發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 促鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施
——包頭市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展情況簡析

王 晴 ，郎 強(qiáng) ，吳應(yīng)蔚 ，趙江濤

（1.內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010031；2.內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導(dǎo)中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；3.內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市林業(yè)和草原局草原工作站，內(nèi)蒙古 豐鎮(zhèn) 012100）

2017年10月，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出積極培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

隨后在2018年，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》《2018年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點(diǎn)》《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域金融合作，助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中再度提出支持龍頭企業(yè)牽頭發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是指龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提,以規(guī)模經(jīng)營為依托,以股份合作、訂單生產(chǎn)、服務(wù)協(xié)作、土地流轉(zhuǎn)等利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟,是緊密型農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新模式。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)牧民生活富裕，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的不平衡不充分問題,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。

包頭市積極響應(yīng)國家和自治區(qū)的號(hào)召，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，自2018年以來，取得了很大成績，在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提質(zhì)增效，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面，發(fā)揮了積極作用。

1 包頭市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展基本情況

截至2019年12月,包頭市培育形成第一批市級(jí)示范農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體37個(gè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)182家,其中,國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)分別為4家、37家、141家。龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)比例85%,其中緊密型利益聯(lián)結(jié)比例為55%,農(nóng)牧戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條的有65% 以上,輻射農(nóng)牧戶10萬余戶。組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社2085個(gè),加入聯(lián)合體的合作社180多個(gè)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)和種養(yǎng)大戶113個(gè),關(guān)聯(lián)企業(yè)近100家。2018年，37家產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)銷售收入118億元，牽頭的核心企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入88億元。

以包頭市北辰綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為例，該聯(lián)合體是由包頭市北辰飼料科技有限責(zé)任公司牽頭組建，成員單位包括關(guān)聯(lián)企業(yè)4家，專業(yè)合作社3家，家庭農(nóng)牧場(chǎng)4家，共11家成員單位。聯(lián)合體主體主要從事有機(jī)、綠色種植、有機(jī)綠色飼料加工、有機(jī)綠色養(yǎng)殖銷售，打造有機(jī)綠色種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)牧民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加收入。實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

聯(lián)合體成立以來，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、合作共贏、興農(nóng)富農(nóng)的原則，實(shí)現(xiàn)資金有效流動(dòng)，資源共享，形成共同發(fā)展的合力。目前，聯(lián)合體有機(jī)種植基地4萬畝，綠色種植基地20萬畝，年加工銷售有機(jī)綠色飼料8萬噸，飼養(yǎng)肉羊15萬只，奶牛1500頭，年銷售額15億元。公司有70多人的營銷隊(duì)伍和售后服務(wù)隊(duì)伍，配備畜牧、獸醫(yī)等專業(yè)技術(shù)人員常年深入農(nóng)牧民和養(yǎng)殖戶，免費(fèi)為用戶提供養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，提高用戶科學(xué)飼養(yǎng)管理水平，及時(shí)預(yù)防畜禽疾病和疫情發(fā)生，為養(yǎng)殖戶解除后顧之憂，提高養(yǎng)殖收益。

公司以合同訂購、基地建設(shè)和直接從農(nóng)戶手中收購農(nóng)產(chǎn)品等多種形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和農(nóng)戶建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動(dòng)農(nóng)民增收。2019年，公司加工銷售飼料15萬噸，收購玉米6萬噸。直接帶動(dòng)11900戶農(nóng)戶，增加收入2400萬元。同時(shí)，公司生產(chǎn)經(jīng)營直接安排農(nóng)民就業(yè)100人，直接帶動(dòng)農(nóng)戶100戶，每年為農(nóng)民增加收入600萬元。

公司在土右旗海子鄉(xiāng)、美岱召鎮(zhèn)與5個(gè)專業(yè)合作社500戶農(nóng)戶簽訂有機(jī)玉米種植協(xié)議。建設(shè)有機(jī)玉米種植基地3萬畝。與土右旗海子鄉(xiāng)政府、美岱召鎮(zhèn)政府、雙龍鎮(zhèn)政府、將軍堯鎮(zhèn)政府、蘇波蓋鄉(xiāng)政府簽訂綠色玉米種植協(xié)議，帶動(dòng)11400戶農(nóng)戶種植綠色玉米100萬畝。由公司為農(nóng)戶提供部分有機(jī)肥料，負(fù)責(zé)為農(nóng)戶提供有機(jī)、綠色玉米種植技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。并以高于市場(chǎng)價(jià)每噸100元收購農(nóng)戶種植的有機(jī)、綠色玉米。引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

通過龍頭帶動(dòng)，聯(lián)合體形成了種植、加工、營銷售后服務(wù)三位一體的經(jīng)營格局，與廣大農(nóng)牧戶建立了良好的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合體雖然取得了很多成績，但在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

