內蒙古農牧業決勝小康進行時

（內蒙古自治區農牧業科學院，內蒙古 呼和浩特 010010）

1 概要

內蒙古自治區農牧系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議和自治區黨委農村牧區工作會議精神，以實施鄉村振興戰略為總抓手，深入貫徹新發展理念，堅持以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，全力完成打贏脫貧攻堅戰和補齊全面小康“三農三牧”短板兩大重點任務，全力抓好農牧業穩產保供和農牧民增收，保持農村牧區社會和諧穩定，提升農牧民群眾獲得感、幸福感和安全感，確保農牧業再獲豐收，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保農村牧區同步全面建成小康社會。

2 農牧業經濟任務目標

2020年，自治區糧食作物穩定在1億畝，糧食產量穩定在700億斤左右。一是穩定糧食種植面積。二是調整優化種植結構。三是努力提升糧食產能。四是做好防災減災工作。2020年肉類產量要達到260萬噸左右。一是確保完成生豬保供穩價任務。二是大力發展牛羊生產，在草原牧區大力發展生態家庭牧場、合作社，走少養精養的路子，推動草畜平衡。三是持續開展奶業振興行動。四是推進優勢特色畜產品生產向優勢產區集中。五是統籌抓好非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感和布氏桿菌病等重大動物疫病防控。六是積極發展水產綠色健康養殖。

3 抓好產業精準扶貧

2020年各級農牧部門舉全系統之力推動產業精準扶貧，促進扶貧產業可持續發展，鞏固脫貧成果和防止返貧，決戰決勝脫貧攻堅。一是繼續抓好產業扶貧規劃，科學安排到村到戶產業扶貧項目，對建檔立卡貧困人口實現產業項目全覆蓋，將一家一戶的產業吸附到產業鏈上，不斷鞏固提升產業扶貧效果。二是主導產業培育。突出特色發展和差異競爭，力爭每個貧困旗縣發展2～3個符合發展方向及帶貧動力強的主導產業，實現產業對人和人對產業精準發展。三是建立產業扶貧長效機制。支持貧困旗縣創建扶貧龍頭企業和專業合作社，大力推廣“龍頭企業+合作社+貧困農牧戶”帶貧模式，與貧困戶建立穩定緊密的利益聯結關系，從產業發展中持續穩定獲得收益。四是加強產業技術指導服務。健全技術專家組、產業指導員及科技包聯組幫扶機制，加強入戶上門指導，強化風險防控，保障貧困戶持續穩定增收。五是積極探索產業扶貧與鄉村產業振興有效銜接，推動發展觀念、規劃、產業、政策和投入五個方面有效銜接，為貧困村筑牢產業振興基礎。

4 做好優質綠色農畜產品供給

2020年按照習近平總書記指出的“內蒙古水是干凈的，土是清潔的，這就是生產力，也是競爭力”，堅持綠色興農興牧，著力增加優質綠色農畜產品供給。一是扎實推進畜禽糞污資源化利用。這是習近平總書記親自部署推進的6件民生工程之一。要強化績效考核，全面落實盟市旗縣屬地責任，推動落實規模養殖場主體責任，抓好整縣推進項目建設，大力推廣有機肥還田利用，實現農牧結合，打通糞污還田利用“最后一公里”。二是抓好“一湖兩海”農牧業面源污染防治。習近平總書記多次對內蒙古“一湖兩海”綜合治理作出重要指示批示，我們要切實提高政治站位，講政治、顧大局，堅決打好“一湖兩海”農牧業面源污染防治攻堅戰。有關部門要有大局思維，堅持從全流域整體謀劃、綜合施策，統籌推進畜禽糞污資源化利用、草原獎補、農業“四控”和“退灌還水”等重點工作，以實際成效踐行“兩個維護”。三是持續推進控肥、控藥、控水和控膜“四控”行動，推廣測土配方施肥、水肥一體化、綠色防控和統防統治等節本增效技術，深入開展以淺埋滴灌為主的農業高效節水，大力推進秸稈綜合利用和地膜回收工作，總結提煉一批可復制、可推廣的縣域典型模式，加快推動農牧業綠色發展進程。四是強化農畜產品質量安全監管。實施地理標志登記保護工程，加強綠色和有機農產品認證管理。落實“四個最嚴”要求，全面試行食用農畜產品合格證制度，開展全程質量控制體系試點建設，嚴格落實追溯“四掛鉤”制度。強化執法辦案，年內公布內蒙古農牧業綜合執法10大典型案例，堅決保衛人民群眾舌尖上的安全。

