“在奉浦，我有安全感”

110報警后，處警的當然都是些警察。但是，有意思的是，今年5月初，當記者在上海奉浦的市工業綜合開發區采訪時，聽到的竟是“中西醫”聯動共赴現場處理警情的新鮮事，并且，由于“會診”到位，處方得當，效果奇佳。

這究竟是怎么一回事呢?

原來，所謂的“中西醫”只是一種比喻，它指的是自2004年6月該開發區成立司法所以來，建立110聯動處警機制中的派出所和司法所。

“司法所和派出所就像是中醫和西醫，內科和外科，一個調理，一個開刀?？梢詣側嵯酀靥幚硪恍┩话l性群體矛盾激化案件。”開發區黨工委副書記鐘林章形象的比喻，恰如其分地概括了在“平安奉浦”中起著至關重要作用的聯動機制。

平安奉浦從“平安工地”切入

上海市工業綜合開發區坐落于上海的奉賢區，是上海市級九大開發區之一，占地范圍28平方公里，有常住人口1.68萬，外來人口逾1.6萬。這些年來，開發區的經濟發展是驚人的，先后吸引了204家企業落戶，其中外資企業近六成，有不少是國際知名大企業，如日本的先鋒、日野，美國的百利事、通用電器等，從而形成了“外來人口多、外資企業多、商業場所多和建筑工地多”四大特點。

然而，經濟的發展也使得各類社會矛盾糾紛不可避免地頻出，其中，群體性糾紛更是成為影響社會穩定和投資環境的一大因素。

如何在以民為本的思想指導下，做好開發區的維穩工作，創建一個真正意義上的“平安奉浦”?

重視這項“民心工程、實事工程”的開發區黨工委和管委會決定整合人力資源，成立了工業開發區維護穩定工作小組，組建了綜治社保隊伍，同時落實專項經費(去年共落實經費300多萬元)，加大基礎建設投入，健全了“平安奉浦”創建工作的網絡。

針對開發區“工地多”的特點，今年3月4日，開發區黨工委、管委會發出了“平安工地”評比活動的通知，深入企業、深入工地，加大對外來人口管理和安全生產工作的宣傳力度，要求各單位以“平安工地”評比為載體，深入開展“平安家庭”、“平安單位”創建的系列活動，推進平安建設各項工作向縱深發展。

由于宣傳到位，工地員工、尤其是剛進城的建筑工地上的農民工的安全防范意識得到了增強。至今，管委會與所在地區的各村、居委和企業生產安全責任書簽約率高達100％。

在抓安全防范的同時，開發區的另一著力點是營建良好的治安環境。為此，這兩年來，奉浦派出所開展了諸如“濱海鐵錘”等專項行動，保持主動進攻的態勢，嚴厲打擊地區的“兩搶一盜”和黑勢力活動。

“在奉浦工作和生活，我有安全感?！币晃煌馄笾袑庸芾砣藛T這樣對記者說。包工頭失蹤引發的工資糾紛

在開發區的一個會議室里，匆忙趕來的派出所所長小楊和司法所所長小陸接受了記者的采訪，談到110聯動情況，談到他們兩個單位三年來的彼此合作，他們有著說不完的“故事”：

2006年8月17日下午5時許，奉浦派出所突然接到某工地打來的報警電話，稱70多名外地民工聚集在工地鬧事，情況十分危急。派出所和司法所的同志接警后立刻趕到了現場。此時，現場早已人山人海。

經了解，在場的70多民工主要來自四川和湖北，其中部分是點工工人。之所以現場鬧事是因為當日是發放工資的日子，但負責支付給他們工資的清包工卻突然和他們失去了聯系，怕對方卷款而逃，自己拿不到工資，他們就聚集起來要求工地的項目部支付工資。

通過詢問，調處人員了解到，用于發放民工工資的工程款尚未支付給包工頭，因為合同有約，他們沒有責任直接發放民工工資。得知工資款還在，激憤的民工情緒才稍微平靜了一些。

“既然錢在，你們就該給我們發工資。”民工們提出的要求并沒有讓項目部接受，因為一旦工資款發放后，包工頭不認賬怎么辦?一時間，雙方劍拔弩張，一部分民工激動地沖進了項目部辦公室，指著管理人員鼻子拍桌子。眼看事態即將升級，公安干警立刻出面制止，并要求民工方派代表協商。而司法所人員則及時參與了對雙方的協調工作，通過努力，達成了方案：一，項目部立刻代發工資款；二，民工方出具證明書，證明項目部代發工資的事實和前因后果；三，需代領工資的，由代領者寫下承諾書。協議簽訂后，項目部立即緊急調撥了30余萬元，當即將工資發到了民工手中。

深夜11點鐘，當最后一批拿了工資的民工興高采烈地離開工地現場時，110聯動處警的同志們才拖著疲憊的身子欣慰地回家休息了。

“司法所參與110警方出警聯動，體現了一種優勢互補，從已有的情況看，群體性民工鬧事往往都是由民事糾紛引起，這類糾紛需要疏導、協調，關鍵是不能激化，警所出警的速度是最快的，十分鐘內就能趕到現場，控制局面，給司法所及時介入協調宣傳提供條件，這樣打擊與調解相得益彰，各顯優勢?！?/p>

對于雙方的合作，兩位所長顯然感覺愉快和滿意。而開發區綜治科科長王如吉則在一旁告訴記者，兩所聯動配合不僅是緊密的，也是主動的，兩所所長之間為了工作一直保持著熱線聯系，同時他們雙方的部下也一直保持著電話熱線，這樣，即使再晚(因為當地大多民事糾紛都在深夜激發)，雙方人員都能在第一時間趕到現場。據了解，近兩年來，由于110聯動機制作用的充分發揮，開發區由民事糾紛引發的惡性刑事案件一件都沒有。

保駕護航的有效機制

今年年初的一天上午，開發區某工地打110報稱，有10多名民工因工資款問題采取了拉電等過激行為，揚言要跳樓自殺。接警后，聯動人員迅速趕到現場，在現場處置過程中，他們發現有3人鬧得最兇，調查了解得知，這3人是民工們請來鬧事的局外人。一直關心著事態發展的鐘林章副書記得知這一情況后，要求處警人員堅持兩個原則：一是民工的合法權益堅決依法保護；二是若有不法分子借機鬧事或有涉黑的行為堅決依法打擊。派出所隨即果斷地將3人隔離，現場秩序終于得到了控制。在處警人員整整一晝夜的不懈努力下，第二天上午，民工方和工地方對在工資結算方面的分歧終于達成了一致協議，并在處警人員的監督下，當場履行，確保了每個民工都拿到他們應得的工資。

“僅今年元旦、春節期間，我們就組織力量化解了10多起群體性矛盾糾紛，其中涉及建筑工地民工糾紛有6起，涉及600多人次，調處落實民IT資款和工程款達800多萬元?！痹谌ヅ沙鏊退痉ㄋ鶎嵉夭稍L的路上，鐘林章副書記的一番話讓記者頗為感慨，110公安司法聯動出警已然成為為開發區經濟發展保駕護航的有效機制。

站在新建的開發區派出所大樓門前，極目遠眺，記者感受到的是開發區每一寸土地跳動的脈搏，以及在這里安居樂業的人們對未來美好的期待，而這一切，真的需要平安環境來捍衛。