1951年至1954年的整黨和1957年的全黨整風。進入改革開放時期后，我們黨在總結黨的建設歷史經驗的基礎上，強調制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，從而黨的紀律建設開始走上制度化、規范化軌道。從黨的紀律建設歷程看，黨的紀律建設是伴隨著黨的思想建設、組織建設、作風建設進行的，在黨的建設中占有重要地位。通過紀律建設，維護了黨的團結，密切了黨同人民群眾的聯系，維護了人民群眾的利益，從而贏得了新民主主義和社會主義革命與建設的勝利。

“以人民為中心思想”要求黨的紀律建設必須尊重人民主體地位

以人民為中心思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是貫穿于習近平治國理政各方面的一條主線，是對馬克思主義人民性思想的繼承和發展，其內涵十分豐富，主要包含以下幾方面：一是人民至上思想。習近平總書記指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起。[10]他強調：“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么”，[11]“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”，[12]始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民利益作為一切工作的出發點和落腳點。二是以人民為中心發展思想。進入新時代，發展不平衡、不充分的問題，已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。習近平總書記指出：“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”，強調“必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。[13]三是尊重人民主體地位思想。習近平總書記指出：“尊重人民主體地位，保證人民當家作主，是我們黨的一貫主張”。[14]尊重人民主體地位，就要自覺把維護和實現人民的主體地位作為不懈追求的實踐目標和價值目標，充分體現人民意志，保障人民在政治建設、國家治理和社會活動中的知情權、參與權、表達權、監督權。根據以上對習近平以人民為中心思想內涵的分析，我們可以清晰看到，習近平總書記以人民為中心思想把人民作為實踐主體、創新主體、價值主體、歷史主體，堅持人民立場，堅信黨的根基和力量在人民，凸顯了人民主體地位。因此，尊重人民主體地位是習近平以人民為中心思想的核心要義，

中國特色社會主義進入新時代，黨的建設面臨前所未有的新挑戰新要求。黨的建設的根本任務就是要做到立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，這就要求我們黨要將以人民為中心思想貫穿黨的建設各方面。黨的紀律建設既是黨的建設的重要內容，又是黨的建設的重要抓手，對黨的建設質量起著至關重要的作用,毫無疑問，黨的紀律建設應凸現人民主體地位。

尊重人民主體地位必須貫穿黨的紀律建設全過程

紀律建設是一個相互關聯的過程，主要有紀律制定、紀律教育、紀律監督、紀律執行和紀律效果評價等環節。其中，紀律制定是紀律建設的起端，是紀律建設的基礎工程；紀律執行是紀律建設的關鍵環節，沒有紀律執行，紀律就是一紙空文，毫無意義；紀律效果評價是對紀律建設的檢驗環節，是紀律建設不可或缺的一環。黨的紀律建設尊重人民主體地位，就必須體現在紀律建設的全過程尤其是關鍵環節之中。

尊重人民主體地位，紀律制定必須體現人民意愿

黨的紀律是黨的各級組織和全體共產黨員必須遵守的行為規則，從這個意義上來說，黨的紀律的制定是高度集權的，否則不可能統一全黨的意志和行動。同時，黨的紀律體現的是人民的利益，從這個意義上來說，人民是紀律制定的主體。因此，黨的紀律的制定既要堅持走群眾路線，體現人民意愿，又要高度集中，高度統一,要把兩者有機結合起來。

一是要堅持人民立場和依靠人民。黨的紀律如何制定，依靠誰來制定，這是黨的紀律制定應首先解決的問題。人民群眾對自身的利益最清楚，對如何維護自身的利益最有發言權。因此，黨的紀律的制定必須依靠人民群眾，認真聽取群眾的呼聲，堅持從群眾中來。但是，在過去很長一個時期內，黨的紀律的制定嚴重脫離群眾，主觀主義盛行，使一些群眾反映強烈的問題未能納入黨的紀律范疇或沒有明確具體的規定，從而使這些問題長期得不到解決。如一些黨員領導干部有法不依、有紀不遵，權大于法的問題；一些黨員不講誠信、不守誠信的問題；有些領導干部對重大決策搞個人說了算或少數人說了算，民主程序空轉的問題；一些黨員領導干部搞上有政策、下有對策的問題，等等。這些問題的存在嚴重損害了人民群眾的利益、損害了黨在人民群眾中的威信。分析上述問題長期得不到解決的原因，很重要的一條就是脫離群眾、脫離實際，犯有主觀主義的錯誤，我們應該從中認真吸取教訓。

二是要注意發揮黨內黨外兩個主體的作用。長期以來，在我們黨內存在一些片面甚至錯誤的認識，認為黨的紀律的制定僅僅是我們黨內的事，與黨外無關；認為黨的紀律的制定是黨中央、中央紀委的事，與下面黨組織和黨員無關或關系不大，結果導致黨的紀律建設嚴重滯后于形勢發展和黨的建設的需要。一些紀律嚴重脫離實際、內容模糊不清、缺乏可操作性，使紀律難以發揮應有的效力，甚至形成擺設。歷史的經驗告訴我們，黨的紀律建設必須要發揮黨內和黨外兩個主體的作用，并使黨內主體和黨外主體形成良性互動。對黨內主體，應通過黨內政治生活等各種渠道教育和啟迪廣大黨員加強紀律建設的責任意識，引導他們積極參與到黨的紀律建設中來。對黨外主體，要向他們宣傳黨的紀律的性質和功能，使黨外群眾明確自己在黨的紀律建設上的責任；要建立黨員聯系黨外群眾的制度，虛心聽取黨外群眾對黨的紀律建設的意見和要求；在制定或修改黨的紀律規定時，應有針對性的認真聽取黨外群眾的意見。