5 推動鄉村產業振興

按照習近平總書記提出的 “打造出更多專業化、規模化的產業集群”重要指示精神，我們制定了實施農牧業產業集群提質升級行動，推動鄉村產業振興。一是聚焦優勢主導產業，做強牛奶、玉米2個千億級和肉牛、肉羊、飼草料等9個百億級產業集群，培育一批農畜產品精深加工龍頭企業，建設一批帶動力強、產業集聚度高的農畜產品加工園區，加工轉化率達到65%以上。二是聚焦產業集聚區及優勢區，創建一批國家級農業產業強鎮，認定一批國家級“一村一品”示范村鎮，加大自治區級“一村一品”示范村鎮建設。三是積極支持創建優質企業品牌和產品品牌，培育提升地方區域公用品牌，將品牌打造與特色農畜產品優勢區建設以及綠色、有機、地理標志等產品認證緊密結合，加大宣傳力度，讓更多“蒙字號”品牌走出去，實現優質優價。各盟市也要強化品牌整體設計，創新宣傳方式，加大資金投入，形成既體現本地特色，又能與自治區整體品牌形象互補的品牌體系。四是深入挖掘草原農耕文化和鄉風民俗等優質資源，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村，推介一批鄉村休閑旅游示范旗縣。五是深入實施農村牧區創業創新帶頭人培育行動，建設創業創新基地，培育一批返鄉下鄉創業創新典型，為鄉村注入發展新動能。六是重點培育家庭農牧場、農牧民合作社等新型經營主體，加強農牧業產業化聯合體建設，通過訂單農業、入股分紅及托管服務等方式，讓更多農牧戶融入現代農牧業產業鏈條。

6 推進農村牧區人居環境整治

2020年是農村牧區人居環境整治三年行動最后一年，要對標任務目標，扎實有力推進，確保按時完成任務。一是分類推進廁所革命。堅持一切從實際出發，先易后難、積極穩妥地推進改廁工作，防止盲目下指標、定任務；堅持分類指導及試點示范，證明切實可行后再推開，以“十縣百鄉千村”示范行動為引領，按時保質完成一類縣、二類縣無害化衛生廁所改造，對干旱、高寒和深度貧困地區不下指標任務，可開展少量試點試驗。這里需要特別強調的是，今年的衛生廁所普及率達到32%是約束性任務，是自治區全面建成小康社會指標之一，必須確保完成。二是深入開展村莊清潔行動，按照“三清一改”工作要求，把握關鍵時間節點，動員群眾開展村莊清潔行動，初步建立有制度、有標準、有人員、有督查的“四有”村莊保潔員制度，干干凈凈迎小康。三是推進村莊規劃編制。堅持多規合一，突出前瞻性和實用性，要充分體現農村牧區特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，讓農村更像農村、牧區更像牧區，力爭年底前全面完成縣域村莊規劃。同時，積極會同有關部門推進農村牧區生活垃圾和生活污水治理。

7 補齊“三農三牧”短板

2020年按照中央農村工作會議提出的全面建成小康社會“三農”短板重點在農村基礎設施建設、農村供水保障水平、農村人居環境整治、農村教育質量、農村基層醫療衛生服務、農村社會保障、農村生態環境突出問題及鄉村公共文化服務8個方面。這是全面小康“三農三牧”最直觀的短板和農牧民群眾的民生痛點，要下大力氣推動解決。一是發揮好自治區黨委農牧辦牽頭抓總作用，按照自治區黨委一號文件要求，以農村牧區飲水安全、農村“四好”道路、通村組硬化路和抵邊自然村電網升級等工作為重點，推動相關部門加強村莊公共基礎設施建設，補強農村牧區教育、醫療及社會保障等薄弱環節。二是抓緊開展“三農三牧”領域補短板項目庫建設工作，圍繞農牧業生產、農牧業公共服務和農村牧區民生基礎設施領域，重點聚焦高標準農田建設、農畜產品倉儲保險冷鏈物流建設、畜禽糞污資源化利用、現代種業提升、人居環境基礎設施建設、產業融合發展、黑土地保護性耕作和扶貧產業提升等方面，抓緊謀劃和儲備一批具有全局性、基礎性和戰略性的重大工程。同時，要加強項目的動態儲備，著眼全面小康后推進農牧業及農村牧區現代化，創設一批重大政策、重大工程和重大項目，爭取納入各級政府“十四五”規劃。三是加強農畜產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，以特色農產品優勢區、鮮活農畜產品主產區和綠色、有機、地理標志農產品為重點，通過以獎代補、農機補貼、貸款貼息和落實優惠電價等措施，支持合作社、家庭農牧場和龍頭企業等建設冷鏈物流集散中心及產地預冷、分揀包裝、倉儲保鮮等設施。