2 包頭市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展過程中存在的問題

2.1 經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不足

大多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭力弱，高端市場(chǎng)的占有份額低,難以形成強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)作用；農(nóng)牧民合作社發(fā)展水平低，數(shù)量多、規(guī)模小、運(yùn)作不規(guī)范；家庭農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展滯后。

2.2 利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，也制約聯(lián)合體進(jìn)一步發(fā)展壯大

一是利益聯(lián)結(jié)方式單一。購銷買賣、訂單合同等一般性聯(lián)結(jié)模式較為普遍,股份合作等緊密聯(lián)結(jié)模式僅占5%。二是要素融通和產(chǎn)業(yè)融合不夠。聯(lián)合體內(nèi)部各經(jīng)營主體之間的技術(shù)、資金、信息等要素沒有實(shí)現(xiàn)資源共享和互補(bǔ)融通。三是制度設(shè)計(jì)不規(guī)范，誠信體系建設(shè)不完善。信息不對(duì)稱，違約成本低，追責(zé)成本高。

2.3 在發(fā)展聯(lián)合體的進(jìn)程中，存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問題

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，低水平重復(fù)建設(shè)仍比較普遍,做大做強(qiáng)的不多,產(chǎn)業(yè)集聚度不高。二是產(chǎn)業(yè)鏈條亟待延伸。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品展開的一二三產(chǎn)業(yè)融合緩慢,初級(jí)加工多,精深加工少,產(chǎn)業(yè)鏈條短,大部分優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品難以產(chǎn)生高附加值收益。三是品牌創(chuàng)建力度不夠。牛羊肉、乳制品、羊絨、草業(yè)、中藥材等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建意識(shí)不強(qiáng),宣傳不夠,特別是綠色、純天然、高營養(yǎng)、知名度高的品牌更是稀少。

3 對(duì)策與建議

3.1 多元化培育聯(lián)合主體

一是壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、發(fā)展精深加工和品牌創(chuàng)建。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合體內(nèi)其他經(jīng)營主體的組織和指導(dǎo),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。二是提升農(nóng)牧民合作社發(fā)展水平。完善合作社承接資金、項(xiàng)目的政策措施,積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體綜合合作”。三是加快發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)。創(chuàng)新項(xiàng)目資金使用方式,優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金與技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)資金,深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)創(chuàng)建,進(jìn)一步提高家庭農(nóng)牧場(chǎng)生產(chǎn)力和競(jìng)爭能力。

3.2 多方位促進(jìn)緊密聯(lián)結(jié)

一是豐富聯(lián)結(jié)模式。引導(dǎo)各類主體以土地經(jīng)營權(quán)、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)備等為紐帶,開展多種形式的合作與聯(lián)合。大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)牧戶”等組織形式,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展股份制、股份合作制組織,建立長期穩(wěn)定共贏的利益聯(lián)合體。二是加快融通融合。支持和幫助龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈前延后展,在聯(lián)合體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)要素融通、產(chǎn)業(yè)融合,打造全產(chǎn)業(yè)鏈。三是建立完善監(jiān)督約束機(jī)制。制定生產(chǎn)規(guī)劃和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),確保聯(lián)合體產(chǎn)品質(zhì)量。通過訂立章程、簽訂合同和協(xié)議等,確定各方面的職責(zé)權(quán)利,有效規(guī)范和約束各主體經(jīng)營行為,引導(dǎo)各經(jīng)營主體加強(qiáng)法律意識(shí),促進(jìn)誠信經(jīng)營市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。

3.3 多路徑發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一是突出特色化發(fā)展。支持引導(dǎo)玉米、馬鈴薯、牛羊肉等特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),加強(qiáng)鹿、馬、驢等特色產(chǎn)業(yè)深度開發(fā),加快構(gòu)建具有地域特點(diǎn)和民族特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)新型業(yè)態(tài)。二是加強(qiáng)規(guī)模化建設(shè)。以北辰飼料、敕勒川糖業(yè)、田豐馬鈴薯、小尾羊、騎士乳業(yè)等龍頭企業(yè)為依托,帶動(dòng)和培育“乳肉糧油菜薯藥冶等種養(yǎng)殖、加工及銷售產(chǎn)業(yè)集群。三是實(shí)現(xiàn)品牌化效應(yīng)。鼓勵(lì)聯(lián)合體整合品牌資源,培育打造正北黃芪、固陽馬鈴薯、達(dá)茂草原羊等一批具有區(qū)域特色的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌,充分發(fā)揮“牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會(huì)”及“農(nóng)民豐收節(jié)”等展會(huì)經(jīng)濟(jì)的宣傳帶動(dòng)作用,大力提升品牌產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)效應(yīng)。