尊重人民主體地位，紀律執行必須接受人民監督

紀律執行是紀律建設的關鍵環節。習近平總書記指出，“制定紀律就是要執行的。‘不以規矩，不能成方圓’，‘ 木受則直，金就礪則利’，講的就是這個道理。黨的規矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執行，不能搞特殊、有例外。”[15]而要嚴格紀律，實現紀律面前人人平等，就必須接受人民的監督，但監督不是抽象的，而是具體的。因此，紀律執行接受人民監督，就必須為人民監督提供必要條件。

一是要提高紀律執行工作透明渡。提高紀律執行的透明度本身就是一種有效監督。因此，在紀律執行前，應將執紀所依據的主要錯誤事實、主要情節和紀律的相關規定通過會議等形式在一定范圍內予以公開（除個人隱私、渋及國家機密的除外），讓黨內黨外群眾對有關情況進行了解，并認真聽取黨內外群眾的意見和建議，使人民群眾掌握監督的主動權。在紀律執行后，應將執行的情況通過多種形式予以公開，并注意聽取黨內外群眾的反映，及時總結紀律執行中的得失。

二是要抓住紀律執行監督的關鍵問題。從執紀監督看，長期以來是監督渠道不暢，黨的十八大以來，黨中央不斷強化監督功能，不斷拓展監督渠道，使監督工作從根本上得以改觀。當前監督存在的主要問題在于未抓住監督的關鍵問題，其結果往往流于形式。因而執紀監督一定要抓住執紀的關鍵環節和最容易產生問題的關口進行監督。如，在量紀的事實依據上，是否存在大案化小、小案化了等問題；在應用紀律條款上，是否存在適用不當、定性不準、畸輕畸重等問題；在執紀的過程中，是否存在“關系戶”“人情案”等問題。從多年的執紀實踐看，執紀出現重大偏差，往往是人情關系所致，因此，應將“關系戶”“人情案”作為監督的重中之重。

三是要完善紀律執行的監督機制。完善執紀監督機制是公平執紀、依規執紀的重要舉措，要根據執紀實踐的需要不斷加以完善。首先，要建立抽查復查制度，上級紀檢監察機關要對舉報的問題，及時進行復查；對所屬紀檢監察組織執紀情況定期進行抽查，發現問題，及時糾正。其次，要完善巡視巡察制度，要將紀檢監察機關執紀的情況納入巡視巡察的重要內容。再次，要強化案件責任制度，要根據案件原有的分工，實行終身責任制度，對違規者實行終身追責。

尊重人民主體地位，紀律建設成效必須交由人民評判

紀律建設成效由誰來評判？回答是肯定的，是人民，也只有人民。這是因為，一方面，黨的紀律從本質上來講是維護人民的根本利益，黨的紀律是否維護了人民的利益？維護的如何？還有什么問題？只有人民最清楚。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。江澤民同志指出，“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者”。[16]習近平總書記強調人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者，一切工作的成敗得失必須要由人民群眾來檢驗。無疑，人民才是黨的紀律成效的最終評判者。而且，通過人民的評判，可以促進紀律建設更加符合人民的意愿和要求，從而更好地維護人民的根本利益。另一方面，人民既是社會發展的動力，也是黨的建設、黨的事業發展興旺的力量所在，從這個意義上來講，人民也是包括紀律建設在內的整個黨的建設的主體，只有相信人民、依靠人民，黨的建設才可能興旺發達，因此，理應尊重人民主體地位，把紀律成效的最終評判權交給人民。

一是要明確評判標準。評判標準是開展評判的依據。鄧小平同志深刻指出，應把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。根據這個標準，黨的紀律建設成效應以人民滿意不滿意作為根本標準，既不是基本滿意，也不是比較滿意，滿意就是滿意。同時，紀律建設成效人民是否滿意，既要從總體上給于評價，也要從紀律建設的各個環節上進行評價。只有對紀律建設的各個環節認真考察，進行評價，其評價結果才更具全面性和客觀性，才能更好地發現紀律建設中存在的問題。

二是要暢通評判信息渠道。暢通信息渠道是評判的基礎和前提，沒有一定的信息量，評判就無法進行。因此，在整個紀律建設的過程中，都要做到信息公開、信息透明。并根據紀律建設中不同環節提出信息公開的不同要求，盡可能提高其透明度。要明確信息發布的主體和渠道，繼續發揮傳統媒體的作用，努力提高新媒體的功用，特別是手機媒體是一個融媒體，整合了多種傳媒形態，既承載了報紙、廣播、電視等傳統媒體的內容，又聚合了微信、微博、QQ群等多種新媒體，具有獨特的傳播優勢，成為獨占鰲頭的大眾媒體，隨著5G通訊技術的推廣應用，手機媒體功能將更加強大。因此，我們應建立起以手機媒體為主要平臺的信息交流體系，確保人民群眾及時獲取和反饋信息。

三是要建立完善評判機制。建立和完善評判機制是確保評判效果的關鍵。首先要建立信息反饋機制，信息反饋是了解和把握紀律效果的重要環節，各級紀檢監察機構在執紀的過程中遇到的各種問題應及時反饋給上級紀檢監察機構直至中央紀委監委。其次要建立“開門”評判機制，要堅決糾正那種認為黨的紀律是黨內的事的錯誤觀點，要防止和克服關門主義，要堅持走群眾路線，尤其要發揮黨代表、人大代表、政協委員聯系廣泛的優勢，主動征求他們對紀律建設的意見和建議，對紀律建設的效果給予評判。再次要建立信息處理機制，在進行信息分類的基礎上搞好定性定量分析，定期形成紀律建設成效分析報告，為完善相關紀律規定提供依據。