8 推進農牧業高質量發展，科技和人才支撐是關鍵

實施鄉村振興戰略和推進農牧業高質量發展，科技和人才支撐是關鍵。一是加強基礎研究。各級農科院與全區農牧系統密切配合、發揮優勢，結合農牧業高質量發展要求，力爭在種業科技和綠色生產等自治區具備比較優勢的重點領域實現原創性突破，為鄉村振興提供有力的科技支撐。二是開展基層農技推廣體系改革與建設。加快農牧業科技示范基地建設，繼續實施農技推廣服務特聘計劃，深入實施國家重大技術協同推廣計劃試點，推廣一批農牧業綠色生產新技術、新模式，進一步提升農牧業科技進步貢獻率。三是加強農村牧區人才隊伍建設。加強家庭農牧場主和合作社理事長培訓，實施高素質農牧民培訓計劃，完善職業教育體系。四是推進現代種業創新發展。支持玉米育繁一體化示范和馬鈴薯、向日葵、雜糧雜豆良種繁育基地項目，抓好南繁繁育制種基地建設；提升奶牛、肉牛和肉羊育種創新能力，加強制繁種基地建設，開展絨山羊、蒙古馬、三河馬、三河牛和雙峰駝種質資源保護；支持開展飼草種業提升技術攻關，努力把自治區建成中國草種的資源庫。五是提升農牧業機械化、信息化和社會化服務水平。加大對牧業生產、畜禽糞污資源化利用和大型聯合收割等農機購置補貼力度，積極發展農機專業合作社。實施“互聯網+”農畜產品出村進城工程，加快物聯網、區塊鏈、人工智能和5G等現代信息技術應用。大力發展農牧業生產托管服務，促進小農牧戶與現代農牧業有效銜接。

9 改革是農牧業高質量發展的根本動力

對標2020年必須交賬的目標任務，確保改革任務落實落地、按時完成。一是完善農村牧區基本經營制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，啟動做好農村牧區二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，總結試點經驗和做法。二是深化農村牧區集體產權制度改革。加大督查指導力度，加快嘎查村集體經濟組織成員身份確認、股權設置和成立集體經濟組織，確保年底前基本完成改革任務。三是穩慎推進宅基地改革。按照國家要求，自治區將選擇部分旗縣開展閑置宅基地和閑置農房盤活利用試點，通過試點示范，科學穩妥、逐步推開。四是持續推進農墾改革。以推進墾區集團化、農牧場企業化改革為主線，創新完善農墾現代農業經營管理體制。五是確保完成全區農牧業綜合行政執法改革任務，加強執法條件能力建設，機構人員盡快到位，形成戰斗力。

10 和諧穩定是全面建成小康社會的重要前提

全面建成小康社會，農村牧區和諧穩定是重要前提。要切實發揮自治區黨委農牧辦牽頭抓總、統籌協調作用，會同組織、宣傳、政法、民政及司法等部門，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。一是持續抓好基層黨建。以抓實建強嘎查村黨支部為核心，大力整頓軟弱渙散黨組織，嚴格對嘎查村黨組織書記監督管理，加強村級組織運轉經費保障，筑牢黨在農村牧區的執政基礎。二是持續推進鄉村善治。以健全黨組織領導的自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系為目標，著力打造一批試點旗縣，創建一批示范村鎮，形成一批經驗模式。推動建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度，加大鄉村矛盾糾紛調處力度，深入推進農村牧區掃黑除惡和社會治安綜合治理，建設和諧鄉村、平安鄉村。三是持續推進移風易俗。以培育文明鄉風為重點，推進村規民約制定修訂，加大宣傳教育力度，提升農牧民思想道德水平，遏制陳規陋習和不良風氣。